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六盘水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

日期:2017-10-04 16:18   字号: [ ] 视力保护色:

  根据党的十八届五中全会、贵州省委十一届六次全会和《中共六盘水市委关于制定六盘水市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神,围绕到2020年与全国全省同步全面建成小康社会的目标,制定《六盘水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
  第一篇  全面建成小康社会决战阶段的基础环境
  第一章  “十二五”经济社会发展的基本情况
  “十二五”期间,面对国际国内市场需求疲软及国内经济下行压力逐渐加大的复杂局面,全市上下坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,抢抓国家实施新一轮西部大开发和《国务院关于促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)等政策机遇,坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调,实施“工业强市和城镇化带动”主战略,坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难,统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,经济社会发展取得重大成就,实现了“十二五”圆满收官,为“十三五”发展打下了坚实基础。

  专栏1  六盘水市“十二五”规划主要指标完成情况

 


序号

指标名称

2010

完成情况

2015

规划目标

2015

完成情况

1

生产总值(亿元)

500.63

1200

1201.08

2

人均生产总值(美元)

2500

5500

6522

3

社会消费品零售总额(亿元)

131.34

300

292.72

4

一般公共预算收入(亿元)

49.3

110

130.26

5

固定资产投资(亿元)

1093.6

全社会累计

4000

全社会累计

5280.03

50万元以上累计

6

引进市外资金(亿元)

85.68

320

741.72

7

第三产业从业人员比重(%

20

35

22

8

城镇化率(%

35

50

47.5

9

非公有经济增加值占GDP比重(%

37.4

40

55

10

城镇登记失业率(%

4.16

4.5

4.2

11

原煤产量(万吨)

6001.15

13000

6834.02

12

电力总装机(MW

7000

15000

9115.8

13

钢材产量(万吨)

321.44

1000

328.16

14

水泥产量(万吨)

377.64

1000

947.44

15

公路通车里程(公里)

11374.5

13008

13855

16

行政村通油路(水泥路)(%)

29 

75

95

17

城镇常住居民人均可支配收入(元)

13918.98

28000

23327

18

农村常住居民人均可支配收入(元)

3600.05

7000

7522

19

城镇新增就业人数(万人)

10.24(累计)

10.5(累计)

34.24(累计)

20

人口出生率(‰)

12.7

13

12.39

21

人均期望寿命(岁)

70

71

71

22

每千户籍人口医疗、卫生机构床位数(张)

2.82

3.5

4.48

23

城乡基本养老保险参保人数(万人)

27.9

123.5

135.8

24

失业保险参保人数(万人)

8.77

8.94

16.2

25

城镇基本医疗保险参保人数(万人)

59.1

63.61

70


 


  第一节  综合实力跨上重大台阶
  2015年,全市生产总值完成1201.08亿元,是2010年的2.4倍,年均增长14.9%,比全省高出2.4个百分点。其中,第一产业增加值完成114.51亿元,年均增长6.2%;第二产业增加值完成614.14亿元,年均增长15.6%;第三产业增加值完成472.43亿元,年均增长15%。人均生产总值达41729元,是2010年的2.39倍。2011-2015年,固定资产投资累计完成5280.03亿元,年均增长42.6%。农村常住居民人均可支配收入达7522元、城镇常住居民人均可支配收入达23327元,分别是2010年的2.1倍和1.7倍,年均增长15.6%和11.5%;公共财政预算收入完成130.26亿元,是2010年的2.6倍,年均增长21.45%;社会消费品零售总额完成292.72亿元,是2010年的2.2倍,年均增长17.4%;金融机构存贷款余额分别完成976.8亿元和779.74亿元,分别是2010年的1.9倍和2.2倍,年均增长14.4%和16.7%;盘县进入全国百强县,钟山区、水城县、六枝特区全部进入全省经济强县行列,全面小康实现程度达80.8%,年均提高3.9个百分点。
  第二节  转型升级迈出重大步伐
  以实施“3155”工程为抓手,以农业园区建设为平台,着力推进农业产业结构调整,种植特色产业320.75万亩,粮经比从2010年的70:30调整为2015年的36:64;粮食亩产逐年提高,粮食总产量稳步增长。着力推进传统工业产业升级发展,加大煤炭资源就地转化加工力度,煤炭资源的就地转化率从2010年的20%提高到2015年的70%,煤层气开发利用率达到40%,工业固体废弃物综合利用率达到68%;延长产业链,提高附加值,建成黔桂天能焦化公司为代表的煤化工企业;实施升级改造工程,首钢水钢(集团)公司钢铁及铁前系统等技术改造工程完成,产能达500万吨/年;黔桂发电公司改造建成2×660MW超临界发电机组;淘汰落后产能452.75万吨(其中主要有焦炭362万吨、铁合金8.3万吨、水泥72万吨、有色金属3万吨);大力推进高新技术产业发展,新材料、新能源、电子信息、节能环保等产业逐步形成,煤、电、钢、铝、材、焦等传统产业产值占工业比重从2010年的95%下降到2015年的91%;规模以上工业企业316家,是2010年的1.97倍;规模以上工业增加值达490.71亿元,是2010年2.45倍。加快发展以旅游为主的服务业,电子商务从无到有,现代物流发展加快,引金入市力度加大,2015年,旅游接待人数达1250万人次,旅游总收入达73.82亿元,年均增长47.4%。三次产业结构从2010年的6:60.6:33.4调整为2015年的9.5:51.1:39.4,一、三产业比重提升。民营经济发展步伐加快,民营经济增加值达661亿元,是2010年的3.52倍,在经济总量中的占比从2010年的37.4%提高到2015年的55%。城乡居民收入差距逐步缩小,城乡居民收入比从2010年的3.87:1调整为2015年的3.1:1。
  第三节  基础设施实现重大突破
  交通方面。六沾铁路复线全线建成通车,六盘水火车站改造完工并投入使用,长昆客专境内段建设进展顺利,毕(节)六(盘水)兴(义)铁路接入长昆客专工程、六盘水至安顺城际铁路全面开工建设,六盘水至威宁铁路前期工作加快推进,六盘水至盘县铁路前期工作启动。高速公路建设全面提速,六盘水至盘县高速公路、六枝至镇宁高速公路、六盘水至六枝高速公路、杭瑞高速公路境内段建成通车;盘县至兴义高速公路、都香高速六盘水至威宁段等项目加快建设。二级公路建设进展顺利,建成响水至瓦窑田、英武至羊场等一批二级公路,建成通村油路(水泥路)5365公里。截止2015年底,全市公路通车里程达13855公里(高速公路通车里程320公里、国道620公里、省道1529公里、农村公路总里程11386公里)。六盘水月照机场建成通航,航班通达北京、上海、广州等11个城市。建成码头4个,增加船舶65艘。水利方面。黔中水利枢纽一期工程进展顺利,鱼洞坝水库竣工,白河沟水库、旧院水库、双桥水库、卡河水库基本建成;朱昌河水库、出水洞水库、懒龙河水库、观音岩水库开工建设;截止2015年底,全市水库库容达3亿立方米(不含水电站水库库容),开发利用地下水机井400口,解决117.72万人饮水安全问题。电网方面。截止2015年底,建成35千伏及以上输变电站45座(其中550千伏1座、220千伏4座)、输电线路5334公里,全市301家用电重要客户中,88%实现双回线路供电。通信方面。信息、广播电视村村通等基础设施建设取得新进展,“天网工程”试运行。其他方面。“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划进度加快,小康寨建设覆盖88个乡镇,314个行政村,781个自然村寨,受益群众达28.6万人,小康路建设覆盖所有乡镇和1142个行政村,行政村通达率达100%,受益群众200余万人。
  第四节  改革开放取得重大成绩
  启动3批121个市级重点改革专题189项任务,完成128项。行政审批制度改革取得新成效,承接省下放审批权限,取消、下放、调整一批行政审批事项,市级行政许可、非行政许可事项大幅减少;市公共资源交易中心稳步运营,交易项目实现“应进必进”,矿业权招拍挂出让制度全面推行,全面推进煤矿兼并重组。创造性的开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,受到中央领导和省委省政府的充分肯定并在全省推广。开展土地承包经营权确权登记颁证,推进水城县农村产权确权整县试点。出台了国有企业用人、资产收益管理等制度。推进金融体制改革,成立了市政府金融办,组建了3家村镇银行、8家市级融资平台和25家融资性担保公司(含分支机构),发行企业债券47亿元。建立PPP项目库,大力推广PPP投融资模式。中央编办批复设立六盘水海关,负责六盘水市、毕节市、黔西南州等地海关业务。积极推进深化区域经济交流与合作,成功举办了第三届川滇黔十市州合作与发展峰会、凉都六盘水消夏文化节,积极参加各类招商推介活动,招商引资成效明显,荣获2015年“中国十佳投资环境城市”,签署了一批投资合作协议,成功引进“奥特莱斯”、“百盛”等知名品牌进驻;引进华润、富士康、红豆集团等500强企业进驻。加强交流合作,与瑞士洛桑酒店管理学院、贵阳市、黔西南州、贵阳海关签订战略合作协议,对外交流合作取得突破性进展。
  第五节  城乡面貌发生重大变化
  坚持市中心城区、县城、小城镇、美丽乡村统一规划、统一部署,推动了城乡一体化发展进程。完成六盘水城市总体规划修编及50余项专项规划、60余项乡镇规划、319个村庄整治规划编制;六盘水列为西部唯一国家地下综合管廊建设试点城市、成功入选智慧城市,盘县列入全省“多规融合”试点县。钟山、水城、红桥和市中心城区、六枝、盘县两个“三地同城化”步伐加快,盘县红果、六枝平寨城市建设管理水平大幅提升,特色示范小城镇建设力度加大,“四在农家·美丽乡村”建设全面展开,亮点纷呈。推进城乡协调发展,市中心城区、红桥新区、双水城区、六枝城区、盘县城区的城市美化亮化工程建设取得较大进展,“6个城市广场”、“6个湿地公园”、凉都体育中心、“三线”博物馆等建成;郎岱、柏果、玉舍等示范小城镇建设稳步推进,保障性住房建设和城市棚户区改造加快,城镇供水、供气、供暖、排污、防洪、绿化、垃圾处理等设施逐步完善。截止2015年,市中心城区建成区面积76.3平方公里,户籍人口60.34万人,全市城镇化率达47.5%,比2010年提高12.5个百分点。深入开展创建国家循环经济示范城市、国家卫生城市、全国文明城市、国家环保模范城市“四创”活动,城乡面貌焕然一新。
  第六节  生态环境得到重大改善
  以建设国家循环经济示范城市和“两江”上游生态屏障为目标,坚持在保护中开发、开发中保护,大力发展循环经济、低碳经济、生态经济,扎实推进“两型社会”[ “两型社会”:资源节约型社会,环境友好型社会。]建设,可持续发展能力增强。循环经济示范城市创建工作取得阶段性成果,六盘水市进入国家循环经济示范城市创建序列。以退耕还林、石漠化综合治理、扶贫生态移民工程为重点的生态工程建设以及城镇公共绿地、环城林带、交通沿线、景区景点绿化建设等成效明显。治理石漠化面积299平方公里;治理水土流失面积1074.91平方公里;矿山生态恢复治理逐步推进;森林覆盖率达到48.5%。重点工业企业节能减排技术改造升级步伐加快,首钢水钢(集团)公司、主要燃煤电厂及水泥厂脱硫脱硝设施全部建成投运。煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、钢渣等大宗工业废弃物综合利用率稳步提高,建成黔桂公司及瑞都、水钢瑞泰新型建材等一批循环经济示范企业和示范项目。煤矿瓦斯发电及提纯、焦炉煤气用作汽车燃料、甲醇汽油等能源利用项目推广力度加大。三岔河、拖长江等重点流域水污染治理和水生态建设投入力度加大,森林、草地、湿地等生态系统和自然保护区、饮用水源地保护力度加强,控制网箱养殖,实施汇水区生态植被恢复,湿地保护率达40%以上。主要污染物减排指标通过省考核,市中心城区启动空气质量AQI六参数监测并定期发布监测数据,全市中心城区空气API参数质量优良率保持在99.4%以上。
  第七节  社会事业取得重大进展
  大力发展教育事业,实施教育“4+2”工程[ 教育“4+2”工程:“4”是指学前教育突破工程、高中阶段教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、城镇义务教育学校建设工程;“2”是指优美教室工程和围墙安全工程。]和“9+3计划”,教育基础设施建设进一步加强。2015年,3-6岁幼儿入园率为80.9%,比2010提高36.1个百分点;小学毛入学率为103.4%,比2010年提高了3.32个百分点;初中毛入学率为109%,比2010年提高了6.46个百分点;九年义务教育巩固率为86.3%,比2010年提高了21.06个百分点;高中阶段(普高、职高)毛入学率达86.8%,比2010年提高37.59个百分点;六盘水师范学院通过教育部本科教学合格评估。大力发展医疗卫生事业,医疗卫生基础设施逐步改善,市人民医院改造、市妇幼保健院住院综合楼及水矿集团总医院改建、首钢水钢总院异地搬迁等完成,市人民医院、市妇保院、水矿集团总院、首钢水钢总院、盘江精煤集团总院进入三级医院行列,医疗卫生资源总量快速增长,截止2015年底,卫生从业人数达19022人、比2010年增加5810人,每千常住人口执业(助理)医生、注册护士人数分别达1.57人和1.85人,比2010年分别增加0.34人和0.76人,每千常住人口医疗卫生机构床位数达5.1张,比2010年增加1.94张。认真贯彻落实计划生育政策,人口出生率为12.4‰,控制在13‰的规划目标内,单独二孩生育政策启动实施。努力扩大就业,城镇新增就业累计完成34.24万人,比2010年增加24.86万人;社会保险覆盖面扩大,城乡基本养老保险人数达135.8万人,比2010年增加71.41万人;城镇基本医疗保险参保人数达70万人、比2010年增加10.9万人,新型农村合作医疗参合率为99.12%、比2010年提高1.3个百分点;失业保险参保人数16.2万人,比2010年增加7.43万人。科技事业取得积极进展,凉都体育中心建成,凉都夏季国际马拉松赛上升为金牌赛事,凉都大剧院等一批文化设施基本建成,城乡居民文化活动逐步丰富。大力开展扶贫工作,出台财政扶贫资金有偿使用滚动发展实施办法、财政专项扶贫资金管理办法、金融扶贫实施方案;进一步加强“三位一体”大扶贫[“三位一体”大扶贫:专项扶贫,行业扶贫,社会扶贫。]格局,“十二五”期间,实施易地扶贫搬迁8752户34712人(含钟山区2015年扶贫生态移民294户1452人),实现盘县“摘帽”和61个扶贫开发重点乡镇“减贫摘帽”,累计减少贫困人口55.99万人。
  这些成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的财富影响深远。五年的发展启示,在六盘水推动全面小康社会建设,必须坚持上接天线与下接地气相结合,既要以中央、省委的重要思想、重要精神为指引,保持政治定力、战略定力,又要了解群众心声、回应群众期待,把群众的智慧和力量凝聚起来;必须坚持把握大势与发挥优势相结合,与时俱进学习贯彻中央、省委重大决策部署,立足本地实际,创造性地抓好贯彻落实;必须坚持盘活存量与培育增量相结合,既要立足煤、做足煤的文章,加快传统产业转型升级,又要不唯煤,大力发展新兴产业,培育新的经济增长点;必须坚持深化改革与扩大开放相结合,以改革促开放、以开放倒逼改革,不断释放改革红利,激发内生动力,提升发展活力;必须坚持绿水青山与金山银山相结合,坚持生态产业化、产业生态化,既要绿水青山又要金山银山,把生态之美化作百姓之福;必须坚持加快发展与改善民生相结合,把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,突出抓好扶贫脱贫第一民生工程,统筹解决好教育、就业、医疗、社保、养老、住房等民生问题,让人民群众共享改革发展成果;必须坚持从严治党与依法治市相结合,把抓好党建作为最大政绩,切实加强各级领导班子和干部队伍建设,全面落实党风廉政建设“两个责任”,善于运用法治思维和法治方式谋划工作,推动改革、促进发展,营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
  第二章  “十三五”经济社会发展面临的环境
  当前,全国经济社会发展进入新常态,经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转化三大特点,经济增速从高速转向中高速,经济发展方式正在加快转变,社会发展和治理面临新的问题和挑战。同时,新常态孕育新机遇、新的战略布局催生新业态、新的战略导向带来新的发展路径、新动力带来新的经济增长点。总体来看,“十三五”期间,六盘水市进入转型升级发展关键期、进入重大战略发展机遇期。
  第一节  国内经济社会发展特点及“十三五”战略布局导向
  一、国内经济社会发展进入新常态
  一是经济发展基础逐步牢固,但传统要素优势正在逐步减弱。目前,全国经济总量日益扩大,物质基础雄厚,技术取得较大进步,工业化、城镇化、信息化、农业现代化取得较大成就,发展前景依然广阔。同时,经过多年的发展,廉价劳动力、土地、能源资源等传统要素趋紧,成本持续上升,能源对外依存度高,科技创新贡献不足,发展的内生动力不强。二是经济运行总体平稳,但潜在风险逐步加大。总体来看,国内经济运行能保持在合理期间,物价稳定,就业充分。同时,受经济下行的影响,国内大宗工业产品产能过剩,特别是煤炭、钢材、焦炭、水泥等产能过剩严重,企业生产经营困难,房地产需求不旺,地方政府债务风险大,经济发展面临困难。三是经济结构调整取得积极进展,但结构不合理问题依然突出。目前,国内制造业产值位居世界前列,服务业增加值比重超过第二产业,城乡差距逐步缩小,民营经济发展迅速,人民生活水平逐步提高。同时,粗放式扩大生产的状况没有得到根本转变,科技进步对经济增长的贡献率不高,先进制造业和生产性服务业发展滞后,产业核心竞争力不强的问题仍然存在。四是民生事业发展加快,但社会问题也在逐步增多。目前,教育、医疗卫生、就业、社保等公共服务能力逐步提高,社会治理体系更加健全,发展环境正在完善。同时,收入分配制度不完善,收入“二元结构”明显,消费内生动力不足;医疗、教育、社保等公共服务均等化程度不高,社会信用体系建设仍需完善,食品药品安全问题突出,社会矛盾时有出现;生态环境问题逐步显现,人民群众对改善环境的要求日益强烈;社会风险防控挑战加大,经济社会发展仍面临多重压力。
  二、国家及省“十三五”战略布局及导向
  十八大以来,党和国家提出协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”和党的建设;提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局;提出经济发展方式从规模速度粗放型增长转向质量效益集约型增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整,经济发展动力从依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动发展;提出宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的相互配套的五大政策支柱。结合经济发展“三期叠加”的阶段性特征,提出要保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”,提出坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”,提出打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,提出推动发展调速不减速、量增质更优,实现经济提质增效升级。提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念。提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大”任务。提出市场在资源配置中的决定性作用、政府在经济发展中重点发挥协调服务作用,市场和政府各司其职,分工配合,协同发展。提出突出问题意识,以重大问题为导向,抓住关键问题深入研究,着力解决全国发展面临的一系列突出问题和矛盾。
  根据国家新的战略布局和导向,省委省政府提出,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以“守底线、走新路、奔小康”为总纲,守住发展和生态两条底线,坚定不移实施主基调主战略,突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动,深入推进工业强省和城镇化带动战略,培植后发优势,弯道取直,奋力后发赶超,确保与全国同步全面建成小康社会。
  第二节  六盘水市“十三五”发展面临的机遇和条件
  “十三五”时期,全市发展仍处于可以大有可为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。从全国看,国家实施“一带一路”、“长江经济带”、“京津冀协同发展”等区域发展战略,实施大数据和网络强国战略,实施北京、上海、广东、福建“四大自贸区”战略,大力推进户籍人口城镇化,深入实施脱贫攻坚和新一轮西部大开发战略,加快发展补齐短板,大力实施大众创业、万众创新,为全市摆脱贫困、构建现代产业体系、完善现代基础设施、发展社会事业、推动转型跨越发展创造了有利条件、注入了强大动力。从全省看,党中央国务院高度关心重视贵州发展,习近平总书记亲临贵州视察指导,要求贵州要培植后发优势,奋力后发赶超,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路,为贵州争取更多更大支持提供了有利条件;“十二五”以来,省委、省政府团结带领全省各族人民,牢牢把握主要矛盾和主要任务,守住发展和生态两条底线,坚持主基调主战略,大力推进“5个100”工程、“绿色贵州”建设三年行动计划、“33668”扶贫攻坚行动计划[“33668”扶贫攻坚行动计划:全省用三年时间,实现300万人脱贫;通过实施“六项行动计划”和“六个到村到户”,让贫困县农村常住居民人均可支配收入达到8000元。],大力发展“五大新兴产业”,持续推进毕水兴经济带建设,为全市弯道取直、后发赶超提供了有力支撑。从全市看,经过近几年的快速发展,基础设施建设取得重大突破,产业结构调整迈出重大步伐,区位优势、资源优势、气候优势、后发优势、人文优势等优势正在叠加释放,为转型发展、后发赶超、同步小康奠定了良好基础。但也要清醒认识到,当前发展仍面临一些突出困难和问题,主要是:经济总量小,人均水平低;产业结构单一,传统产业下行压力巨大,新兴产业接续不足;城乡二元结构矛盾突出,农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深,城乡统筹发展水平低;教育、科技和人才等领域发展滞后,对经济发展的支撑力不够;民生领域欠账较多,社会保障能力不强等,这些问题必须在“十三五”认真加以解决。
  综合判断,“十三五”时期,贫困落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的基本市情没有变,既要“赶”又要“转”的双重任务没有变,保持经济社会持续快速发展的基础和条件没有变。只要大力培植和用好后发优势,就一定能够走出一条具有六盘水特色的转型跨越发展新路;只要增强机遇意识、责任意识、忧患意识,做到励精图治、奋发图强、顺势而为、乘势而上,六盘水市将会迎来新一轮的大发展。
  第二篇  全面建成小康社会决战阶段的总体要求和发展目标
  “十三五”期间,按照国家和省提出的战略部署,结合市委市政府提出的有关要求,围绕“决战三年、摆脱贫困”和与全国全省同步全面建成小康社会的目标,提出“十三五”发展的指导思想、基本原则、基本要求和奋斗目标。
  第一章  指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,积极适应新常态,全面落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念,坚持守底线、走新路、奔小康的工作总纲,牢牢守住发展、生态、安全三条底线,坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调,深入实施工业强市和城镇化带动主战略,突出抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动,着力抓好循环经济、农村改革、山地旅游三件大事,保持战略定力,培植后发优势,奋力后发赶超,统筹推进五位一体和党的建设,确保与全国全省同步全面建成小康社会。
  第二章  基本原则
  第一节  坚持创新发展
  深刻认识创新是引领发展的第一动力,深入实施创新驱动发展战略。坚持人才优先,把人才作为创新的第一资源,把企业作为创新重要平台,把“众创、众包、众扶、众筹”作为创新的重要方向,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新;努力构建科技创新体系,加大科学技术向生产力的转化力度,提高科学技术对经济社会发展的贡献率;加大创新投入,加快建立健全激励创新的体制机制,提高自主创新能力。
  第二节  坚持协调发展
  深刻认识协调是持续健康发展的内在要求,正确处理速度与质量效益、经济与社会、城市与农村、绿水青山与金山银山、突出比较优势与补齐发展短板、重点突破与分类指导等重大关系。促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,不断增强全市各个方面、各个领域发展的整体性、协调性。
  第三节  坚持绿色发展
  深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程,牢固树立绿色发展理念,坚持以改善和提升环境质量为核心,围绕“经济、社会、生态、旅游”价值最大化目标,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,构建人与自然和谐发展的新格局。
  第四节  坚持开放发展
  深刻认识开放是繁荣发展的必由之路,坚持以开放倒逼改革、以改革激活发展。顺应经济社会融合发展的趋势,营造开放包容的发展环境,抓住国家实施区域发展战略、自由贸易区战略,更加注重扩大对内对外开放,积极融入“一带一路”、长江经济带等国家大战略,打造内引外联的平台体系,充分借助外部力量和经验,激发发展活力,通过开放推动经济社会跨越发展。
  第五节  坚持共享发展
  深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本的出发点和落脚点。坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫,加快完善收入分配机制,提高城乡居民收入水平,积极推进教育医疗卫生等城乡基本公共服务均等化,加快健全社会保障体系;加强生产生活管理,创新社会治理,确保生产、生活、社会安全,使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
  第三章  基本要求
  第一节  牢牢守住“三条”底线
  守住发展、生态、安全三条底线。在发展上,守住发展保持中高速度,高于全国全省平均水平,收入提高,达到全国平均水平,脱贫加快,确保与全国全省同步实现全面小康。在生态上,守住空气常新、大地常绿、土壤常净、碧水长流底线。在安全上,守住生产安全、生活安全、社会安全底线。
  第二节  突出抓好“三大”战略
  抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动。在大扶贫上,坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫,举全市之力,“决战三年· 摆脱贫困”,坚决打赢扶贫脱贫攻坚战。在大数据上,全面推进信息化进程,用大数据和“互联网+”推动产业转型升级、推进政务改革、促进结构调整、推动创新发展。在大健康上,全面发展大健康产业,培育新的经济增长点,提升基本公共服务能力,建设健康六盘水。
  第三节  倾力办好“三件”大事
  办好循环经济、农村改革、山地旅游三件大事。循环经济方面,坚持低碳、绿色发展,建设国家循环经济示范城市,坚持走生产高效、绿色低碳、生态良好的循环发展道路。农村改革方面,围绕农民致富、集体增收、经营主体得实惠,全面推进以“三变”改革为主的农村综合改革,激发农村经济社会发展活力。山地旅游方面,围绕打造大健康旅游目的地城市,提升凉都特色山地旅游业品牌,推进以大健康山地旅游为引领的现代服务业体系建设。
  第四节  全力走好“四条”新路
  坚持走山地特色生态产业路。遵循生态经济协调发展规律、生态需求递增规律和生态价值增值规律,坚持把生态做成产业、把产业做成生态,坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业“两条腿”走路,统筹推进生态农业、生态工业、生态服务业发展。坚持走山地特色现代农业路。立足立体型气候和生物多样性优势,坚持科学开发、合理利用,严格保护地下水、土壤、空气资源,打造喀斯特山区特色农业示范区,推动农业特色化、规模化、组织化、市场化发展。坚持走山地特色健康旅游路。大力发展以“医”为支撑的医药医疗产业,以“养”为支撑的保健养生产业,以“健”为支撑的运动康体产业,以“管”为支撑的健康服务产业,不断提高医疗卫生、文化体育、养生养老等社会事业的产业化发展水平。坚持走山地特色城乡一体路。坚持以人为本的新型城镇化,以工促农、以城带乡,推动城市资源向农村有序流动,大力推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化,产业发展协同化,促进城乡协调发展。
  第四章  发展目标
  到2020年,经济社会发展实现“一方阵五前列”:综合实力进入全省第一方阵;在全国循环经济发展进程中走前列,在全国深化农村综合改革进程中走前列,在全省生态产业化、产业生态化发展进程中走前列,在全省城乡一体化发展进程中走前列,在全省全面建成小康社会进程中走前列;把六盘水市建成国家循环经济示范城市、区域级流通节点城市、大健康旅游目的地城市、区域中心城市,实现“煤都”到“凉都”转型;经济发展质量和效益明显提高,实体经济竞争力明显增强,生态环境质量明显改善,社会基本公共服务能力明显提升,人民生活水平明显提高,民主法治建设明显进步;基本建成产业更加优化、环境更加优美、社会更加和谐、人民更加幸福的经济强市,与全国全省同步全面建成小康社会。
  第一节  经济综合实力全面增强
  到2020年,全市生产总值达到2200亿元,年均增长12%左右;其中,第一产业增加值达200亿元,年均增长7%左右;第二产业增加值达1020亿元,年均增长11%左右;第三产业增加值达980亿元,年均增长13%左右。人均生产总值达到72848元。固定资产投资累计完成8400亿元,年均增长20%左右。社会消费品零售总额达515亿元,年均增长12%左右。一般公共预算收入达174亿元,年均增长6%左右。价格总水平控制在全国平均水平以内。R&D[ R&D:研究与开发活动,指在科学技术领域,为增加知识总量(包括人类文化和社会知识的总量),以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动,包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。]经费支出比重占GDP比重达到2.1%。工业劳动生产率达24万元/人、农业劳动生产率达2万元/人、互联网普及率达60%以上。
  第二节  脱贫攻坚任务全面完成
  到2020年,现行标准下农村人口实现全脱贫,脱贫攻坚实现决战决胜。农村“三变”改革全面推进,“决战三年、摆脱贫困”行动计划全面巩固提升,精准扶贫、产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫等摆脱贫困的长效机制基本建立,实现村村有集体经济,扶贫开发重点县、68个扶贫开发重点乡镇实现“减贫摘帽”,615个贫困村全部退出,减少贫困人口30万人以上,贫困发生率控制在5%以内。
  第三节  转型升级发展全面提升
  到2020年,传统产业转型升级取得较大进展,继续发挥支柱作用;新兴产业体系基本形成,成为经济增长的主要动力;产业结构更加优化,三次产业结构调整为9.1:46.4:44.5,服务业比重逐步提高;循环经济体系基本建成,可持续发展能力明显增强。“凉都+”与产业融合发展。农业发展接二连三,产出率明显提高,“凉都+”喀斯特山地特色现代农业成为新的经济增长点。传统工业升级发展,煤炭资源就地转换率达80%以上,资源利用率明显提高,工业循环经济体系基本建成。新能源、新材料、“凉都+”大健康医药产业、电子商务、大数据、电子信息等新兴产业成为新的经济增长极。
  第四节  城乡统筹发展全面推进
  到2020年,城乡居民收入差距逐步缩小,社会事业全面发展,城乡发展的协调性明显增强。城镇常住居民人均可支配收入达到39307元,年均增长11%;农村常住居民人均可支配收入达到13256元,年均增长12%;城乡居民收入比从“十二五”末的3.1:1调整为2.96:1。
  第五节  基础设施实现全面突破
  到2020年,基础设施进一步完善,支撑全市经济社会发展的能力进一步增强。基本建成引领和带动经济社会发展的现代综合交通运输体系。切实解决工程性缺水问题,水安全保障能力明显提高,全面解决农村居民安全饮水问题,人均有效灌溉面积达到0.5亩以上。实施直供电输配系统工程,建设重点园区直供电局域网。全市基本实现4G全覆盖。能源配送管网体系基本建成。新能源汽车充电设施基本建成。建成地下综合管廊试点城市,基本建成“智慧城市”、海绵城市。
  第六节  生态文明建设全面加快
  到2020年,生态建设全面推进,环境质量持续改善,环境承载能力明显增强。森林覆盖率达60%以上,矿山生态恢复治理率达70%以上,石漠化和水土流失得到有效控制。单位GDP能耗下降到1.7万吨标准煤/万元,单位GDP水耗下降到65立方米/万元。一般固体废弃物综合利用率达72%,环境空气质量AQI优良率稳定在85%以上。化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量控制在省下达的指标以内。城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上,城镇污水处理率达95%以上。
  第七节  基本公共服务全面覆盖
  到2020年,就业、教育、医疗卫生、社会保障、文化建设等基本满足人民群众生活要求。就业保障能力明显增强,城镇累计新增就业人员35万人以上,公共教育服务水平达到国家平均水平,科技服务能力明显提升;每千常住人口拥有执业(助理)医师数达到2.5人,每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6.1张,医疗服务水平全面提高;基本社会保险覆盖率达到93%以上,新型农村合作医疗覆盖率保持在99%以上;文化事业全面推进,文化创新能力明显提升,文化及相关产业增加值占GDP比重达7%;每千名老人养老机构床位数达40张,社会救助体系更加完善。
  改革开放水平全面提高
  到2020年,全面深化改革步伐加快,重点领域和关键环节改革取得重大突破,各方面制度更加成熟、更加定型。政府职能进一步转变,行政效能进一步提高,发展环境更加优化。以资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”为重点的农村综合改革深入推进,农村发展活力显著增强。地方国有企业改革改制基本完成,混合制经济发展加快。开放平台和合作机制更加完善,对外开放水平明显提升,发展活力明显增强,基本建成外向型经济体系。引进市外资金1090亿元;进出口总额达15亿美元,年均增长30%;实际利用外资11亿美元,年均增长40%。
  第九节  民主法治建设全面进步
  到2020年,政府对经济社会发展决策的透明度明显提高,民主协商、参政议政机制更加完善,人民群众参与社会建设和管理的积极性明显增强,基层民主参选率明显提升。依法治市取得明显成效,政府治理能力明显提升,社会管理能力明显增强,安全状况明显好转,社会发展环境更加和谐稳定。基本建成法律援助体系。亿元GDP生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率、工矿商贸从业人员十万人安全事故死亡率明显降低。
 

  专栏2  六盘水市“十三五”规划主要目标


类别

序号

指标名称

2015

完成

2020

目标

年均

增长

属性

1

地区生产总值(亿元)

1201.08

2200

12%左右

预期性

2

第一产业(亿元)

114.51

200

7%

预期性

3

第二产业(亿元)

614.14

1020

11%

预期性

4

第三产业(亿元)

472.43

980

13%

预期性

5

人均生产总值(元)

41729

72848


预期性

6

社会消费品零售总额(亿元)

292.72

515

12%

预期性

7

一般公共预算收入(亿元)

130.26

174

6%

预期性

8

一般公共预算支出(亿元)

257.17

453

12%

预期性

9

固定资产投资(亿元,500万元口径)

1112.48

2400

20%左右

预期性

10

居民消费价格指数

3%以内

3%以内


约束性

11

城镇化率(%,常住人口)

47.5

55


预期性

12

非公经济增加值占GDP比重(%

55

60以上


预期性

13

第三产业增加值占GDP比重(%

39.4

44.5左右


预期性

14

城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重(%)


6


预期性

15

文化产业增加值占GDP比重(%

3.5

7


预期性

16

规上循环经济工业增加值占规上工业增加值的比重(2000万元及以上)

29

53

5个百分点左右

预期性

17

煤炭资源就地转化率(%

70

80以上


预期性

18

城镇常住居民人均可支配收入(元)

23327

39307

11%

预期性

19

农村常住居民人均可支配收入(元)

7522

13256

12%

预期性

20

完成贫困人口脱贫(万人)

12

30(累计)


预期性

21

贫困发生率(%

16

5以内


约束性

22

恩格尔系数(%

39.41

35以下


约束性

23

互联网普及率(%

37

60


预期性

24

农村宽带接入能力覆盖比例(%

1004兆)

6012兆)


预期性

25

移动通讯基站(个)

6100

9000


预期性

26

信息规模总量(亿元)

67.91

200


预期性

科技

创新

27

R&D经费支出占GDP比重(%

0.1

2.1


预期性

28

每万人发明专利拥有量(件)

0.26

0.4


预期性

基础

设施

29

高速公路通车里程(公里)

320

600


预期性

30

人均供水量(立方米)

143.2

300


预期性

31

森林覆盖率(%

48.5

60


预期性

32

单位GDP能耗(吨标准煤/万元)

2.14

1.7


约束性

33

单位GDP水耗(立方米/万元)

77

65


约束性

34

城乡生活垃圾无害化处理率(%

88

90


预期性

35

城镇污水处理率(%

91.6

95


预期性

36

千人以上饮水水质达标率(%

100

100


预期性

37

空气质量(AQI)达标率(%

85

85以上


预期性

38

二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮(国家已明确为十三五考核指标)等主要污染物排放量


控制在省下达指标范围内


约束性

39

进出口总额(亿美元)

3.84

15

30%

预期性

40

实际利用外资(亿美元)

2.12

11

40%

预期性

41

引进市外到位资金(亿元)

741.72

1090

8%

预期性

42

城镇新增就业人数(万人)

34.24

(累计)

35以上(累计)


预期性

43

城镇登记失业率(%

4.2

4.2


约束性

44

人口出生率(‰)

12.39

13.5


约束性

45

人口自然增长率(‰)

5.57

6.5


预期性

46

人均预期寿命(岁)

71

74


预期性

47

千人常住人口拥有执业(助理)医师数(人)

1.57

2.5


预期性

48

每千常住人口医疗卫生机构床位数(张)

5.1

6.1


预期性

49

5岁以下儿童死亡率(‰)

12.1

11.5


约束性

50

平均受教育年限(15周岁及以上,年)

8.2

11


预期性

51

九年义务教育巩固率(%

86.3

95


预期性

52

高中阶段教育毛入学率(%

86.81

90


预期性

53

新型农村合作医疗覆盖率(%

99.12

99以上


预期性

54

基本社会保险覆盖率(%

85

93


预期性

安全

生产

55

亿元GDP生产安全事故死亡率(人/亿元)

0.04

0.06


约束性

56

道路交通万车死亡率(人/万车)

0.922

1.65


约束性

57

煤矿百万吨死亡率(人/百万吨)

0

0.170


约束性

58

工矿商贸从业人员十万人安全事故死亡率(人/10万人)

0.252

1.120


约束性


  第三篇  全面建成小康社会决战阶段的发展任务
  “十三五”时期,全力打造“中国凉都”核心品牌,全力推动“中国凉都+”产业发展模式;以改善民生和加强生态文明建设为出发点,以发展壮大实体经济为核心,以质量为生命线,以技术创新为支撑,以支柱产业为基础,以新的经济增长点为突破口,以精深加工产业和现代服务业为重点,以提升社会基本公共服务能力为保障,充分发挥市场在资源配置中的决定作用,提高资源配置效率,全力培育有核心竞争力的优秀企业;在循环经济推进上实现突破、在大健康和大数据产业发展上实现突破、在统筹城乡发展上实现突破、在基础设施建设上实现突破、在生态文明建设上实现突破;全面提升脱贫攻坚体系、现代产业体系、山地特色城镇化体系、现代综合交通体系、绿色生态发展体系、民生保障体系、创新发展体系、社会治理体系;提供消费新供给,释放消费新需求;实现从依赖资源发展逐步向创新发展转型、从规模扩张逐步向质量效益提升转型,推动经济社会持续健康发展。
  第一章  全力实施大扶贫战略  夺取脱贫攻坚全面胜利
  牢固树立“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”的理念,把“决战三年,摆脱贫困”作为全面小康的首要任务,深入推进精准脱贫、“三变”改革、“五个一批”等扶贫攻坚工程,实施““33669”扶贫攻坚行动计划”[6“33669”扶贫攻坚行动计划:全市用三年时间,实现30万人脱贫;通过实施“六项行动计划”和“六个到村到户”,让农村居民可支配收入达到9000元。],解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等工作重点,着力打好“八个决战”[7八个决战:决战山地特色农业、决战基层组织建设、决战新型城镇建设、决战经营主体培育、决战美丽乡村建设、决战民生社会事业、决战“三变”改革、决战基础设施建设。]。到2020年,实现“三个所有”(所有人口脱贫、所有民族脱贫、所有地区整体脱贫),扶贫对象实现“两不愁、三保障”[8“两不愁、三保障”:稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房安全。],扶贫开发重点县和68个扶贫开发重点乡镇“减贫摘帽”,615个贫困村出列。彻底消灭“无集体经济积累村”,基本公共服务能力接近全国平均水平。
  第一节 加大精准扶贫力度
  坚持政府主导,统筹发展,加大投入力度,推动贫困人口管理、扶贫资源配置等精细化发展,做到精准扶贫。坚持扶持对象精准,围绕“六法”[9 “六法”:入户调查法、实地踏勘法、比对排除法、民意问卷法、联合审核法、公告公示法。]和“四看”[10 “四看”:即一看房、二看经济收入、三看劳动力、四看家中有没有读书郎。]评价体系,做好贫困人口、贫困村数据收集整理工作,建立完善贫困对象精准识别机制;做到户有卡、村有册、乡镇有薄、县有档案、市有信息平台。坚持措施到户精准,对“两有户、两因户、两无户、两缺户”实施精准扶持,实现精准脱贫;加快信用乡、信用村、信用户评定和建设力度,大力实施金融扶贫。坚持项目安排精准,落实目标、任务、资金和权责“四到县”,加大边远村寨基础设施建设和产业发展力度,确保扶贫项目安排精准。坚持资金管理精准,加大财政投入,确保与脱贫攻坚的要求相匹配,引导社会资本和金融资本投入,精准实施“六个到村到户”,加强资金“事前、事中、事后”监管。坚持脱贫成效精准,围绕“五定五看”[11“五定五看”:定人头、看责任,定地头、看产业,定龙头、看就业,定户头、看保障,定年头、看成效。],完善退出机制,坚持标准、逐一验收、严格评估,实现贫困县、贫困乡全部摘帽,贫困村全部退出;坚持群众认可、动态管理、逐户销号,实现贫困人口全部脱贫。坚持因村派人精准,向贫困村选派好“第一书记”,配齐配强驻村工作队,增强农村脱贫第一线核心力量。坚持考核评价精准,建立年度脱贫攻坚报告和问责激励双重机制,完善考核办法,把脱贫攻坚工作实绩作为考核奖惩、选拔任用的重要依据。坚持政策落实精准,认真贯彻落实好中央、省、市扶贫开发各项政策,强化目标意识,制定目标任务,明确目标责任,限时目标完成。坚持督促检查精准,建立督察制度,加大督察力度,突出督察重点,实行跟踪督查、随机抽查和明察暗访,提高督察实效,加强督察问责。
  第二节 统筹“五个一批”脱贫
  全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神,结合贫困地区和贫困人口的具体情况,深入实施“五个一批”工程。发展产业脱贫一批。对有资源、有劳动力但无门路的“两有户”,立足当地资源,实施特色农业“3155”工程、“三线六带”[12 “三线六带”:三线是指水盘线(含杭瑞、盘兴高速过境段)、六镇线(都香高速六盘水境内段)、镇胜线(镇胜高速六盘水境内段),六带是指省级现代高效农业示范园区为节点的贵州屋脊核桃产业带、牂牁江百里凉都圣果产业带、盘州山地刺梨产业带、娘娘山高山富硒茶生态产业带、城郊精品果蔬产业带和高原名优中药材产业带。]产业等扶贫。发挥特色优势,实施贫困村无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品等“一村一品”产业推动行动,建设一批贫困人口参与的现代扶贫农业示范园区;鼓励在贫困地区建特色农产品加工企业,打造从种植到加工、包装、储运、销售、服务为一体的产业链,促进一二三产融合发展;在贫困地区培育农民合作社和龙头企业。农业产业化经营覆盖全市50%的贫困乡镇、70%的贫困村和80%的贫困人口。“十三五”时期通过产业帮扶脱贫16.3万人以上。易地搬迁脱贫一批。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的当头炮工程,对贫困人口难以实现就地脱贫的实施易地搬迁,坚持 “政府主导、群众自愿、保障基本”的原则,按照“对象精准、选址精准、规模精准、规划精准、建房精准、配套精准、就业精准、节点精准”八个精准要求,以脱贫致富和改善民生为目标,以就业和增收为核心,以改变生存环境和发展条件为主线,以贫困程度深的自然村寨整体搬迁为主攻方向,加大“一方水土养不起一方人”地方贫困人口搬迁力度,围绕“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出” 六个关键环节,落实好易地扶贫搬迁“362”整合和住房建设差别化补助政策,按规划、分年度、有计划推进,确保“十三五”时期全面完成10.7万贫困人口的搬迁脱贫任务。生态补偿脱贫一批。对生态特别重要和脆弱的贫困地区,加大生态保护修复力度,增加对贫困地区生态功能的转移支付。支持建档立卡贫困户参与绿色贵州建设三年行动计划和生态工程建设,鼓励参与森林生态观光、森林休闲度假、森林科考、森林疗养旅游产品等开发活动,通过创收增加收入。生态建设吸纳当地人员,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。“十三五”时期通过生态补偿脱贫1.88万人以上。发展教育脱贫一批。启动实施教育扶贫全覆盖行动,对建档立卡的贫困家庭和因病因灾返贫的农村家庭,落实普通高中、中职学校“两助三免(补)”[13普通高中、中职学校“两助三免(补)”:在实施国家助学金的基础上,新增扶贫专项助学金、免(补助)学费、免(补助)教科书费、免(补助)住宿费。]和普通高校“两助一免(补)”[14普通高校“两助一免(补):除享受原有的国家助学金外,再提供扶贫专项助学金、免(补助)学费。]等扶持政策。加大对贫困地区的教育投入,教育经费继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜,帮助贫困地区改善办学条件;将农村贫困学生资助经费纳入年度财政预算,完善资助体系,提高资助标准,对农村贫困家庭学生从小学到大学的学习生活费用实行“应助尽助、精准资助”,全面解决因学致贫、因贫上学难等问题。加大对乡村教师队伍建设的支持力度,特岗计划、国培计划向贫困地区倾斜。加大就业支持,对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支支持。“十三五”时期通过发展各部门技能教育培训实现1.2万贫困人口脱贫。社会保障兜底一批。对无力脱贫、无业可扶的“两无户”,统筹农村扶贫标准和农村低保标准,实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一”。做好农村低保申请家庭经济状况核查工作,将所有符合条件贫困家庭纳入低保范围,对完全或部分丧失劳动能力的全部由社会保障兜底。加快建立贫困人口重大疾病应急救助制度,建成基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”机制,遏制和减少“因病致贫、因病返贫”。完善农村供养保障体系,确保散居孤儿基本生活费每月不低于600元,集中供养孤儿基本生活费每月不低于1000元。“十三五”时期,通过社会保障兜底,解决13.35万人无力脱贫人口的脱贫问题。加大其他形式的社会救助力度。加强贫困地区传染病、地方病、慢性病的防治工作,全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等公共卫生项目;新型农村合作医疗和大病保险政策对贫困人口倾斜,推进新农合和大病保险全覆盖;建立健全对留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人的关爱服务体系。
  第三节  抓好基础设施扶贫
  对因基础设施落后致贫的,推进“四在农家﹒美丽乡村”示范点创建活动,全面改善贫困地区基础设施现状,“十三五”期间,实施基础设施扶贫项目700余个,总投资2300余亿元。交通建设。加大对贫困地区通村油路(水泥路)建设力度,为农村贫困偏远地区向外发展提供便利的交通环境,确保到2018年提前两年完成小康路建设目标,建制村100%通沥青(水泥)路、100%通客运车辆,贫困地区组(寨)100%通公路。水利建设。落实“小康水”行动计划,解决农村饮水安全问题,加快农村贫困地区“五小”水利工程、农田引提排灌工程和输水管网建设,农村饮水安全达标率100%、有效灌溉面积达到40%。电力建设。加快电力基础设施建设,改善贫困地区电网,支持光伏发电扶贫试点工程建设,贫困地区农村电网改造工程完成率达100%,农村贫困用电户电网改造达100%,全面解决农村特别是贫困村、贫困人口用电问题。通讯建设。加快农村光纤、电缆、邮政快递等通讯设施建设,提高贫困村信息服务能力。贫困地区行政村100%通宽带,20户以上自然村100%通电话。房屋建设。控制建房标准,提高建房补助,全力实施农村贫困户房屋改造工程,贫困户房屋实现100%改造。村寨建设。加大贫困地区村寨村容村貌的整治力度,杜绝私搭乱建现象,解决贫困地区脏、乱、差现象,建设功能齐全、设施完善、环境优美的小康寨。
  第四节  提升脱贫致富能力
  大力实施“雁归兴贵”[15 “雁归兴贵”:指全省通过拓展农民工返乡创业就业空间等8项举措,力争到2020年,累计引导150万名农民工返乡创业就业]行动计划,整合“阳光工程”、“雨露计划”等资源,推进职教扶贫“1户1人”培训工作,到2020年,对建档立卡贫困户实现培训全覆盖,实现“培训1人、就(创)业1人、脱贫1户”的目标。采取政府购买服务的方式,鼓励企业对贫困地区开展“招工+培训+就业”的“三位一体”培训方式。针对贫困农户的主要劳动力,开展农业产业化技能培训,重点培养技术全面熟练且具备“传、帮、带”能力的产业技术工人,帮助农村贫困劳动力就地转移就业。大力加强农村初、高中毕业后职业教育,积极推进农业适用技术培训,重点发展面向农村提高新增劳动力就业技能和农民转移能力的职业教育,建设一批高水平实习培训基地和示范学校,通过培育年轻技能人员带动就业创业。深入实施农民工就业服务培训工程,开展农民职业技能培训,加强对失地农民、工程移民的再就业及创业培训,提高就业创业能力。积极推广“龙头企业+合作社+基地+农户”、“农业扶贫园区+龙头企业(合作社)+农户”、“技术服务部门+乡镇政府(合作社、协会)+基地+农户”、“村企合一”等发展模式,鼓励群众采取多种方式致富。进一步鼓励“致富能人”创业扶贫、外出农民工返乡创业扶贫,鼓励致富能人创建乡镇农民创业园,吸纳农村劳动力务工,到2020年每个县培育2-3个乡镇农民创业园。
  第五节  着力增加农民收入
  以农业特色产业“3155工程”为抓手,以扶贫园区为平台,培植一批特色产业、优势产业、富民产业。加快发展农村电商。充分把握国家电商扶贫的政策条件,推进电子商务与农村一二三产融合发展。充分利用“互联网+”农产品发展模式,全市建成620个左右贫困村电子商务服务点,构建农产品种植、加工、包装、销售、物流为一体的产业链,积极推进农超对接,让更多特色农产品走出乡村、进入市场,拓展农产品进城空间,帮助边、远、穷的群众拓宽致富渠道。加快推进农旅融合。立足资源和气候优势,结合产业发展、休闲避暑、大健康养生、少数民族文化等发展乡村旅游,整合“六项行动计划”建设、扶贫生态移民、农村危房改造等政策资源,把美丽乡村建成休闲度假、健康养生、观光体验的旅游目的地,形成农旅一体的乡村旅游和休闲农业发展的新模式,带动旅游商品加工业和服务业发展,让农民群众在旅游产业发展中增加就业、提高收入、摆脱贫困。加快推进扶贫产业园区建设。集中力量打造一批扶贫农业产业园区,同步提升园区综合配套设施和服务产业发展的功能,建立完善招商引资工作机制,积极引导专业大户、合作社和龙头企业等经营主体入驻园区参与发展,充分发挥园区促进产业提质增效、农民增收的“引擎”作用。加大金融扶贫力度。支持和引导银行、证券、保险等金融机构到贫困地区设立分支机构,并向镇(乡)延伸服务网点,加快推进新型农村金融组织建设,全面建设信用镇(乡)、村、户,增加贫困地区贷款投放,加大对贫困地区创业担保贷款、助学贷款、发展生产贷款、康复扶贫贷款的实施力度。
  第六节  加快连片地区脱贫
  把石漠化片区、水土流失严重区、少数民族聚集贫困区等作为扶贫攻坚主战场,加快推进特困地区、特困群众脱贫攻坚。加快制定和实施脱贫攻坚专项规划,出台实现少数民族整体脱贫的扶持政策。对深山区、石山区、水土流失严重区、少数民族集中居住村寨集中连片贫困区通过发展生产、易地搬迁、生态补偿等方式进行扶持,重点推进水城县北部6个乡镇、北盘江沿岸18个乡镇整体脱贫攻坚,整合省市县各类扶贫资金和相关涉农资金,市县基础设施、产业发展等项目向集中连片贫困地区倾斜,加快当地交通、水利、电力等重大项目建设,配套实施产业扶贫、易地搬迁扶贫工程项目,集中力量实施一批民生工程,提升基本公共服务能力,促进集中连片贫困地区加快发展。引导水城县北部、北盘江沿岸贫困乡镇与周边乡镇进行产业协作,积极引导集中连片贫困区劳动力转移,提升持续发展能力。整合生态建设、石漠化治理等资源,形成以整村推进促进整乡推进、以整乡推进带动连片开发的发展方式,确保集中连片特困地区如期脱贫。
  第七节  健全脱贫长效机制
  认真落实“省负总责、市县抓落实、重点在乡村”的扶贫开发工作机制,强化“党委主责、政府主抓、基层主推、干部主帮、社会主扶、群众主体”的责任体系,层层落实责任,严格考核各级党委政府在促进农民增收、改善人居环境、完善公共服务、健全社会保障、提升人口素质等方面工作实绩。着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局,落实结对帮扶责任制,充分发挥基层干部的首创精神,建立脱贫攻坚市、县、乡、村和干部五级包干责任制;开展“千企帮村、万户结对”活动,引导企业参与包干扶贫贫困村;争取中直单位、省直单位、对口帮扶城市、各民主党派及部队参与包干扶贫贫困村;倡导、鼓励和动员其他社会力量参与包干扶贫贫困村,形成扶贫开发强大合力。创新脱贫体制机制,通过以资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”的方式,探索资产扶贫收益新模式,进一步整合涉农资金,强化财政资金的杠杆作用,撬动社会资金参与“三变”改革,发挥分散资金的聚集效应;搭建“三变”改革综合信息管理数据库平台,积极探索建立互联网+“三变”大数据扶贫云,完善全市统一的贫困人口建档立卡数据库和资金管理数据平台,用数据说话、数据决策、数据考核,推进实现科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的动态管理。认真落实“1+10+6”[16  1+10+6:1是指一个决定,《中共六盘水市委六盘水市人民政府关于决战三年摆脱贫困确保与全国全省同步全面建成小康社会的实施意见》;10是指十个责任清单和推进措施,《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》、《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》、《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》、《关于提高农村贫困人口医疗救助保障水平推进精准扶贫的实施方案》、《关于全面做好金融服务推进精准扶贫的实施意见》、《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》、《关于进一步动员社会力量对贫困村实行包干扶贫的实施方案》、《关于加快少数民族特困地区和人口数量较少民族发展推进精准扶贫的实施意见》、《贵州省贫困县退出实施方案》、《关于充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用推进精准扶贫的实施意见》;6是指六个方案,《六盘水市深入推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革行动方案》、《六盘水市“3155”工程“三线六带”农业特色产业规划》、《六盘水市财政专项扶贫资金管理办法》、《关于推进扶贫生态移民工程“362”整合方案》、《六盘水市关于大力发展农村电子商务推进精准扶贫的实施方案》、《四在农家·美丽乡村六项小康行动助推精准扶贫的实施方案》。]配套政策,全力攻坚、全面脱贫。
  第二章  推动产业转型升级发展  加快构建现代产业体系
  全面推进“互联网+”产业发展行动,加快推进消费引领产业转型升级,调整产业结构,实施精深加工发展、品牌发展、协同发展、融合发展计划,提升产业、产品、服务供给水平,做优做强传统产业,全力发展“新兴产业”,全力打造“凉都精品”,全力培育优强企业,全力培育新的经济增长点,做强实体经济,构建现代产业体系。
  第一节  大力发展以山地特色为引领的现代高效农业
  围绕“百姓富、生态美”推动农业转型发展。坚持“强龙头、创品牌、带农户”,打造“凉都特色农产品品牌”,走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的山地特色现代农业发展新路。以农村“三变”改革为引领,以“喀斯特山区特色农业示范区”建设为核心,以特色农业“3155”工程为主要抓手,推进种养加、贸工农和农旅一体化,大力发展凉都山地特色现代农业、大健康食药材等新兴产业,把喀斯特山区特色农业培育成为新的经济增长点,实现“生态、经济、社会、旅游”价值最大化。以农业园区为载体,坚持品种、品质、品牌联动,发展一批种养大户、家庭农场、农民专业合作社,积极推进“互联网+”特色农业发展模式,实现农业发展由生产导向逐步向市场导向转变。到2020年,粮食产量稳定在75万吨左右,肉类总产量达到15万吨,特色农业产值达100亿元以上,粮经比调整到20:80左右,机耕面积完成150万亩,耕、种、收综合机械化水平达到27%,农机总动力达到200万千瓦,单位面积拥有农业机械总动力达到0.4千瓦/亩。
  一、深入实施农业“3155工程”等特色产业
  实行严格的耕地保护制度,到2020年,耕地面积保有量不少于441万亩,基本农田保护面积不低于383万亩,改造中低产农田,建成高标准基本农田45万亩,稳定粮食生产,保住农村粮食自给率;实施科技兴农计划,在有条件的地方推行耕种收机械化操作;借助“中国野生猕猴桃之乡”、“中国野生刺梨之乡”、“中国红豆杉之乡”等品牌,建设中国红心猕猴桃示范基地、西南地区道地中药材基地、刺梨等特色精品水果种植基地、中国南方高山有机茶基地、以核桃为主的干果基地等工程。建成猕猴桃种植100万亩(野生猕猴桃60万亩)、茶叶种植100万亩、以核桃为主的干果种植100万亩、商品蔬菜种植50万亩、以红豆杉为主的中药材种植50万亩、刺梨(含特色经果)种植50万亩、油茶(含花卉、苗圃)种植50万亩、草食畜牧业种植50万亩,建成魔芋、软籽石榴、万亩油用牡丹种植园。大力实施食草畜牧业,稳定发展生猪,突出发展牛羊,积极发展家禽,因地制宜发展特色养殖。围绕“三线六带”,将“3155工程”培育成农业转型发展的支柱产业,逐步提高畜牧业占农业的比重,提高经济作物占种植业的比重。不断改善烟叶质量,种植烤烟达15万亩,烟叶产量达30万担。

 

  专栏3    六盘水市“十三五”期间“3155”工程等建设项目


    1、猕猴桃(野生猕猴桃)种植(规模为100万亩)六枝特区:郎岱-中寨区,以郞岱镇为中心,重点发展中寨乡、牂牁镇,辐射月亮河乡;落别区,以落别为中心,辐射大用镇、木岗镇及九龙街道等。盘县:双凤-刘官区,以双凤镇为中心,辐射丹霞镇、石桥镇、刘官街道、柏果镇等;普古-英武区,以普古乡为中心,辐射淤泥乡、英武镇、旧营乡、羊场镇等。水城县:水城猕猴桃园区,建设猴场乡、米箩镇两个中心,辐射陡箐镇、蟠龙镇、阿戛镇、勺米镇、果布戛乡、野钟乡、顺场乡等;都格-发耳区,以发耳镇为中心,辐射鸡场镇、杨梅乡、都格镇、营盘乡等。

2、茶叶种植(规模为100万亩)建设五个产业种植区。北部茶区:包括水城县木果镇、金盆乡、南开乡、保华镇等。中部茶区:包括水城县龙场乡、顺场乡、米箩镇、杨梅乡、蟠龙镇等。中南部茶区:包括盘县保基乡、盘关镇、刘官街道、胜境街道等。东部茶区:包括六枝特区郎岱镇、新场乡、中寨乡等。南部茶区:包括盘县竹海镇、民主镇、新民镇等。

3、核桃为主的干果种植(规模为100万亩)。六枝特区:包括新华镇、中寨乡、新场乡、郎岱镇、梭戛乡、牛场乡、龙河镇、九龙街道、岩脚镇、大用镇、新窑镇、关寨镇、牂牁镇、月亮河乡等。盘县:包括刘官街道、羊场乡、鸡场坪镇、双凤镇、两河街道、竹海镇、大山镇、旧营乡、坪地乡、丹霞镇、石桥镇、新民镇、英武镇、民主镇、乌蒙镇、保基乡、保田镇、普田乡、普古乡、淤泥乡、柏果镇、盘关镇、红果街道、胜境街道等。水城县包括尖山街道、董地街道、陡箐镇、化乐乡、阿戛镇、猴场乡、蟠龙镇、比德镇、南开乡、保华镇、青林乡、米箩镇、野钟乡、鸡场镇、龙场乡、顺场乡、果布戛乡、花戛乡、营盘乡、木果镇、玉舍镇、都格镇、发耳镇、金盆乡、坪寨乡、勺米镇、新街乡、老鹰山街道。钟山区:包括大河镇、双戛乡、大湾镇等

4、商品蔬菜种植(规模50万亩)夏秋反季节蔬菜基地。主要在六枝特区的郎岱镇、大用镇、九龙街道、银壶街道、塔山街道、牛场乡、岩脚镇、落别乡,盘县的鸡场坪镇、胜境街道、双凤镇、新民镇、普古乡、旧营乡,水城县的顺场乡、保华镇、蟠龙镇、阿戛镇、米箩镇,钟山区的汪家寨镇、大湾镇、双戛乡等,重点种植番茄、辣椒、黄瓜、菜豆等喜温蔬菜,种植白菜、萝卜、芹菜、莴笋、甘蓝等耐寒和半耐寒蔬菜。无公害蔬菜基地。主要在六枝特区的郎岱镇、牛场乡、岩脚镇、九龙街道、银壶街道、塔山街道、大用镇,盘县的红果街道、鸡场坪镇、两河街道、新民镇、普古乡、旧营乡、盘关镇,水城县的南开乡、龙场乡、顺场乡、果布戛乡、新街乡、杨梅乡、保华镇,钟山区的大河镇、月照社区、大湾镇、汪家寨镇、双戛乡等。早熟蔬菜基地。主要在六枝的木岗镇、大用镇,盘县的保基乡、新民镇等,水城县的花戛乡、发耳镇、新街乡、鸡场镇、杨梅乡、米萝镇、蟠龙镇等,重点发展茄果类、瓜类、豆类等早熟蔬菜。 辣椒产业基地。主要在六枝的牛场乡、郎岱镇、新场乡,盘县的鸡场坪镇、两河街道、普古乡、淤泥乡,水城县的南开乡、龙场乡、顺场乡、果布戛乡、新街乡、杨梅乡、保华镇、野钟乡、米箩镇、玉舍镇,钟山区的大河镇、大湾镇等。特色蔬菜基地。重点发展六枝郎岱镇的茭瓜、莲藕、慈菇,大用毛坡大蒜、耳贡、胡萝卜,岩脚镇冬瓜,盘县鸡场坪镇、盘关镇、两河街道、双凤镇和丹霞镇的折耳根,水城县保华镇的云豆,蟠龙镇的秋葵,新街乡、顺场乡的紫番茄,钟山区养心菜、红椿芽等特色蔬菜

5、药材(含红豆杉)种植(规模为50万亩)六枝特区种植品种:红豆杉、黄柏、山银花、坚龙胆、桔梗、太子参、吉祥草、半夏、杜仲、续断、葛根、丹参等。盘县种植品种:红豆杉、薏苡、银杏、续断、头花蓼、杜仲、山银花、天麻、半夏、桔梗、党参、葛根、瓜蒌等。水城县种植品种:红豆杉、生姜、黄精、天麻、丹参、杜仲、何首乌、桔梗、山银花、党参、铁皮石斛、瓜蒌、葛根等。钟山区种植品种:红豆杉、铁皮石斛、太子参、天麻、半夏、生姜等。

6、刺梨(含特色经果)种植(规模为50万亩)。六枝特区:主要在牛场乡、新场乡、新华镇、岩脚镇、龙河镇、关寨镇、新窑镇、九龙街道、银壶街道、塔山街道、大用镇、中寨乡、月亮河乡、落别乡、郎岱镇等。盘县:主要在保田镇、大山镇、民主镇、保田镇、竹海镇、新民镇、普田乡、英武镇、保基乡、旧营乡、羊场乡、刘官街道、鸡场坪镇、盘关镇、柏果镇、丹霞镇、乌蒙镇、坪地乡、胜境街道、石桥镇、响水镇、两河街道、普古乡、红果街道、淤泥乡等。水城县:主要在顺场乡、营盘乡、南开乡、龙场乡、董地街道、木果镇、阿戛镇、青林乡、蟠龙镇、果布戛乡、花戛乡、金盆乡、保华镇、杨梅乡、玉舍镇、陡箐镇、野钟乡等。钟山区:主要在黄土坡社区、荷城社区、凤凰社区、大河镇、汪家寨、月照社区、双戛乡等。

7、油茶含花卉、苗圃种植(规模为50万亩)油茶林种植基地。六枝特区:主要在牛场乡、新场乡、新华镇、岩脚镇、龙河镇、关寨镇、新窑镇、九龙街道、银壶街道、塔山街道、大用镇、中寨乡、月亮河乡、落别乡、郎岱镇等。盘县:主要在保田镇、民主镇、竹海镇、大山镇、新民镇、普田乡、英武镇、保基乡、旧营乡、羊场乡、刘官街道、鸡场坪镇、盘关镇、柏果镇、双凤镇、丹霞镇、乌蒙镇、坪地乡、胜境街道、石桥镇、响水镇、两河街道、普古乡、红果街道、淤泥乡等。水城县:主要在顺场乡、营盘乡、南开镇、龙场乡、董地街道、木果镇、阿戛镇、青林乡、蟠龙镇、果布戛乡、花戛乡、金盆乡、保华镇、杨梅乡、玉舍镇、陡箐镇、野钟乡等。花卉苗圃种植基地。六枝特区:主要在大用镇、牂牁镇、关寨镇、九龙街道、银壶街道、塔山街道、郎岱镇、月亮河乡等乡镇。盘县:主要在双凤镇、丹霞镇、刘官街道、石桥镇、响水镇、红果街道等。水城县:主要在野钟乡、米萝镇、玉舍镇、尖山街道等。钟山区:主要在大河镇、大湾镇、月照社区、汪家寨镇、双戛乡等。

8、草食畜牧业(规模为种草50万亩)。六枝特区12万亩、盘县21万亩、水城县16万亩、钟山区1万亩。

9、其他。建设魔芋、软籽石榴、油用牡丹种植园。


   二、大力培育新型农业经营主体
  巩固和完善农村基本经营制度。激发农村发展活力,以实施“3155工程”、发展休闲农业和林下经济等为抓手,以现代高效农业示范园区建设为平台,逐步推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体发展。建设以重点企业为龙头、农户家庭经营为基础、专业合作社为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代新型农业经营体系。培育生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的专业合作社,推进农民专业合作社规范化建设。推进农民职业化,培育新型职业农民。整合农业方面资本、劳动力、信息、技术、知识、管理等资源,推进农业经营规模化,实现集约发展。到2020年,培育一批种养、加工、销售、农业专业服务的市级以上农业龙头企业240家左右、农民专业合作社1300个以上、家庭农场100个以上、专业大户800户左右,将新型农业经营主体培育成引领农业转型发展的领路人。
  三、加快打造特色农产品品牌和农旅产业
  立足喀斯特山区亚高原生态优势,以市场为导向,充分应用“互联网+”宣传手段,按照“园区做规模、产品做品质、加工做精品、市场做品牌”的发展方向,大力打造“大数据+现代山地高效农业”、“凉都+特色农产品和农旅产业”,提升“凉都珍好”展销工程,大力发展以农产品储藏保鲜、精深加工为主的产业,发展农村电子商务,实现农业“接二连三”。加大猕猴桃、茶叶、核桃等新优品种的引进和开发力度,提高农产品品质;开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的认证、登记申报工作;深入挖掘“亚高原生态红心猕猴桃”、“亚高原生态刺梨”、“亚高原生态核桃”、“水城春”茶叶等具有“中国凉都”地域特色农产品品牌的历史发展和民族文化内涵,提高农产品市场竞争力。重点打造刘官到哒啦仙谷、娘娘山至毛口、大河镇到连山河、玉舍到马场桥、落别到黄果树瀑布源等农旅观光走廊。
  四、强化农业特色产业科技支撑体系建设
  加强科技人才培养和新型职业农民培育,培养一批农业特色产业发展的专业人才。完善农村社会化服务体系建设,构建市县乡(镇)农技服务、村级专业协会和农村科技示范户的服务网络体系,进一步拓宽果树园艺、茶叶、畜牧、兽医、水产、生物技术等研究领域,加强对猕猴桃、茶叶、刺梨、苦荞、薏仁米、马铃薯、香料等具有区域特色优势产品的研发。到2020年,建成集应用技术研究、常规作物育种、无性繁殖材料选育等功能为一体的喀斯特山区特色农业科技研发中心,建成一批现代农业科研项目,基本建成贵州西部山区喀斯特生物多样性基因库,科研成果实现重大突破。
  第二节  大力发展以循环经济为引领的新型工业
  高举循环经济发展旗帜,围绕“结构好、效益高”推动工业升级发展。按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路,做强传统产业,做大新兴产业,积极研究新业态、谋划新产业,推进工业化与信息化融合,全力推进传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化发展,走新型工业化道路。重点实施传统产业升级,推进“煤电化一体化”、“煤电材一体化”、“气化六盘水”等产业循环发展,建设西南地区重要的能源基地、中国南方现代煤电化一体化基地;按照“产品数字化、生产自动化、装备智能化、管理信息化、销售网络化”标准,提升改造装备制造业,建设西南地区面向东南亚重要的能矿装备制造及其他装备制造产业基地。抓住“中国制造2025”[17 “中国制造2025”:是指为应对新一轮科技革命和产业变革,立足我国转变经济发展方式实际需要,围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节,以及先进制造、高端装备等重点领域,提出了加快制造业转型升级、提升增效的重大战略任务和重大政策举措,力争到2025年从制造大国迈入制造强国行列。体现以信息技术与制造技术深度融合的数字化网络化智能化的制造,实现由要素驱动向创新驱动转变、由低成本竞争优势向质量效益竞争优势转变、由资源消耗大和污染物排放多的粗放制造向绿色制造转变、由生产型制造向服务型制造转变。]和“工业强基工程”战略发展机遇,积极推进移动互联网、云计算、大数据与装备制造、新能源、新材料、生物制造及保健业、直供电输配系统等融合发展,全力推进新能源、高端装备制造及新材料、大健康医药、大数据为主的电子信息、特色产品精深加工、节能环保等新兴产业加速发展,建设西南非常规气体(煤层气、页岩气)地面抽采和综合利用示范基地,努力培育壮大一批有市场核心竞争力的优强企业。抓住电力改革试点的机遇,推进重点企业、重点园区与直供电融合发展。到2020年,重点园区直供电局域网基本建成,工业循环经济体系基本建成,实现工业增加值900亿元。
  一、全力推进现有产业升级改造
  依托现有工业基础,利用物联网大数据等信息技术,大力发展煤焦气化、材料精深加工、资源循环利用的循环经济产业,促进煤电产业向煤电化一体化转型升级,推进煤钢铝材产业进行生态化改造、循环化发展、集约化生产,延长产业链,增加附加值,提升产品质量,提高产业科技含量,提高产业市场核心竞争力。
  (一)支持煤电产业健康发展。继续推进全市煤矿兼并重组,优化布局,提高产业集中度,积极培育大型煤炭企业和企业集团,各类煤矿基本完成采掘机械化改造,大中小型煤矿实现机械化采掘,推广煤炭资源高效安全开采方式,力争开采技术实现新突破。到2020年,全市建成煤矿产能9000万吨,产量7500万吨,矿井采区回采率达80%以上,原煤入选率达90%,炼焦煤全部入洗。以节能环保为目标,加快传统燃煤电厂节能改造,重点对电厂采取汽轮机通流、锅炉烟气余热回收利用、电机变频、供热改造等节能改造技术,对亚临界、超临界机组实施综合性、系统性节能改造,改造后煤耗力争达到同类型机组先进水平,对野马寨电厂进行热电联产升级改造;加快低热值煤发电项目建设,发展热电联产,积极支持大中型企业建设自备电厂,积极推进盘南电厂改扩建、大唐贵州水城煤电一体化电厂、六枝电厂二期等项目前期工作,建成一批水电站。到2020年,电力装机达12000MW以上。

 

  专栏4    六盘水市“十三五”期间煤电建设重点项目

 

 


1、煤矿建设。兼并重组方面,推进全市煤矿及矿权兼并重组。续建煤矿方面,发耳二矿(240万吨)、玉舍东井(240万吨)、化乐矿井(300万吨)、马依西一井(240万吨)、马依东一井(240万吨)。 新建煤矿方面,建设马依东二井(300万吨)、马依西二井(300万吨)、纳木矿井(180万吨)、大寨煤矿(180万吨)、茨嘎煤矿(120万吨)、老厂煤矿(120万吨)。

2、燃煤电厂建设。建成六枝电厂一期(1320MW)、盘县老屋基低热值煤热电联产(300MW);加大前期工作力度,力争开工建设大唐贵州水城煤电一体化电厂(1320MW)、水城格目底低热值煤发电(700MW)、大唐贵州大湾(二塘)低热值煤发电(700MW)、汪家寨低热值煤发电(700MW)、盘南低热值煤发电厂(700MW)、六枝路喜热电联产(350MW)、水城经济开发区热电联产(350MW)、盘南产业园区热电联产(700MW)、大唐贵州渔塘热电联产(1200MW)等项目;完成野马寨电厂热电联产升级改造。

3、水电建设。加快推进万家口子(180MW)、金狮子一级(22MW)、岔河(20MW)、黔中枢纽附属电站(136MW)、星桥二期(12.6MW)水电站建设;推进六枝特区叉河水电站、六枝特区旧院水电站、六枝特区黄家桥水电站、盘县红岩水电站、盘县乌都河洞口二期水电站、盘县出水洞等中型水库坝后式发电项目、水城县蟠龙水电站、水城县龙潭水电站、水城县干坝水电站等项目建设及相关工作。


  (二)积极发展煤钢铝材等精深加工产业。积极推进煤炭资源清洁高效利用,支持盘江煤电集团开展原煤地下气化示范工程;适时建设煤制天然气、煤制乙二醇、煤制二甲醚、煤制烯烃(或芳烃)及下游产品等现代煤化工产业。推动首钢(水钢)集团公司转型升级。建设铝精深加工产业,镁及镁加工产业。推进高性能混凝土、预拌砂浆、墙体和屋面保温材料、化学建材、低辐射镀膜玻璃等产业发展,培育一批龙头骨干企业。到2020年,形成焦炭产能1000万吨、甲醇产能270万吨、甲醇燃料产能50万吨、煤焦油精深加工产能60万吨、钢材产能500万吨(100万吨特殊钢材)、锰镁开采及加工产能20万吨、电解铝产能45万吨、铝精深加工产能20万吨、高性能铝镁合金及精深加工产能10万吨,煤钢铝材等精深加工行业成为支撑全市经济社会发展的优强产业。
  专栏5  六盘水市“十三五”期间煤钢铝材等精深加工产业重点建设工程

 


1、煤精深加工产业。重点推进六枝中心城区焦炉煤气气源厂(240万吨焦炭/年)、中禾德园六盘水市气源点(200万吨焦炭/年)、贵州鑫晟煤化工改扩建(90万吨甲醇/年)、盘县煤焦油精深加工(60万吨/年)、盘县己二酸15万吨/年、盘县尼龙6625万吨/年、盘县尼龙66切片11万吨/年、盘县苯加氢30万吨/年等项目建设。推进六枝煤制烯烃芳烃(60万吨/年)项目前期工作。

2、钢材等冶炼精深加工产业。支持水钢结构调整和技术提升改造工程,重点推进建设特殊钢材工程;建设水城经济开发区锰及锰加工项目;建设蓝宝石、工业硅等项目。

3、铝镁精深加工产业。建设盘县泡沫铝及精深加工及下游产品产业,建设10万吨高性能铝镁合金及精深产业和铝合金精深加工。

4、甲醇燃料基地。建设西南甲醇燃料生产基地(最终规模100万吨/年)。


  (三)大力推进装备制造业转型升级发展。积极推进移动互联网、大数据、云计算等新一代信息技术与装备制造业进行深度融合,推进“互联网+”装备制造业创新发展。支持市内企业与市外企业优化重组,支持贵州盘江矿山机械有限公司、盘江六盘水装备制造有限公司、贵州宏狮煤机制造有限公司、六盘水通源铸铁有限责任公司、水矿机械制造分公司、西南天地煤机装备公司转型升级发展。结合新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化发展,支持企业研发生产适宜及引领市场的新产品,发展新产业;研究东南亚国家产业发展现状及趋势,生产出口产品。到2020年,逐步将制造业培育成引领六盘水市工业产业技术创新的重要行业。
  二、全力培育壮大新兴工业产业
  以集成创新、引进消化吸收再创新和产业化为重点,发挥区域特色和比较优势,全力打造“凉都+”生物制药及保健品等大健康生物制造品牌,将新能源、新材料、大健康生物制造产业打造成引领全市特色新兴产业发展的核心产业。到2020年,新兴产业增加值占GDP比重提高到20%左右。
  (一)新能源产业。重点开发煤层气,建设煤层气地面抽采示范工程,建成3000口以上的地面抽采井,实施低浓度瓦斯提纯工程、地下综合利用瓦斯工程;完成页岩气整装勘查工程,建成页岩气开发利用示范工程;大力推进光伏发电及相关配套产业发展,引进晶体硅电池技术、薄膜电池技术、新型高效电池技术生产企业;在资源条件好、环境承载能力强的区域,适度建设风电项目;发展生物质能发电项目,建成静脉产业园(垃圾焚烧发电、餐厨废弃物制生物质燃料等)项目;开展地热资源勘探开发利用工作,在有条件的区域建设地热利用工程。  
  专栏6  六盘水市“十三五”期间新能源及可再生资源产业重点工程

 


    1、煤层气、页岩气产业。煤层气方面,加快推进盘江高突煤层地下气化开采与综合利用产业研究,力争实验成功,实施高突煤层地下气化开采与综合利用项目。推进煤层气地面高浓度抽采;对现有瓦斯抽采系统进行升级改造;将30%以下的低浓度煤层气用于发电;将30%及以上煤层气进行提纯,加工成CNG/LNG用于民用燃料、工业用燃料、汽车用燃料等;规划布局煤层气制天然气加工项目。页岩气方面,支持有资质、有实力的企业对页岩气资源进行勘探,完成页岩气资源勘探与评估工作;在盘县、水城县及钟山区选点建生产井;发展页岩气燃料产业。到2020年,煤层气、页岩气等综合利用量达30亿立方米。

2光伏产业。发展光伏电站和分布式光伏发电,在六枝、盘县、水城县、钟山区建成一批光伏发电项目,装机达200MW以上;在有条件的乡镇街道、村活动中心及村寨集中路段安装太阳能灯具。

3、生物质能产业发展沼气、生物质发电、生物柴油等产业;在餐厨废弃物集散地谋划建设生物质燃料(生物质燃料乙醇、生物柴油)项目;建成钟山区垃圾焚烧发电项目;推进农村联户沼气池、畜禽养殖场和工业废水沼气池建设;在农林业较为集中的乡镇、农业园区和生活垃圾集散地规划建大型沼气池;鼓励建设沼气池发电照明项目。


  (二)高端装备制造及新材料产业。加快推进煤电和化工设备制作及配件加工、瓦斯发电装备、煤层气抽采设备等产业,积极发展光伏产品和特种变压器产业,培育电子元器件、混合集成电路、软件生产、新一代通信技术、精密数控装备和关键基础件等产业;重点发展金属及合金材料、无机非金属材料、新型化工材料、聚合物材料、新能源材料、电子功能材料等产业;打造提升面向西南及东南亚的新型生产机床、精密轴承、高档铝镁合金结构件、高精密齿轮等制造业,发展适宜现代物流的密封件制造业;发展智能工程机械、智能装备、智能数控机床、智能家居等智能制造业,发展生物制造产业;推进3D打印、新能源汽车等一批高端装备制造业;建成玄武岩提取高强度纤维及下游产品项目。引进一批其他高新技术产业项目。
  专栏7 六盘水市“十三五”期间高端装备制造及新材料等产业重点工程

 


1、高端装备制造业。引进建设3D打印项目,建设新能源汽车生产项目,建成盘江胜动、中冶东方、山东祥通、中电电气等装备制造业企业。

2、打造面向东南亚的出口加工基地。建设新型生产机床、精密轴承、高档铝镁合金结构件、高精密齿轮等制造业,建成盘县红果现代装备制造业产业园。

3、新材料产业。建成水城经济开发区玄武岩提取高强度纤维及下游产品项目,建成盘县新材料产业园。


  (三 )医药产业。重点发展生物医药、生物保健和生物制造业,大力发展中药材及民族药材、中成药及民族药品,加快发展生物技术药物、新型疫苗、诊断试剂和化学药物。重点开发以五倍子、辣椒、生姜、茶叶及类茶植物、核桃果皮等农林产品为原料,生产天然香料、天然抗氧化剂、天然色素等食品添加剂和变性淀粉及免疫抑制剂等产业。以红豆集团为龙头,大力发展以红豆杉制药为主的新医药产业。支持民族特色药品开发。以六枝宏奇药业、盘县三特药业为主,建设道地中成药等产业。引进战略合作伙伴,建成魔芋、刺梨、苦荞、天麻、椿芽、石斛等大健康保健产业。
  专栏8  六盘水市“十三五”期间生物制药及保健产业建设重点工程

 

 


1、大健康生物制药产业。以红豆集团为龙头,建设红豆杉、坚龙胆、黄精、头花蓼、续断、天麻、丹参、党参、桔梗、半夏、灯盏、细辛、射干、栀子、黄柏、三七、太子参等制药工程。

    2、大健康生物保健产业。开发猕猴桃、刺梨、魔芋、苦荞、党参、桔梗、银杏、鱼腥草、石斛等药食兼用品种,建设一批药膳、药酒、药茶、保健品等深加工工程;发展折耳根、金银花、刺梨、太子参、荞麦等纯天然植物保健饮料产业;发展石斛、半夏、桔梗、银杏、何首乌、天麻等医药与健康养生产业。

    3。发展壮大盘县三特药业有限公司、六枝宏奇药业、贵州景红生物科技发展有限公司,发展中成药产业,支持发展彝族、苗族等医药。    4、建设承接。加快化学药市场研发;以煤化工产业为基础,推进甲醇、二甲醚、乙二醇等医用材料开发。


 

 

   (四)大数据为主的电子信息产业。实施大数据战略行动,深入推进大数据与产业融合发展,建成钟山北斗大数据产业园。以富士康、梅安森、北斗卫星、百纳威为龙头,培育新一代电子信息产业,发展高分辨率液晶显示器(TFT-LCD)面板、有机发光显示器(OLED)面板、数字电视广播前端设备、OLED电视、手机、平板电脑、智能感知与控制设备、数字视频监控系统、数字终端设备、音视频采集、储存设备等电子产品、信息产品。到2020年,大数据电子信息产业产值达180亿元左右。
  (五)特色产品精深加工产业。建设一批产值100亿元的特色农产品加工业,打造面向珠三角、东南亚的特色农产品加工基地。重点发展猕猴桃、茶叶、刺梨、苦荞、生姜、鱼腥草、畜禽等加工产业,建成西南地区最大的猕猴桃加工基地;加大水产业开发力度,做大“中国凉都”山地特色矿泉水、山泉水产业,到2020年力争水产业产值达100亿元左右;实施盘县天刺力、信友核桃乳技改扩能工程;建成一批生态畜牧业肉食品加工项目;发展粮油、酒水加工业,建成钟山区大河堡红酒项目;发展旅游商品、老年日用品、服装、文化用品、家具、办公用品、塑料制品等产业;依托水城农民画、钟山区蜡染、刺绣等民族民间工艺品,建设特色旅游产品开发加工项目。
  专栏9  六盘水市“十三五”期间特色产品精深加工产业重点工程


1、对外开放合作平台。建设西南地区大型的猕猴桃精深加工基地,建设刺梨精深加工、核桃精深加工、茶叶生产加工、软籽石榴深加工、油用牡丹精深加工等项目。2、东南亚产业建设。。建设苦荞、生姜、鱼腥草、畜禽等加工产业。3发展农民画、蜡染、刺绣、民族服饰等民间工艺品产业。4。建成8-10千所村卫生计生室(社区卫生计生服务站)标准化建设提升工程。项目


   (六)节能环保产业。建设百万吨级煤矸石提取铝铁钛硅等有价物质项目,大力推广脱硫石膏在建筑、建材、工业模具和艺术模型、农业等领域的应用,建成年综合利用脱硫石膏70万吨以上的项目;加大粉煤灰在建材、制陶粒等方面应用力度,建设矿渣综合利用项目;建设一批资源再生利用项目。
  专栏10    六盘水市“十三五”期间节能环保产业重点工程

 

 


煤矸石提取铝铁钛硅等有价物质项目在盘县、水城县、六枝特区建设煤矸石提取铝铁钛硅有价物质项目,年利用煤矸石200公里。。在盘县、水城县建设脱硫石膏生产建材等综合利用项目,年利用脱硫石膏70所,盘县建成粉煤灰新型建材产业项目、矿渣综合利用项目。。建设废旧汽车零部件、工程机械、机床等机电产品再制造产业项目,建设废旧金属加工利用产业项目,建设废轮胎等塑料常温粉碎、常压连续再生橡胶及废塑料复合材料回收处理产业项目。


  第三节  大力发展以山地特色大健康旅游为引领的现代服务业
  围绕“市场活、可持续”推动服务业优化发展。以市场为导向,以“中国凉都”品牌为牵引,以消费升级引领服务业优化发展,建设大健康旅游目的地城市、面向东南亚的物流节点城市,打造国家级养生养老基地。到2020年,大健康产业产值达200亿元左右,基本建成以大健康旅游为引领的现代服务业体系,服务业成为重要的经济增长极。
  一、全力发展以山地特色大健康旅游为主的生活性服务业
  充分利用“中国凉都”优势资源,围绕服务消费发展生活性服务业,推进大健康旅游、大健康养生养老服务、文体娱乐服务、商贸服务、社区家庭服务、餐饮住宿服务等快速发展。
  (一)加快发展山地特色大健康旅游产业。立足独特气候、良好生态、多元文化(“三线”文化、民族文化、城市文化、农耕文化、健康文化)资源,借助“中国凉都”优势,推进“互联网+”山地特色大健康旅游发展模式,谋划、打造独具特色的旅游品牌。加大旅游资源开发力度,加强旅游基础设施和配套服务能力建设。创新旅游资源开发及管理模式,引进品牌旅游公司参与开发打造全市旅游景区景点,充分挖掘旅游资源内涵,提高景区景点品质,提升旅游业对外开放水平。围绕“一轴二路三城四带五组团”布局旅游产业:“一轴”即以北盘江为主轴,从毛口延伸至乌蒙大草原;“二路”即六安城际铁路和水盘城际铁路;“三城”即市中心城区、盘县县城和六枝特区县城;“四带”即打造都香高速——落别至梅花山、水黄公路——郎岱至野玉海、水盘兴高速——玉舍至新民、沪昆高速——英武至胜境关等四条大健康旅游产业带;“五组团”即牂牁江组团(牂牁江、廻龙溪、月亮河、梭戛生态博物馆)、乌蒙大草原组团(乌蒙大草原、娘娘山、哒啦仙谷、刘官温泉、妥乐古银杏、丹霞山、新民温泉梯田综合体、老厂竹海养生养老康体旅游度假区)、野玉海组团(野鸡坪、玉舍森林公园、海坪旅游小镇)、梅花山组团(梅花山、明湖湿地公园、三池三湖)、韭菜坪组团(韭菜坪、大河农旅景区、月照养生谷)。坚持城乡一体、农旅融合、产景互动发展路径,依托消夏文化节、玉舍国家森林公园高山低纬度滑雪场等载体,深度开发建设消夏避暑、养生休闲度假、自然观光、体验休闲、乡村旅游、冬季冰雪运动等旅游产业。到2020年,旅游接待人数达2500万(力争3500万)人次以上,旅游总收入达260亿元(力争350亿元)左右,将大健康旅游业打造成第三产业的支柱产业。

  专栏11  六盘水市“十三五”期间大健康生态旅游业建设重点工程


重点推进牂牁江湖滨户外运动度假区、野玉海国际山地旅游度假区、-刘官温泉疗养基地以及立体山地康体养生养老度假基地、北盘江景区、落别温泉小镇等工程建设,建设水城县登亨河山地乡村旅游休闲度假综合示范区;加快推进玉舍、梅花山、乌蒙大草原等冰雪运动旅游项目建设; 积极打造水黄公路、六六高速、水盘高速、盘兴高速沿线大健康旅游产业带。


 

  (二)加快发展大健康养生养老产业。大健康养生养老方面。按打造“养生、养老、养心”的发展理念,推进“互联网+”大健康养生、养老发展模式。加大投入,引进有实力的团队,加快养生养老基础设施建设。培育养生养老服务团队,发展养老精神慰藉、老年健康服务、老年文化娱乐、老年旅游、物品代购等产业,建设一批养生养老服务企业,打造“中国凉都”美容基地。大健康运动方面。举办“中国凉都”六盘水夏季国际马拉松、国际滑翔伞、亚高原自行车等品牌赛事,推进文化、体育与旅游融合发展,建成贵州(老王山)国家生态型多梯度运动训练基地、野鸡坪军事康体运动体验基地、韭菜坪山地户外运动基地。提升玉舍、梅花山、盘州云海乐园滑雪品牌。健康医疗保健方面。大力发展医疗服务,鼓励发展康复护理、老年护理、家庭护理等专业护理;大力发展健康养老服务,建立健全医疗机构与养老服务协助机制,鼓励发展老年人日常护理、慢性病管理、康复、健康咨询等行业;大力发展中医保健服务,发展中医药、民族中医药养生保健服务;大力发展心理康复咨询服务,引进知名心理康复机构,开展心理康复连锁服务。
  (三)加快发展信息服务产业。依托“智慧城市”建设工程、移动、电信、联通信息及政务网的信息资源,围绕社会保险、医疗卫生、教育、养老、公共就业服务、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等领域,建设全市信息资源共享平台和健康信息数字服务平台,增强信息产品供给能力,丰富信息消费内容,拓展信息服务业态,培育信息服务产业,全面提升信息消费。全力推进呼叫中心建设,建成2万个以上呼叫中心坐席;全力推进“一卡通”消费进程,建设以智能卡为载体、覆盖全市商业消费、社会管理和公共服务的便民信息服务体系。到2020年,实现信息产业规模总量达200亿元以上。
  (四)大力发展其它生活性服务业。文体娱乐方面。推进文化创意产业发展,积极推动彝族文化产业走廊建设,开发西南地区特色动漫产业,建设凉都文化创意产业园,培育一批文化服务知名品牌。商贸服务方面。重点推进商贸批发、商贸服务、连锁经营等产业,做好批发零售,建成一批特色农产品交易市场、社区(乡镇)商贸服务中心等工程,加大“农超”对接力度,引导特优农产品进入超市。家庭服务方面。加快布局城镇家庭服务业,配置商业网点、金融网点、家政服务、文体医疗等便民服务业,发展社区养老、托幼、婴幼儿看护、保洁、洗染等服务业。餐饮住宿方面。提升餐饮质量和服务质量,促进住宿餐饮业优化升级,支持餐饮集团联盟发展,支持发展凉都特色生态餐饮,完善餐饮线上定制、线下消费发展模式,发展特色酒店、有机餐饮、绿色生态餐饮等产业。
  二、全力发展以物流电商为主的生产性服务业
  以促进经济结构调整优化和特色优势产业发展需求为导向,以优化资源要素配置、推进服务功集成升级能为主要路径,推动生产性服务业市场化、规模化、专业化、标准化和品牌化发展,逐步构建功能完善的生产性服务业。
  (一)大力发展物流产业。推进“互联网+”现代物流发展模式,优化物流业发展空间布局,着力构建与新型工业化、农业现代化、山地特色城镇化相适应的多层级、多业态、网络化、标准化的现代物流体系。以加快传统物流向现代物流转型为导向,促进各类资源要素向城市、物流园区优化配置,大力推进多式联运,培育和引进第三方物流企业,积极发展工业物流、特色农产品物流、商贸物流、应急物流等产业,建设物流信息共享平台,打造西南重要物流节点城市。促进快递业优化发展,推进“互联网+”快递发展模式,鼓励圆通、申通、中通、韵达、天天、百世汇通、顺风等快递业协同发展,支持快递业向乡镇和边远地区延伸,完善“工业品下乡”和“农产品进城”快递流通渠道,健全收寄、分拣、运输、投递等服务体系,推进快递业与电商协同发展,建成乡乡有网点、村村通快递的服务体系。建成煤炭、钢铁期货交割平台,建成一批钢材、建材、装备制造等大宗工业品批发市场,建成国家南方应急煤炭储备基地,建成猕猴桃、干果等特色农产品批发市场、区域性交易中心,建成一批现代物流园区。
  专栏12  六盘水市“十三五”期间物流业建设重点工程


建设六枝北部库区农业产业物流园、六枝木岗现代物流园、六盘水市红果腾达仓储物流有限公司医药物流项目、贵州红果物流园、盘北循环经济物流产业园、盘南大型综合物流中心、盘县粮食物流园、盘县中药材物流园、盘南铁路专线仓储物流项目、盘县空港物流园、水城经开区物流园区项目、水城县发耳仓储物流园、钟山区大湾物流园、钟山区粮油仓储物流综合体、钟山区双戛物流园、六盘水冷链物流中心、钟山区内环快线路港物流中心、渔塘轻工业物流园、六盘水传化公路物流港。。建设六枝岩脚西部药材批发市场、六枝特区粮油仓库及专业市场、盘县特色农产品综合批发市场、盘县矿山机械设备批发交易市场、盘县钢材批发交易市场、盘县中药材批发市场、盘县花卉批发交易市场、盘县茶叶商贸批发交易市场、水城县猕猴桃批发市场、六盘水中药材经营公司(市场项目)等批发市场,扩大六盘水曹家湾农副产品批发市场规模。。建设盘县农林产品物流交易中心、盘北煤炭产品物流中心、盘北开发区建材交易市场、盘北鸡场坪农副产品综合批发交易中心、盘州钢材交易中心等项目。


  专栏13  六盘水市“十三五”期间服务业集聚区建设重点工程


一是加快推进盘北现代综合物流园区,打造贵州西部重要化工产品、新型建材集散中心,重点推进物流仓储、运输配送、检验检测、信息等服务平台建设。二是加快培育钟山区水月综合物流园,加快推进水月圣庄物流园、发戛坡铁路货车建设,规划建设空港物流、水月煤炭储备物流中心等项目,打造物流仓储、配送、信息、金融、电商等服务平台。养生方面,大力推进六枝特区月亮河乡生态园、六枝特区梭戛自然与文化生态旅游示范区、六枝落别乡牛角生态文化观光园、盘县胜境温泉养生区、盘县娘娘山温泉养生区、盘县哒啦仙谷度假区、盘县新民温泉养生区、水城县百车河温泉度假区、水城县米箩镇巴浪河现代农业旅游度假区、六盘水野玉海健康服务产业集聚区、钟山区梅花山休闲度假区、中国凉都六盘水月照休闲养生谷、六盘水牂牁江旅游休闲度假区、钟山区都市型现代农业产业示范园、贵州天宝龙井温泉水上乐园度假区、六枝大用镇生态观光养生园等项目建设。养老方面,重点推进六枝特区迴龙溪温泉养老区、六盘水市红桥新区养老养护服务中心、月照养老养生中心、大河养老中心、盘县老厂竹海养老养生区、盘县妥乐养老养生区、中国凉都六盘水休闲旅游避暑生态养生苑、六枝生态盆景山城国际养老中心等项目建设。。建设贵州红果经开区生产性服务业集聚区、培育盘县两河新区综合型生产性服务业集聚区、钟山经济开发区综合型生产性服务业集聚区、钟山水月园区综合型生产性服务业集聚区,中国凉都红心猕猴桃配套服务产业集聚区,建设凤凰中央商务集聚区、荷城游憩三线文化集聚区,启动明湖金融小镇工作。


  第四节  着力推进产业园区优化集约发展
  加强对园区产业发展引导,提高产业关联度、耦合度,加快培育壮大主导产业突出、特色鲜明的产业园区,建设一批循环经济项目、循环经济园区,推动园区错位发展、集约发展、集聚发展。
  一、大力发展现代高效农业产业园区
  按照“科技带动、项目优先、功能齐全”的思路和“生态、高效”的现代农业发展方式,建设产业优势突出、创新能力显著、功能布局合理、生态环境和谐、观光景色优美、具有成熟的加工贸易体系和风险保障机制的喀斯特山区现代高效农业示范区。建成一批以新技术成果展示、特色种植业生产示范、休闲观光及科普教育、循环农业示范等为主要特色的农业产业园区,形成“一园一特色、一园一精品、一园一亮点”的园区发展模式。到2020年,全市力争建成农业园区60个(其中省级园区32个),喀斯特山区现代高效农业园区成为引领农业转型发展的重要平台。

  专栏14    六盘水市 “十三五”期间农业产业园区建设重点工程


新技术成果园。六枝特区郎岱现代农业综合产业示范园区、盘县哒啦休闲农业观光示范园区。六枝大用现代农业产业园区、六枝特区北部库区生态农业示范园区、六枝特区生态高效茶叶示范园区、六枝特区新华高山生态茶叶示范园区、盘县老黑山核桃产业示范园区(红果街道)、盘县民主生态茶叶产业园区、盘县羊场布艺文化产业园、水城县猕猴桃产业示范园区、水城县富硒茶叶产业示范园区、水城县南开现代高效农业(蔬菜)产业示范园区、水城县野钟特色经果产业示范园区、水城县红豆杉产业示范园区、水城县特色中药材产业示范园区、六枝特区月亮河特色农业产业示范园区、贵州盘县华龙生态农业观光园区。六枝特区牂牁江农业观光示范园区、盘县  二、推进工业园区优化聚集发展
  创新工业园区管理模式,盘活园区标准厂房、基础设施等存量资产,促进园区持续健康发展。按照做大做强、整合优化、调整转型的思路,实施工业园区提质升级工程,加大对园区特色主导产业的培育,提高工业园区产出水平和投资效率,推动工业园区从数量扩张向质量提升转变,实现从粗放发展向集约发展转变。积极推进煤焦气化、特色农产品精深加工、装备制造、新型材料、大健康医药及保健品、大数据产业、电子信息产业等向园区集群。重点推进水城经济开发区、红果经济开发区、钟山经济开发区、六枝经济开发区循环化发展,建设循环经济示范园区和生态工业园。全面推进钟山区水月园区、盘北经济开发区、六枝特区木岗工业园区、盘县保田(盘南)工业园区、水城县发耳煤电化产业园区、钟山区大湾(汪家寨)工业园区、六枝路喜循环经济产业示范园区与周边园区进行资源要素优化整合,因地制宜发展特色产业,实现集约聚集发展。到2020年,工业园区总产值占全市工业总产值比重达80%以上。
  第五节  全力推进以凉都为引领的品牌培育提升行动
  树立“拥有市场比拥有工厂更为重要”的理念,运用中介服务、大数据、“互联网+”、电子商务等方式,加大“凉都+”品牌培育力度,全力推进品牌提升行动,完善品牌中介服务,打造具有六盘水特色的城市品牌、产品品牌、服务品牌等品牌名片。
  一、全力做好品牌培育工作
  培育特色农产品品牌。加大对农业特色产品注册商标和国家地理标志产品保护的开发力度,以无公害农产品、绿色食品、有机农产品为重点,全力培育打造凉都猕猴桃、茶叶、核桃、刺梨、岩脚面、盘县火腿等精深加工品牌。培育大健康旅游品牌。培育服务品牌、城市品牌。围绕建设大健康旅游目的地城市目标,突出凉都+山地+生态特色,推进梅花山、乌蒙大草原、野玉海、妥乐古银杏、哒啦仙谷、牂牁江、北盘江等重点品牌景区建设,提升“中国凉都”六盘水消夏文化节会展平台和南方低纬度滑雪场的知名度和美誉度,“凉都+”大健康旅游和大健康养生养老成为引领服务业快速发展的核心品牌,“中国凉都”大健康旅游目的地影响力大幅提升。培育生物医药和生物保健品牌。依托亚高原生物多样性优势,全力培育红豆杉为代表的生物医药品牌,培育凉都魔芋、刺梨、苦荞、天麻、椿芽、石斛、苦荞、道地中成药等生物保健品牌。培育水产品品牌。依托凉都及生态资源,打造提升夜郎谷水、竹根水等品牌。培育品牌企业。打造具有品牌效益和市场核心竞争力的农旅企业、工业企业、服务业企业。
  二、全力做好品牌服务工作
  实施服务业质量提升工程,加强品牌服务业的培育和引进,支持品牌服务中介机构发展,加强品牌创意设计、广告宣传、市场营销等配套服务能力建设。策划、打造、运作能代表六盘水市的特色品牌,积极引进国际国内知名品牌服务企业和机构。加大品牌知识产权保护力度,做好品牌保护工作。到2020年,品牌服务培育工程取得重大进展,品牌服务体系基本建立,品牌效应基本显现。
  第六节  全力推进“互联网+”产业发展行动
  实施“互联网+”行动计划,依托大数据,推动互联网由消费领域向生产领域拓展,在研发、加工制造、物流、旅游、交通、投资等方面充分运用大数据成果,用互联网促进行业跨界融合,创新发展模式,培育新业态,培育发展一批体验经济、社区经济、共享经济等网络经济,推动互联网与经济社会融合发展。实施“互联网+”创业创新行动,推进互联网创业创新平台建设,开展跨领域、跨行业融合创新,推动互联网+企业、大学生及“草根”融合创新创业发展。实施“互联网+”协同制造行动,推动全市矿山装备制造、特色农产品精深加工、建材生产、化工生产、大健康生物医药及保健品生产及水饮品生产等运用大数据手段,研究潜在需求,鼓励跨界融合,推进协同制造,驱动智能制造。实施“互联网+”山地特色现代高效农业行动,在农业园区管理、农旅产业、无公害绿色农业、有机农业等方面建设信息服务管理接入系统,实现农业示范园区信息化管理。实施“互联网+”智慧能源行动,在电力、煤炭、非煤矿产等方面建设数据智能服务系统,实现能源管理智能化。实施“互联网+”金融服务行动,建设互联网金融产业投资基金,在市中心城区建设互联网金融试点,大力发展互联网金融产业,推进金融创新。实施“互联网+”便民服务行动,鼓励发展“健康通”、“医务通”、“旅游通”、“出行通”等服务,推进健康、医疗、旅游景区景点、交通等智能化管理,到2020年,全市高速公路ETC实现100%覆盖。实施“互联网+”商贸物流行动,推进“互联网+”连锁商超发展,推进传统行业升级,在综合物流园区建设智能化仓储物流服务平台,到2020年,全市物流信息化普及率达60%以上。实施“互联网+”精准扶贫行动,建设精准扶贫网络服务体系,提升扶贫的精准识别、精准帮扶和精准管理能力,建设一批扶贫智能示范企业,建成一批贫困村电商扶贫试点。实施“互联网+”品牌发展行动,提升全市已获国家地理标志保护产品、中国驰名商标等品牌的知名度,运用互联网打造提升的品牌,增强网络+产品(产业)的聚集竞争力,拓展“互联网+”品牌产品(产业)增值空间。 
  第三章  实施山地特色城镇化战略 构建城乡协调发展格局
  牢固树立和落实“协调发展”理念,坚持走以人为本,兼顾空间布局、生态建设、文化传承的山地特色新型城镇化道路,做大市中心、做强县城、做特小城镇、做美新农村。到2020年,城镇化率达55%,市中心城区建成区域中心城市、盘县建成贵州最靓丽的“西大门”和面向云南辐射东盟的桥头堡、六枝建成连接黔中经济区的现代化精品节点城市,建成40个以上中心小城镇,建成一批美丽和谐乡村,基本实现城乡协调发展。
  第一节  全面优化城镇体系布局
  坚持规划引领,坚持人口和用地相匹配、城市规模和资源环境承载能力相适应的城市发展规律,坚持城乡土地利用、产业发展、公共服务、人口发展、民生保障、生态环境保护等规划“多规融合”,统筹空间、规模、产业三大结构,强化城乡基本空间“四界三区”[18“四界三区”:四界,一是城乡基本生态空间边界,指具有保护城乡生态空间要素、维护城乡总体生态框架完整、确保城市生态安全等功能,需要严格保护的生态区域。二是永久基本农田边界,指为最大限度保障粮食综合生产能力,确保实有耕地界面基本稳定和国家粮食安全,划定的实现永久保护的集中、优质耕地范围界限。三是城镇开发边界。四是城镇建设边界。三区,一是禁止建设区,二是限制建设区,三是适宜建设区。]管理,合理布局学校、医疗、养老空间,着力构建“三核三带一走廊”[19“三核三带一走廊”:三核,包括一个中心城区——六盘水市中心城区,一个次中心城区——六枝中心城区,一个区域节点城市——盘县中心城区;三带,一是钟山——平寨城镇发展带,二是钟山——保田城镇发展带,三是贵昆区域(沪昆高速铁路、沪昆高速公路境内段)城镇发展带;一走廊,凉都旅游与生态建设走廊(主要是六盘水市东南区域)。]的城镇体系。科学合理规划全市及县区城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局,形成城乡一体、配套衔接的规划体系;做好镇(乡)村规划,统筹城乡规划控制与引导;进一步完善重点镇(乡)布局规划,明确规模结构和功能定位;编制村庄布点规划及传统村落保护发展规划,合理规划村庄住宅建设、产业发展、基础设施、公共服务设施等区域。建立健全城乡统一的建设用地市场。强化城市生态建设,以峰丛地貌为特点,布局城市湿地、绿地和镇(乡)生态建设体系。尊重自然格局,以产城景互动为引领,依托现有山水脉络、自然人文优势、气象条件等合理布局城镇各类空间,整合优化全市国土空间资源,以市中心城区和六枝、盘县县城为核心,以带状发展和城镇组团布局为主要形态,合理划分“生产、生活、生态”三类空间,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
  第二节  全力推进“三地”同城化发展
  全力推进“规划管理、基础设施、产业发展、公共服务、生态环保、政策措施”等同城化发展,建设交通便捷、设施完善、功能齐全、景观靓丽、环境优美、适宜居住的山地特色城市。
  一、加快“钟山—水城—红桥”同城化进程
  市中心城区按100万人口规模的目标进行打造,实施“东进、北拓、西扩”的城市空间发展策略,推进“一主两副三城区”建设(一主两副:主中心为主城区的钟山片区,两处副中心分别为落飞戛副中心和塔山副中心;三城区:指主城区、东部新城区和西部新城区)。
  (一)优化提升老城区。着力提升老城区(含钟山片区、水月片区、德坞片区、红桥西区和发箐片区)金融、商贸、物流、会展、总部经济、文化创意等现代服务功能,加快改善城市环境,深入挖掘发展潜力。钟山片区主要发展现代服务业,完善居住功能,提升城市整体服务能力;水月片区推进水钢技改,积极发展商务办公、文化创意产业,与钟山片区协同发展;德坞片区加快教育医疗、文化休闲产业发展,着力提升生活服务综合功能;红桥西区借助南编组站优势,打造现代化产业新区和物流基地;发箐片区积极推进生活性服务业建设,着力优化居住环境。
  (二)重点发展东部新城。加快推进东部新城开发,加快发展高新技术产业、现代服务业及临空经济等,完善配套设施,优化城市空间形态,建设生态、宜业、宜居的新城区。加快完善双水片区的综合服务基础设施功能,提升双水的城市副中心地位;大力推进老鹰山片区化工、建材、装备制造等产业发展;大力推进机场片区特色农产品加工业、空港物流和旅游休闲等产业发展;大力推进红桥东区、银洞片区食品加工、机电产品制造、物流等产业发展。
  (三)大力推进西部新城建设。以大河为中心,统筹推进现代化基础设施向汪家寨组团、大坪子组团、大桥片区和鱼塘片区延伸,配套建设教育、文化、卫生、体育等公共服务设施,完善服务功能。加快发展高新技术、新型建材加工、制药、旅游产品加工、电商物流等产业;加快特色观光农业、旅游休闲、养生养老康体等产业。
  二、推进“市中心城区—六枝—盘县”同城化发展
  实施市中心城区—六枝—盘县大三地同城发展战略,加快六枝、盘县城区建设,统筹推进“钟山—平寨”、“钟山—保田”、“贵昆区域”城镇带与生态建设走廊产城景互动发展,通过人口向城镇集中、向园区集中、向新型农村社区集中,加快城乡一体化进程。
  (一)加快六枝城区建设。加快推进城市改造力度,积极向东拓展城市空间,打造精品城市。加强与安顺、普定、黄桶现代物流园区的协调发展,在木岗、落别、大用、新窑等区域,统筹建设城市新型工业生产中心集聚区和物流配送中心,积极融入黔中城镇群,将六枝县城建成全市连接黔中经济区的桥头堡。
  (二)加快盘县城区建设。以红果为中心,加快推进与两河新区、双凤老城同城化发展,优化城市功能,提升人流、物流、资金流、信息流的综合承载能力。加快推进红果主城区、干沟桥、火铺组团、平头山组团、旧铺组团(沙坡地区)等5个组团的开发和建设。积极融入滇中经济区,打造面向昆明、辐射东盟的桥头堡及物流基地,将盘县建成贵州最亮丽的西大门。
  (三)加快“三带”与生态建设走廊协调发展。加快“钟山—平寨”城镇带发展。依托安六城际铁路、贵昆铁路、都香高速、纳兴高速、G356国道以及水黄公路等交通基础设施,加快推进岩脚、大用、大湾、蟠龙等重点小城镇建设。加快“钟山—保田”城镇带发展。依托毕六兴城际铁路、水红铁路、南昆铁路、杭瑞高速、毕水兴高速、G246国道等交通基础设施,加快玉舍、发耳、杨梅、柏果、鸡场坪、丹霞、石桥、大山、响水、保田等重点小城镇建设。加快贵昆区域城镇带发展。依托沪昆高速铁路、G320国道等交通基础设施形成的交通网络,加快中心城市、县城与重点镇协调发展。加快凉都旅游与生态建设走廊发展。依托区域内河流、山体、特色生物多样性、民族风情浓郁等资源,加快特色农业生态、旅游休闲度假集聚发展,重点推进境内东南部的郎岱、牂牁、月亮河、阿戛、猴场、野钟、果布戛、花戛、龙场、淤泥、保基、羊场、旧营、英武、丹霞、竹海、大山、新民等一批特色小城镇建设。
  第三节  大力提升城市服务功能
  统筹规划、建设、管理三大环节,加快城市交通、景观、商贸、物流、金融、通信等城市地上地下基础设施建设,提升城市整体形象,创新城市经营治理机制,提升城市综合服务能力。
  一、完善城市交通设施
  加快城市骨架路网建设,完善城市互联互通道路建设及交通场站布局,开工建设市中心城区轨道交通一号线及二号线部分路段,建成一批城市停车场、人行天桥、地下人行通道、休闲步道、自行车道等交通设施。大力发展城市公交,建成红桥南、德坞西和城北公交客运站等综合性公交换乘枢纽和场站,完善“钟山—水城—红桥”公交系统,统筹布局连接“三地”的公交线路,合理布局公共汽车线路及公交站台,加快构建“城际公交”和“快速公交”体系,让公共交通成为群众出行的主要交通方式。


  专栏15  六盘水市“十三五”期间市中心区交通设施建设重点工程


建成市中心城区轨道交通1所肿瘤医院。1-4 号路、大坪子至董地一级公路、董地园区路网、凤凰大道东段等多条重要城市连接线;建成一批城市停车场;开工建设市中心城区轨道交通2所,六盘水市第三人民医院力争达到三级专科医院标准;六枝特区建成  二、完善其他市政基础设施建设
  完善城市供电、供水、供气、供暖、排污、垃圾处理、通讯、消防、抗震、防空防灾、仓储等市政基础设施建设。实施城市电力基础设施改造,加快输变(配)电站、新能源充电桩等电力设施和城市电网建设。改造提升输水管网,提升供水能力。完成水城河、双水河、六枝河综合治理。加快推进城区集中供暖设施建设,加快推进城市防护功能和应急疏散体系建设。建成市人民防空基本指挥所、市人民防空预备指挥所、市防空防灾科教体验馆、钟山区人防地面应急指挥中心工程;在城市重要区位配套建设人民防空疏散掩蔽设施,与附近公共设施连片成网、互联互通,建设应急指挥、疏散掩蔽、教育训练为一体的人防综合基地。建成人民广场地下空间开发项目,提升城市消防、人防、抗震等保障体系能力。统一规划建设城市垃圾、污水处理设施,建成市污水处理厂二期工程,建成六枝、盘县县城垃圾无害化处理工程。开展海绵城市建设,市中心城区建成海绵城市工程。
  三、提升城市核心竞争力
  着力提升城市设施、经济贸易、公共管理、社会服务、科教文化、生活居住等方面的现代化水平,加强城市协作,活跃民间往来,提升夏季消夏—冬季滑雪的“中国凉都”城市品牌影响力。提升城市整体设计水平,保护城市山水脉络,突出文化特色,强调城市景观、建筑色调、绿地空间、夜景亮化的整体性及协调性,形成和谐有序的城市外部景观。加大新区开发、棚户区改造和“城中村”改造力度,重点实施“八一”片区、老城片区、火车站片区、水钢片区等30个棚户区和城中村改造。提升住宅区域现代化水平,建设智能小区。加快推进城区山体美化绿化工程,建设一批城市主题公园,重点提升黄土坡上钟山、荷城花园、明湖湿地、六枝桃花山、盘县东湖等城市亮点工程。构建城市标识系统,打造具有历史底蕴、文化内涵和地域特色的城市标志性建筑。做好城市宣传,塑造和提升城市个性魅力。
  四、创新城市经营治理模式
  加强城市规划与经济社会发展规划、国土规划之间的融合,突出城市规划对空间开发、功能定位的引导作用,加强规划实施的监督和管理。充分发挥政府投资的引导作用,吸引社会资金参与城市建设。创新城市经营机制,充分利用市场机制配置城市资源,全面理顺市政公用事业经营体制,形成城市经营主体多元化格局。创新城市治理方式,政府加强城市精细化管理,尊重市民对城市发展的知情权、参与权、监督权,推动城市管理重心下移,鼓励企业和市民参与城市管理,统筹政府、社会、市民在城市治理中的作用,实现共治共管。加快城市管理信息系统建设,建设智慧城市,提高城市现代化经营管理水平。
  第四节  实施中心镇建设工程
  深入推进省级、市级示范小城镇建设,按照“镇园合一”模式,大力推进中心镇及园区内公共服务设施建设,实施中心镇培育工程。建设综合服务型中心镇。充分依托区位优势,注重综合开发,全面提升商务办公、科教、卫生、商贸流通、休闲旅游文化、房地产等综合配套服务功能。建设交通枢纽型中心镇。依托镇域地理位置良好、交通便捷的优势,加快建立完善各种交通设施和服务设施,大力发展专业市场、现代物流及餐饮、信息、娱乐等配套产业。建设工矿园区型中心镇。依托丰富的矿产资源和现有的工业发展条件,通过调整矿产开发结构、推动产业升级、促进资源高效开发利用,建设现代高效企业,同步加快工矿园区建设,促进工业化和城镇化融合发展。建设绿色产业型中心镇。依托生态农业资源,积极推进高效生态农业的专业化生产、集约化经营,提高农业的组织化、规范化、标准化水平,以现代农业的发展促进二、三产业壮大升级。建设文化旅游景观型中心镇。依托镇域内的自然资源、人文资源、生态资源,大力发展文化生态休闲旅游业,积极培育具有特色的旅游主导产品,配套发展交通运输、餐饮住宿、购物娱乐等相关产业。


  专栏16  六盘水市“十三五”中心镇建设重点工程


1.综合服务型中心镇。红果镇、双凤镇、刘官街道、保田镇、玉舍镇、大河镇、大湾镇等。2.交通枢纽型中心镇。刘官街道、英武镇、两河街道、木岗镇、汪家寨镇等。3.工矿园区型中心镇。柏果镇、鸡场坪镇、石桥镇、响水镇、发耳镇、化乐镇、比德镇、蟠龙镇、都格镇、木果镇、新场乡、汪家寨镇等。4.绿色产业型中心镇。龙河镇、胜境街道、竹海镇、鸡场坪乡、新民镇、普田乡、保基乡、南开乡、龙场乡、大河镇等。5.旅游景观型中心镇。石桥镇、大山镇、淤泥乡、乌蒙镇、郎岱镇、岩脚镇、羊场乡、牂牁镇、米箩镇、落别乡、月照社区等。


 

  第五节  推进农业转移人口市民化
  全力推进全市城乡统筹综合配套改革工作,建立健全促进农业转移人口市民化的体制机制,重点建立农民市民化成本分担机制,有序推进城镇化进程,有效缓解城市房产库存。贯彻执行居住证制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,稳步推进基本公共服务向城镇常住人口全覆盖。保留进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、林权、集体收益分配权,消除农民进城的后顾之忧,促进农业人口有效转移。
  第六节  全面推进美丽乡村建设
  坚持规划统筹,按照“美丽宜居、增收致富、寄托乡愁、观光休闲、投资兴业”等发展模式推进新农村建设。加强传统村落保护与发展工作,尊重民族特色、山地特色、地域文化特色、历史特色,保护传承传统文化、农耕文化,实行最严格的基本农田、特色村寨及环境保护制度,保住乡村青山绿水。继续深入开展以“四在农家·美丽乡村”为主题的新农村建设行动,加快推进“小康六项行动”,改善水、电、路、气、讯等基础设施建设。加大对农村自然村寨及老宅的保护和修护力度,深入推进整治脏乱差行动,改善农户院落风貌。保护、修复自然景观和田园景观,引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿。加快建设农村垃圾集中收集及无害化处理设施,加大农村污水处理和改厕改厨改圈力度。到2020年,完成农村危房改造44560户以上,农村垃圾集中处理率达50%以上,农村污水处理率达50%以上。
  第四章 加快基础支撑能力建设 建成现代基础设施网络
  全面推进基础设施优化工作,把综合交通、水利、信息等为重点的基础设施建设作为经济社会发展的基础性工程,多渠道筹集资金,切实加快建设步伐,建成适应经济社会发展和符合全面建成小康社会需求的基础设施网络体系。
  第一节  建成现代综合交通运输体系
  加快推进高铁、高速公路、民用航空、水运通道为重点的交通基础设施建设,构建现代综合交通运输体系。到2020年建成通畅快捷的综合交通运输体系,全市铁路网络基本形成,高铁站与高速公路匝道、重要景区、重要园区互通;高速公路网络全部建成,国省干线服务水平进一步提高,普通国道二级及以上比重达到100%;乡乡通二级及以上公路比重达到100%;实现重要产业园区、重要旅游景区通二级公路。
  一、全力推进铁路通道建设
  建成沪昆客专境内段、安顺至六盘水城际铁路、纳雍至六盘水铁路;加快推进六盘水至盘县城际铁路(毕六兴城际铁路)、六盘水经威宁至昭通城际铁路项目、六盘水至攀枝花铁路、南昆铁路扩能改造工程前期工作,力争开工建设。
  二、全力推进公路互联互通建设
  建成盘兴高速、六(盘水)威(宁)高速,争取建成纳(雍)晴(隆)高速、盘县至宣威高速;加大前期工作力度,争取将六盘水至宜宾高速公路纳入国家或省规划并力争开工建设;研究普定经六枝至盘县高速公路作为沪昆高速的扩容路段规划建设,积极推进六盘水市与周边市区的公路网络连接工程建设。重点加强国、省干线公路改造,提高技术等级、提升服务能力。开工建设牂牁江至乌蒙大草原一级公路及其他一批二级路为主的旅游公路,建成一批为“5个100工程”服务的产业路。新改建普通国省干线建设924公里,普通国道424公里,普通省道500公里。拟建连接旅游景区公路301公里,其中二级路71公里,三级路230公里。到2020年底,全市高速公路通车总里程达到600公里以上,通村油路实现网络化。
  三、全力完善水运设施建设
  完善北盘江航道设施整治,推进北盘江外运通道建设,争取实现300-500吨级通航能力;继续实施乡镇渡口改造工程和城乡便民码头建设工程;完善库区码头建设,力争建成库区沿岸一个乡镇一个码头。到2020年,全市内河航道达到301.9公里(新增82.5公里),其中四级航道达到64公里(新增40公里)。
  四、全力提升航运能力
  充分发挥月照机场对外的重要窗口作用,开通连接国内重要区域航线,争取开通到达东南亚、南亚等地区的国际航线;争取将盘县机场纳入国家规划并开工建设。建设通用航空起降场地,发展通用航空。
  五、全力加快交通服务体系建设
  在全市布局发展一批铁路运输服务业、公路运输服务业、水路运输服务业、管道运输服务业等公司及相关信息服务平台,培育一批具有较高水平的交通运输服务人员,理顺交通运输管理体制,提升交通运输保障能力。加强与黔中城市群、兴义、曲靖、昆明、攀枝花、宜宾、成都、长沙、百色、广州等地区对接,整合交通运输资源,建立跨区域运输业,合作构建方便快捷、功能完善的综合交通运输服务体系。

  专栏17  六盘水市“十三五”期间现代综合交通体系建设重点工程


    1建成沪昆客专境内段、安顺至六盘水城际铁路、纳雍至六盘水铁路;力争开工建设六盘水经威宁至昭通城际铁路、毕六兴城际铁路水城至盘县段、南昆铁路扩能改造;积极推进六盘水至攀枝花铁路、柏果至宣威铁路、盘县松河至响水运煤专线、大营至普安铁路、普安至保田铁路等项目前期工作,力争开工建设。    2高速公路工程,加快都香高速六盘水至威宁段、盘县至兴义高速、六盘水月照机场高速建设进度,加大前期工作力度,建成纳雍至晴隆高速六枝境内段、宜宾至六盘水高速(赫章至六盘水段)等项目。普通国道工程,完成G246钟山区下扒瓦至大河、G320盘县火铺至胜境关、G356大用至凉水井等公路升级改造和改扩建。普通省道工程S310新华至大草坝、S317赵官至红果、S314盘县罗潘至羊场等公路项目。二级路工程,完成六枝大用至木岗、六六高速岩脚互通至龙河、雨格至普古、保田至新民、大坪地至旧营、保田至普田等公路改扩建。旅游公路工程,加快毛口至雨格一级旅游公路建设,建成连接旅游景区景点的二级路,建设一批景区景点特色旅游路。农村公路工程,完成通村油路建设571公里、县乡道改造。建成德坞西客运站、六枝中心站、盘县东客运站、盘州车站盘县两河货运枢纽站、盘北客运中心站、盘县英武客运集散中心、水城县老鹰山货运枢纽站等项目。完成北盘江湾河至猫河航道整治工程、善泥坡库区航道整治工程、老卜底大桥至湾河电站大坝整治工程、二道水至岩脚镇挑水河整治工程。完成高家渡桥、龙场大桥等一批碍航设施整治工程,完成110个以上码头和渡口建设,完成野钟、口、木城等旅游码头建设。5、高等教育工程。。开通月照机场到达西部、东部地区等航线,到达东南亚、南亚航线;推进盘县支线机场前期工作,争取开工建设;建成通用航空。


  第二节  完善水利基础设施保障体系
  加强水利工程提质增效,完善配水设施,提高水安全保障能力。到2020年,形成以大型水库为龙头、以中型水库为骨干、以小型水库为基础、以小型水利设施工程为补充的水资源供应网络,基本建成水资源合理配置和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖保护体系,全市新增供水能力3.1亿m3,人均供水量达到415m3,农村自来水普及率达95%以上。
  一、大力加强骨干水源工程建设
  建设大型水利枢纽工程,加快英武、彭家桥两座大型水库的前期工作,力争开工建设;按照一个县三座中型水库(钟山区除外)、平均一个乡镇一个小型水库的原则,建成一批布局合理的水利水库工程。
  二、大力加强民生水利工程建设
  加强对饮用水水源的保护,加强水质检测能力建设。在城镇周边地区,通过延伸供水管网,扩大供水范围,推进城乡供水一体化。在人口相对集中、有水源条件的地区,通过联村并网,推进规模化集中供水。在人口相对分散区域,对小型和分散式供水工程进行标准化改造。通过工程改造、升级、配套、联网等方式,提高农村饮水安全保障能力。推进小型农田水利建设,开展山塘扩容增效工程建设,提高小微型水源的供水能力,建设烟水配套工程,建成一批渠改管工程,提高输配水系统的供水效率。推进大型灌区建设,在农业生产缺水区、工程性缺水区、生态脆弱区规划建设节水灌溉工程,因地制宜推广节水灌溉技术。
  三、着力提升防洪抗旱减灾能力
  通过工程措施与非工程措施相结合,全面提高区域防洪减灾能力,基本建成全市防洪减灾体系。开展城镇防洪工程建设,开展重点河流和重点山洪沟治理、农村河道综合治理,提高城镇、人口集中的乡村、自然村落和集中连片农田的防洪标准。继续加强病险水库除险加固工程建设,完成涝区治理和水库清淤工程,在水源缺乏区域,建设以“五小工程”为主的抗旱项目,进一步完善防洪抗旱体系。
  专栏18  六盘水市“十三五”期间水利建设重点工程


。推进英武、彭家桥两座大型水库前期工作,力争开工建设。建成懒龙河、朱昌河、出水洞、观音岩等4所;钟山区规划建设湾龙坡、雨汪河河头上等6座中型水库。建成小(6座、小(23座、小(20所以上乡镇卫生计生院(社区卫生计生服务中心),达到二级综合医院水平;建设改造提升实施中小河流域治理工程82处(六枝特区38处、盘县13处、钟山区11处)。农村饮水巩固提升工程。实施农村饮水巩固提升工程150处(六枝特区37处、水城县43处、钟山区32处)。山洪沟治理项目。实施山洪沟治理项目114个(六枝特区8个、盘县83个、水城县18个、钟山区5所),完成特区职业技术学校二期改扩建项目,水城县产业园区职业技能培训中心项目;建设一批适应转型升级发展的职业教育学校。实施水土流失治理工程53处,治理面积559平方公里。    6、建设凉都全城免费


  第三节  构建大数据信息网络体系
  建设大数据发展平台,加快信息咨询、应用服务体系等高端信息通信技术设施建设。到2020年,全市基本实现4G全覆盖,基本建成互联互通的信息网络。
  一、建成区域信息资源交换中心
  推进骨干网络优化工程,实施信息网络升级改造,对已建信息基础设施进行IPv6改造,新建信息基础设施全面推广应用IPv6。依托大数据,加快基础数据库、云计算平台、城市公共信息平台建设,建成“云上贵州安全云”运用中心、六盘水市安全云工程,建设“云上水城·数据产业园”工程、大数据-全媒体云计算平台、城市智慧云工程、六枝土地数据中心工程。
  二、实施“光网六盘水”工程
  进行“光进铜退”改造,将原来的“窄带+铜缆”逐步改造为“宽带+光纤”,完善城区网络,推进信息基础设施与城市新区建设、小城镇建设、园区建设、旅游景点建设、道路建设、综合管网建设同步实施,推进宽带向农村覆盖,农村宽带接入能力12兆用户覆盖比例达60%以上。
  三、实施“无线六盘水”工程
  建设移动通讯基站,到2020年达9000个以上,实现境内高速公路、高速铁路、重要航段沿线宽带信号无缝连线覆盖。加强WLAN和WIFI建设,逐步实现市中心城区、六枝县城、盘县县城、部分重点小城镇WLAN和WIFI无缝覆盖。
  四、实施“高清六盘水”工程
  加快有限广播电视网络双向优化改造,加快推进高清交互数字电视应用,建设有线、无线、卫星网络交互重叠互补,室内室外全覆盖的下一代广播电视网络。
  五、实施政务外网提升工程
  对市电子政务外网骨干传输网络进行扩容和备份链路建设,扩大网络覆盖面,建设跨部门的政府数据统一共享交换平台,同步打造城乡联动、覆盖全市的电子商务服务平台,实现政府部门之间软硬件基础设施、数据资源和应用平台共享。
  六、实施“三网融合”建设工程
  对电信网、广播电视网和互联网进行技术改造,建设宽带通信网、数字电视网和下一代互联网,推进业务融合,在市中心城区、盘县县城、六枝县城、部分重点小城镇实现“三网融合”。

  专栏19  六盘水市“十三五”期间大数据网络体系建设重点工程

 


    1、建设全市接入网络改造项目。3G网、4G网、宽带网、传输网工程等项目。1674个站点项目,新建高速隧道的3G/4G室内分布覆盖系统项目。    5、公共卫生服务体系建设工程。WIFI项目。7、建设"运用中心工程项目。·安全云中心8、建成六盘水安全云工程、北斗大数据产业项目、土地数据中心工程。


  第四节  构建能源管网配送体系
  加快电网改造进程,全力推进地方直供电输配系统局域网建设,将资源优势转化为经济优势;建成适应全市生产生活的输气管网;规划建设电动汽车充电基础设施。
  一、加大城乡电网升级改造力度
  加大对现有电网升级改造,全市煤矿、企业、城区及重点小城镇,基本实现双回路;改造投运一批数字化变电站,建设550千伏及以上输变电站和向外的大容量输电走廊;六枝特区、盘县、水城县、钟山区建成直供电输送工程,依托盘江保安电网升级改造工程,建设地方局域网基础设施工程。
  专栏20  六盘水市“十三五”期间电网建设重点工程


在六枝特区、盘县、水城县规划建设550KV输变电站。改造新建220KV110KV35KV10KV输变电站项目30 个。改造新建电网输送工程40个。


在六枝特区、盘县、水城县、钟山区建设直供电工程。在盘县、水城经济开发区、六枝开发区建设局域网。

  二、建设输气管网工程
  建成连接中缅天然气管道项目,规划建设市中心城区、六枝县城和盘县县城燃气管网,在小城镇、农村居住相对集中片区规划建设燃气管网,在煤层气和页岩气资源富集区、焦化厂规划建设输送管网,建成适应“气化六盘水”的输送管道网络。
  三、建设电动汽车充电基础设施
  在市中心城区及六枝、盘县县城的超市、商场、文体场馆的停车场及交通枢纽站场建设城市公共充电设施,在城市公交、环卫车辆的停车场配建充电设施,在公交沿线合理建设换电站或快充站,逐步在居民集中居住区、物流集散地、机关单位集中区建充电设施。
  第五节  建设城市综合管廊体系
  按照“新旧统筹、因地制宜、统一规划、统一建设、统一管理、分步实施、有偿使用”的原则,加快推进综合安全的城市地下管廊体系建设。到2020年,在市中心城区建成地下综合管廊试点城市,重点区域地下管廊功能完善、安全可靠;在六枝城区、盘县城区开展地下管廊(管沟)建设,新建城区同步规划建设地下管廊。重点推进中心城区主干道综合管廊建设,将电力、广播电视、信息通讯、燃气、供水、排水、热力、交通信号、路灯等各类公共设施及附属设施管线纳入地下管廊。完成六枝、盘县县城地下管网改造工程,在新建城区、各类园区、成片开发区域根据功能需求,同步建设地下综合管沟。在交通流量较大、地下管线密集的城市道路地段、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处,优先建设地下综合管沟。加快实施城市地面现有电网、通信网络等架空线入地工程。鼓励社会资本参与城市地下综合管廊、管沟、管网建设和运营管理。
  第五章 加强生态建设和环境保护 构筑绿色循环发展模式
  牢固树立和落实“绿色发展”理念,“既要绿水青山,也要金山银山”,牢牢守住生态底线,按照产业生态化、生态产业化及生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展要求,坚持节约资源和环境保护的基本国策,坚持节约优先、保护优先的方针,加强生态建设和环境保护,走绿色、循环、低碳发展道路。
  第一节  推进主体功能区建设
  发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,全面落实主体功能区规划和主体功能区政策,守住“空间、总量、准入”三条底线,提高重点开发区产业和人口集聚度。加强土地用途管制,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,科学划定城镇、农业、生态三类空间,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局,推行市县一本规划、一张蓝图。在城镇空间,促进人口、经济、产业加快聚集,建设现代产业聚集区、人口和经济密集区;在农业空间,增强农业综合生产能力,提升农业产业化水平和主要农产品供给能力,建设农产品主产区核心区;在生态空间,发展适宜的生态产业,在生态功能区实行产业准入负面清单管理。出台主体功能区建设配套政策措施,建立健全差别化的土地、财政、投资、产业、人口管理等配套政策和绩效考核评价体系;在重点生态功能区,加大生态建设力度,积极申报国家公园及湿地公园;以县级行政区为单位,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构建的空间治理体系。
  第二节  切实加快生态建设步伐
  深入实施“绿色贵州”建设三年行动计划,围绕建设“两江”上游重要生态屏障的任务,大力实施25度以上坡耕地退耕还林还草工程、天然林保护工程、珠江防护林体系建设工程、石漠化综合治理等林业重点工程,确保森林面积稳步增长。加强对森林公园、湿地公园、自然保护区等环境敏感区和生态保护区的保护力度,加大对玉舍国家级森林公园、黄果树瀑布源国家级森林公园、水城县杨梅省级森林公园、凉都省级森林公园、盘县七指峰省级森林公园、盘县老黑山省级森林公园、以朵县级森林公园、六盘水明湖国家湿地公园、六盘水娘娘山国家湿地公园、六盘水牂牁江国家湿地公园的开发建设力度。建设面向西南地区的经济林、景观林、用材林等苗圃基地,在六枝特区、盘县、水城县建设花卉基地。推进生态保护和修复,以石漠化和水土流失治理为主,加强山水林田综合治理,治理石漠化面积500平方公里,治理水土流失面积1000平方公里以上。继续实施铁路、公路两侧绿化工程,推进市中心城区、六枝城区和盘县城区环城林带建设。在有条件的乡镇,建设一批管理规范、经济效益好的村级集体或公司制经营的林场,实现生态效益、经济效益的最大化。加强林业防火工程建设,加大林业病虫害防治力度。加强生态公益林建设,实现森林生态效益补偿面积454万亩。加强耕地和基本农田保护,提高土地节约集约利用水平。加强饮用水等水源地保护工程,修复保养湿地12万亩,争取在北盘江流域、三岔河流域建立国家森林公园、湿地公园。重点开展生态移民搬迁12.5万人。完成75平方公里采煤沉陷区地质灾害生态恢复治理,有序推进矿山采空区区域内居民搬迁。到2020年,重点区域生态治理成效显著,25度以上坡耕地全部退耕还林,石漠化、水土流失等问题得到有效遏制,完成营造林工程303万亩,新增森林面积220万亩,森林覆盖率达60%以上。
  专栏21  六盘水市“十三五”期间生态建设重点工程


天然林保护和自然保护区工程。加大对全市290.85万亩天然林资源保护力度,加大对野钟黑叶猴自然保护区的建设保护力度,对玉舍珙桐自然保护点进行升级改造。完成植树造林303万亩(其中,退耕还林工程223万亩,石漠化综合治理等林业工程造林50万亩,荒山荒地造林30所)220万亩。。加大对玉舍国家森林公园、黄果树瀑布源国家级森林公园、凉都省级森林公园、盘县七指峰省级森林公园、水城县杨梅森林公园、以朵县级森林公园的建设开发力度,建设老黑山森林公园。。加强森林防火阻隔系统建设,新建林区防火公路800公里,新建生物防火林带2500公里。。新增苗圃基地、花卉基地6、其他教育建设工程。。加强对市内野生动植物的保护,加大对已挂牌古树名木和认定古树名木的保护。


  第三节  加大环境治理保护力度
  坚持预防为主、综合整治,强化生态环境保护,大力实施大气、水、土壤、固体废弃物等综合治理工程,着力解决危害群众健康的环境污染问题,有效改善环境质量。
  一、全面开展大气污染防治
  全面推进“气化六盘水”工程,淘汰城区落后供暖设备,城区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰,城区居民、城乡结合部居民完成“煤”改“气”,在农村推行“气、电”代替“煤燃料”行动计划。全面推进工业企业废气治理工程,加大化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量控制。加强城市机动车尾气污染防治,强化机动车环保管理。建立健全城市扬尘污染防治机制,重点开展建筑工地、矿山、道路运输等扬尘防治。推进城市建成区及周边砂石矿山的生态治理。到2020年,全市空气质量持续改善,优良天数逐步提高,市中心城市空气质量优良率稳定在85%以上。
  二、全面加强水污染防治
  实施水污染防治行动计划,加大对全市饮用水水源地的保护力度,提高饮用水水质达标率,千人以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%。全面提升城镇垃圾污水无害化处理水平,提高城市污泥无害化处理率。实施工业废水、生活污水集中无害化处理,推进中水回收利用,实现洗选废水闭路循环。完成拖长江流域治理118公里、三岔河流域污染治理130余公里。开展地下水污染普查和防治,有效治理地下水污染。
  三、积极开展土壤污染防治
  开展土壤环境质量普查,实施土壤重金属污染治理工程,加强土壤污染防治,着力改善土壤环境质量。开展农业污染治理工作,实施土壤CT检测,推行测土配方施肥,鼓励使用有机肥、生物肥和绿肥,推广使用高效、低毒、低残留农药,农村农膜全回收,推动绿色化生产。控制畜禽粪污排放,提高畜禽粪污的有效处理率,建设病死畜禽无害化处理设施。土壤环境质量明显改善。
  四、加强固体废弃物污染防治
  加大对化工生产、能源开发、火电、水泥、钢铁、农副食品加工、原料制造等主要行业的固体废物治理力度,提高回收利用率。加强对有机毒物、电子垃圾、电池辐射等污染防治。加快城镇垃圾无害化、资源化处理设施及城乡生活垃圾收运体系建设,推进生活垃圾分类处理。
  五、强化环境监管
  取缔不符合国家产业政策、不符合城市发展规划、不符合环境保护“红线”要求的生产项目。强化城市环境综合整治工作,对建筑施工、餐饮油烟、机动车尾气等开展专项整治。实施最严格的环境保护制度,强化环境保护问责,形成政府、市场、公众共同治理的环境治理体系。
  专栏22  六盘水市“十三五”期间环境保护建设重点工程


    1气化六盘水全面实施城市、城乡结合部、乡镇    2、饮用水水源地保护工程。加强对加开营水库、窑上水库、中坝水库、玉舍水库、松官水库、木龙水库、旧院水库、黔中水利枢纽、阿勒河(双桥水库)、白河沟水库、鱼洞坝水库、啸天龙水库、卡河水库、西德尼水库、出水洞水库、朱昌河水库和龙贵地水库取水点及库区的保护,加大对千人以上饮用水源地保护。3、重点流域防治工程。实施花德河、拖长江、三岔河、乌都河、新桥河等流域防治工程。4、生产生活污染防治工程。建成矿井水处理工程,完善市中心城区和县城生活垃圾无害化处理设施,建成一批城市生活污水处理厂、工业园区污水处理厂、乡镇污水处理厂、农村垃圾集中收集及无害化处理设施,建成实施土壤CT检测,建立土壤质量数据库。  第四节 抓好绿色低碳循环发展
  合理开发利用资源,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,按照循环、绿色、低碳发展理念,提高资源综合利用水平。推进产业生态化、生态产业化,大力推进绿色低碳循环发展,大力发展绿色矿业,推动矿产资源综合开发利用,大幅度提高资源就地转化率,到2020年,全市绿色矿山比例达到90%,煤炭资源就地转化率达到80%。重点实施节能改造、节能产品惠民、节能技术产业化示范、合同能源管理推广工程和节能建设工程。推动传统制造业优化升级,开展重点用能单位节能低碳行动,抑制高碳行业过快增长。大力推进清洁低碳、安全高效的现代能源体系建设,推广使用新能源、可再生资源,推广使用新能源汽车,提高非化石能源的消费比例,优化能源消费结构,到2020年,力争全市非化石能源消费占全市能源消费总量的10%左右。执行建筑节能标准,大力发展绿色建筑,从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能源在建筑上的应用,到2020年,全市城镇新建建筑绿色建筑标准执行率达到100%,在此基础上,推进既有建筑节能改造。优先发展公共交通,推广节能与新能源交通运输方式,到2020年,公共交通工具中新能源汽车比例达到50%。使用新技术和节能技术,确保单位生产总值能耗、污染物排放指标控制在国家和省规定的目标以内。
  第五节  加强气候应对能力建设
  按照“公共气象、安全气象、资源气象”发展要求和“防灾减灾、气象先行”的服务理念,加快气象现代化建设进程,加强气象防灾减灾能力、气象监测预报预警能力建设,有效降低气候变化带来的不利影响,提升气象对经济社会的服务能力。建设综合探测、信息网络、预测预报、气象服务系统。实施农业产业园区气象保障工程项目,在市级农业产业园区建设20个多要素农业气象观测站、一个标准化作业炮站。在全市范围内建设3-4部防雹增雨探测小雷达。实施交通气象观测、预警综合服务能力工程,在事故多发路段及路况复杂地段建设15个以上气象监测站点,配套建设综合信息实时监控和研判管理平台。对全市地质灾害易发区域的气象预警监测点进行优化,新建100个预警监测点,建成10个雷电监测站点,建设气象灾害预报预警及大数据服务平台。建立健全极端天气和气候实时预警提醒制度,有效保护人民群众生命财产安全。
  第六节  加强生态制度体系建设
  开展资源环境和生态价值观教育,培养环保意识。建立健全生态环境制度体系,规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为,用制度保护生态环境。制定环境保护负面清单管理模式,建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态制度体系。坚持“谁污染、谁治理”、“谁诱发、谁治理”等制度,严格执行能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面标准,完善环境突发事件应急保障体系建设。建立健全市内河流、森林资源、荒地、湿地等自然资源登记制度,建立健全水资源用途管理和保护制度,建立健全北盘江、三岔河等流域环境保护河长制,建立健全环境监管制度。严格执行环境影响评价制度,建立向社会公布环境监测信息制度。严格执行资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线等制度,严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,严格执行生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度,推进生态补偿机制建设。
  第六章  加快民生社会事业发展  满足共享发展基本需求
  牢固树立和落实“共享发展”理念,加大民生投入,切实做好保障和改善民生各项工作,解决好关系人民群众切身利益的问题,提高人民群众的获得感和幸福感。
  第一节  提高就业创业保障能力
  把促进和增加就业放在经济社会发展的重要位置,抓好城乡统筹就业,建立健全促进就业的长效机制。做好失业监测工作,建立健全失业调控预警系统。完善城乡一体的就业登记管理制度,完善高校毕业生、农村转移劳动力、困难人群、退役军人的就业档案信息,加快就业公共服务机构建设,畅通就业信息渠道,健全人力资源市场,做好就业服务指导工作。加强失业调控,失业率控制在国家和省的目标范围内。积极发展劳动密集型企业、中小企业及城镇服务业,增加就业岗位,提升市场吸纳劳动力的能力。全面落实国家大众创业、万众创新的方针政策,创建创业孵化园,构建“众创空间”,发展创客协会等中介组织,积极发展返乡创业园,支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业,提升创业就业能力。推进政府主导、社会参与实施就业创业辅导工程,围绕全市特色产业,有针对性的对就业创业者进行培训,特别加大对农民工职业技能的培训力度,构建劳动者职业终身培训体系。构建和谐劳动关系,完善劳动标准体系,全面实施劳动合同制度,健全劳动争议调解制度和仲裁制度,加大劳动保障监察执法力度。全面贯彻缩小收入差距的政策,增加低收入者收入,增加农民经营性收入,增加工资性收入。
  第二节  提高教育发展服务水平
  提高教育质量。落实立德树人根本任务,加强社会主义核心价值观教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。以全面实现“新两基”教育工程[ “新两基”教育工程:基本普及十五年教育工程,义务教育基本均衡工程。]为抓手,以“互联网+教育”模式为载体,实施多元化办学,加大教育投入,推进标准化、信息化、特色化等教育现代化建设。结合城镇化进程,对全市学校规划布局进一步科学预测和论证,规划建设一批学校和教学点,确保学校规划和建设与城市扩容提质同步进行,切实解决上学难、入园难、大班额、外来务工人员子女就学难等问题。公共教育服务水平达到国家平均水平。积极发展学前教育。推进实施国家第二期学前教育三年行动计划和学前教育突破工程,重点建设农村幼儿园和城乡结合部幼儿园,扩大公益性、普惠性学前教育资源,鼓励、引导、支持社会力量兴办学前教育。初步建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、布局合理的学前教育公共服务体系,建立健全市县示范幼儿园评估机制,提高幼儿园办园质量。到2020年,确保学前三年毛入园率达90%以上。促进义务教育均衡发展。优化城乡校点规划布局,实现义务教育免试就近入学。推进实施义务教育标准化和农村寄宿制学校标准化建设,大力推进中心城区“退高进初进小”计划,在新城区、棚户改造区合理规划建设一批义务教育学校,保障新市民子女入学需求,促进教育公平。完善教学质量监测体系,加大学校联盟教研力度,全面提升义务教育质量。深入开展“四在学校·幸福校园”活动,完善“控辍保学”工作长效机制,建立健全对在校留守儿童和困境儿童的精准关爱服务体系,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。提升普通高中办学质量。深入推进普通高中基础能力建设工程,改善薄弱普通高中软硬件条件,实施第二期高中阶段教育突破工程,建成高中教育城。大力推进示范性高中建设,鼓励采用集团化办学、联合办学等方式,有效增加优质教育资源。加快发展职业教育。有序推进职业院校空间布局调整,高标准建好职业教育城,推进职业教育集团化办学。加强校企合作,推动产教融合,促进职业教育资源共享、优势互补。紧紧围绕全市经济社会发展需求,适时调整专业设置,培养一批适应市场需求的中高级技术人才。完善以提高职业技能为重点的人才培养模式,积极探索中职—高职—本科“立交桥”建设,贯通上下衔接的人才成长路径。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。着力提升高等教育。不断扩大高等教育办学规模,提高培养人才、科学研究、服务社会的水平,增强服务地方经济发展的能力。重点支持六盘水师范学院、六盘水职业技术学院发展,提高办学水平,将六盘水师范学院建成学生达1万人的地方性应用型高等院校,积极推进盘县航空职业学院建设。到2020年,高等教育毛入学率达40%以上。加快发展特殊教育。采取随班就读、集中办学、送教上门等方式,高质量普及视力、听力、智力三类残疾儿童义务教育,促进特殊教育向学前教育、高中教育两头延伸。到2020年,“三残儿童”毛入学率达90%以上。大力发展民办教育。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,运用政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等方式鼓励支持引导各种社会力量办学。制定办学标准和准入条件,对民办学校实行标准化和规范化管理。积极发展继续教育、民族教育。健全继续教育发展机制,构建终身教育体系。积极发展民族教育事业,全面提升民族教育质量和水平。加强教师队伍建设。加大培训力度,认真实施“国培计划”、“省培计划”,大力实施“四名”工程[21“四名”工程:指名校、名校长、名班主任、名师工程。],围绕“强化能力、提升素质、决战课堂、提高质量”的目标,引导广大教师自觉提高师德修养。建立健全教育人才引进机制,大力引进教育人才资源。县域内建立完善常态化的校长教师轮岗交流制度,鼓励优秀校长和教师到薄弱学校任职任教,完善农村中小学紧缺教师和职业教育教师的补充绿色通道。到2020年,累计增加教师13000人。
  专栏23  六盘水市“十三五”期间教育发展重点建设工程



。全市重点新建、改扩建幼儿园380所(六枝特区145所,水城县135所,钟山区。实施全市中小学全面改善薄弱学校办学条件计划,新建15所特色(专科)医院。其中,市中心建成3所,水城县规划建设。市中心城区建成高中教育城(新建高中。建成以朵职教城(建设学校9所和建成六盘水师范学院二期工程建设(建成后总建筑面积328491平方米),基本建成六盘水职业技术学院二期工程。积极推进民族教育、特殊教育、继续教育、教育信息化、教育安全等系统工程建设。  第三节  推进健康六盘水建设
  全面提升医疗卫生服务能力。落实政府投入责任,科学布局基层医疗卫生机构,合理划分服务区域,加强医疗机构标准化建设。拓展社会办医发展空间,积极发展民营医院,到2020年,非公立医院医疗卫生机构床位数达全市医疗机构床位数的30%以上。实施医疗卫生质量提升工程,进一步加强疾病预防控制和卫生应急工作,提高全市中心小城镇医疗服务水平,推进卫生资源优化整合,实现中心乡镇卫生院基本达二乙水平,服务能力向周边地区辐射。在大型医院规划建设商贸和文化服务区,提升医疗卫生机构综合服务能力。推进医疗卫生与养老结合,加强对儿科、精神卫生、康复、老年护理等服务能力建设。加强基层医疗卫生人才队伍建设,实施“万名人才”培养工程,加大医疗人才的引进力度,通过全科医生转岗培训、农村订单定向免费医学生培养、提升基层在岗医师学历层次等方式,多渠道培养卫生技术人员,推进卫生事业发展。坚持中西医并重,支持中医药事业发展。建立健全院前急救工作机制,做好院前急救工作。加大对民营专科医院的监管力度,规范行医、收费及相关服务行为。加快推进社区卫生服务中心建设。加大对农村医疗服务的投入力度,到2020年,每个行政村建成一所以上标准化村卫生计生室,每千服务人口配备1名乡村医生,解决农村看病难问题。重视精神卫生服务工作,按康复师、社会工作师和志愿者相结合的方式培养精神卫生服务工作队伍,建立患者信息登记制度,建设市、县精神卫生专业服务机构,建设心理辅导康复服务机构,基层卫生医疗机构基本配备专职或兼职精神卫生防治人员。提高医疗卫生信息化建设水平。建立健全居民健康档案,推广“互联网+”医疗卫生模式,提高网上咨询、预约诊疗、远程医疗等服务水平,到2020年,远程医疗覆盖全市所有县级以上医院、30%以上中心乡镇卫生计生院和社区卫生计生服务中心,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、药品供应、综合管理等系统互联互通。促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策,贯彻执行一对夫妇可生育两个孩子政策,进一步增强卫生计生服务机构服务能力,提高计划生育管理服务水平。严厉打击暴力侵害和拐卖妇女、儿童、弃婴等违法犯罪行为。提高人口健康水平。加大职业病防治力度,建立健全职业病防控体制机制。加大心理疾病防治力度,建立健全心理疾病防治体制机制。加强妇幼健康工作,提高生殖保健、妇幼保健服务水平,有效降低孕产妇和婴儿死亡率。加大新生儿缺陷干预力度,提高群众优生优育的知识水平和意识,提高出生人口素质。广泛开展社会宣传服务活动,加大出生人口性别比治理力度,优化人口结构。积极应对人口老龄化。优先发展社会养老服务,重视老龄人口工作,尤其重视留守老人养老问题。逐步建立和完善老年人口救助制度,关注老年人口群体发展,高度重视老年人社会保障、精神文化生活等问题。发展有偿社会养老服务体系,鼓励发展民营社会养老服务机构,建设养老服务队伍,逐步构建居家养老为基础、社会集中养老为主的养老服务体系。


  专栏24  六盘水市“十三五”期间医疗卫生发展重点建设工程


建设提升十所以上三级医院。建成六盘水市凉都医院,异地搬迁建设六盘水市中医院。新建六盘水儿童医院、水城县第二人民医院,实施六盘水市疾控中心、六盘水市第二人民医院。实施六枝特区人民医院、盘县中医院、盘县人民医院、水城县人民医院、钟山区人民医院等改扩建工程及其他医疗卫生项目。建设整合提升十所以上特色(专科)医院。建设整合提升工程。提升80所标准化乡镇卫生计生院(社区卫生计生服务中心)。建设六盘水市疾病预防控制中心、六枝特区疾病预防控制中心、钟山区疾病预防控制中心、六枝特区妇幼保健中心、盘县妇幼保健院等项目,改扩建水城县妇幼保健院。


 

  第四节 大力发展文化体育事业
  加快文化与相关产业融合发展。加强文化产业相关部门的协调配合,提升全市文化产业发展的服务能力。统筹考虑群众基本文化需求和多样化文化需求,推动公共文化服务向优质服务转变。鼓励有条件的公共文化机构挖掘特色资源,加强文化创意产品研发,创新文化产品和服务内容。积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲等产业,满足人民群众多层次的文化消费需求,构建现代公共文化服务体系。加快文化产业项目建设。建成六盘水图书馆、六盘水市文化馆、六盘水市博物馆、六盘水市科技馆、六盘水市档案馆和六盘水市地方志馆等市级文化设施,建成钟山区图书馆、盘县文化馆和水城县文化馆,完成三线博物馆提升改造工程,建设水城县和钟山区档案新馆。完成一批示范性乡镇综合文化站以及城市社区文化中心(文化活动室)建设。全面推进博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、青少年宫等公共文化设施向社会免费开放。加强档案管理,严格档案执法,推进数字档案馆建设。重视地方志工作,编修好地方志,促进全市地方志事业健康发展。重视农耕文化、民俗风情的挖掘展示和传承保护。整合基层宣传、文化、教育、科普、档案等基础设施资源,建设一批综合性文化服务中心。加强文物保护,重视民族文化保护和挖掘,重视非物质文化遗产的传承保护,重视少数民族文化传承古籍抢救和整理出版工作,建成少数民族文化传习所(馆),拯救濒危民族语言。积极发展体育产业。加大体育设施的投入力度,大力开展全民健身运动,完善全民健身服务网络体系。充分利用城市绿地、广场、公园等公共场所和适宜的自然区域建设城乡健身步道或绿道等户外健身场地设施,新建社区体育设施100%覆盖,乡镇行政村公共体育设施100%覆盖,到2020年人均体育场地面积达1.5平方米。加大宣传力度,提高各种体育赛事的管理和服务水平,提升“凉都消夏文化节”、国际马拉松金牌赛事、六盘水冬季滑雪的品质和影响力,积极申办各类国际国内体育赛事,继续办好汽车拉力赛、山地摩托车等赛事,申办拳击、体操、射击等体育比赛项目,扩大全市少数民族传统体育运动会规模,举办全省或西部地区亚高原少数民族传统体育运动会。
  专栏25  六盘水市“十三五”期间文化体育发展重点建设工程


文化事业建设工程:完成市级图书馆、文化馆新馆的装修和搬迁工作;改造提升三线博物馆,划定相应区域作为六盘水市博物馆综合展陈区;建成盘县文化馆、水城县文化馆、钟山区图书馆等项目;恢复使用或选址新建水城县图书馆;改造提升六枝特区文化馆、六枝特区图书馆、盘县图书馆;建设凉都穆斯林民族文化园六盘水市乡镇(街道)综合文化站建设工程:文化站建设面积不低于700平方米,设置多功能活动厅、书刊阅览室、培训教室、文艺演出场所、文化信息资源共享工程基层点和管理用房,以及室外活动场地、宣传栏等配套设施。市级以上非物质文化遗产名录建设非物质文化遗产保护传习所。六盘水市乡村(社区)文化活动室建设工程:依托村(居委会)文化活动室、闲置学校、文化大院或辖区内其他设施,整合宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等基层文化资源,逐年建设综合文化服务中心,确保到2020年前全市各行政村(居委会)综合文化服务中心全覆盖。综合文化服务中心设置农家书屋、公共数字文化服务室、文体活动室、村史室、志愿服务工作站、广播室、戏台等,配套建设室外活动场地。    4、文化产业项目:钟山区互联网文化园区、红桥科技文化创意园、水城县陡箐“音画食尚•东关E寨”文化创意产业园、六枝地宗矿文化创意园、盘县国际精品体验店文化产业园区    5、体育事业建设工程:建设钟山区梅花山山地户外运动基地、野玉海耐力训练基地、贵州省老王山国家生态型多梯度运动训练基地、盘县红果体育文化中心体育馆、六枝体育馆、钟山区月照户外极限运动基地。


  第五节  切实提高社会保障能力
  扩大社会保险覆盖面。统筹谋划城镇职工、城镇居民与农村村民的社会保障,逐步缩小城乡间社会保障水平差距。完善职工养老保险个人账户制度,完善企业和机关事业单位社会保险制度,实现企业与机关事业单位各项社会保险制度有效衔接,实现新老制度平稳过渡。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。完善农民工工资支付保障制度,维护农民工合法权益。全面实行基本养老保险制度、全民医疗保险制度。加强社会保障信息网络建设,实现精确管理。继续完善城镇职工基本医疗保险制度,拓宽覆盖范围。将符合条件的社会办医机构纳入医保定点范围,执行与公立医疗机构同等政策,推进跨地区就医即时结算。大力加强社会救助。完善社会救助体系,将符合条件的城乡困难人员全部纳入社会救助范围,实现应保尽保、按标施保,逐步提高救助标准和水平。健全和完善面向老年人、残疾人和未成年人的福利补贴制度。健全社会救助信息系统,逐步实现社会救助信息精准化核对、网络化管理。积极发展社会福利。健全社会福利制度,支持发展慈善事业,做好优抚安置工作。加大社会福利事业投入,建立覆盖全市鳏寡孤独、残疾人、流浪未成年人为重点的服务网络。加快建设市残疾人综合服务基地,加大救助站、儿童福利院建设力度,改扩建一批社会福利院和一批农村敬老院,在行政村或较大自然村建设老年日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施,将农村所有“三无老人”[22三无老人:无劳动能力老人,无生活来源老人,无赡养和扶养、或者其赡养人和扶养人确实无赡养和扶养能力老人。]全部纳入五保供养范围。进一步落实社会福利企业化发展的扶持政策,维护好残疾人职工的合法权益。推行惠民殡葬政策,推进殡葬服务体系建设。
  第六节  加强社会主义精神文明建设
  加强思想道德建设和精神文明建设,巩固和发展全市各族人民团结奋斗的思想基础。加强社会主义核心价值观教育和思想政治工作,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,牢固树立正确的世界观、人生观、历史观、民族观和文化观。切实加强和改进思想政治工作,深入广泛开展爱国主义、社会主义、集体主义和艰苦奋斗精神教育,引导人民群众自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任,推进全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。实施哲学社会科学创新工程,加强唯物主义和无神论教育,反对封建主义和迷信活动。加强民主法治和维护民族团结、维护社会稳定教育,反对分裂主义。加强国学教育,重视传统文化传承,弘扬国学优秀文化精髓。重视未成年人思想道德教育工作,丰富妇女儿童精神文化活动。继续深入开展“热爱六盘水、建设六盘水”主题教育活动和创建全国文明城市、全国卫生城市、文明村镇、文明行业、文明机关等精神文明创建活动,深入推进 “满意在凉都”为主题的公民道德建设创建活动,不断提高全市公民的文明素质。发扬“孝文化”,注重家庭教育,鼓励立家规、树典范,开展“模范家风”、“模范家庭”创建活动。
  第七节  积极做好民族宗教工作
  重视少数民族和民族地区工作,把实施扶贫攻坚与加快民族事业发展结合起来,优先安排促进少数民族和民族地区经济社会发展的重点建设项目。支持和帮助少数民族发展教育、科技、卫生、体育等社会事业,多渠道帮助民族地区培养经济社会发展急需的各类人才,积极培养选拔少数民族干部,支持少数民族优秀文化的发掘、保护、传承、发展和创新。加强对少数民族地区的政策扶持,加大财政支持力度,加强民族地区基础设施建设,大力改善生产生活条件,确保民族地区的经济增长不低于全市经济增长速度。重视宗教工作,全面贯彻党的宗教工作基本方针。着力做好危旧寺观教堂修缮工作,推动平安宗教活动场所建设。
  第八节  大力支持国防事业建设
  深入贯彻落实军民深度融合发展重大战略思想,坚持国防建设与经济建设协调发展,平战结合,统筹兼顾,大力支持驻市部队建设。搞好国防动员基础设施建设,促进人防工程和城市公共安全体系融合发展,建成市国防动员综合训练基地、县(特区、区)民兵训练中心和水城军供站。巩固和完善国防动员体制,认真做好新时期国防动员工作,提高国防动员工作的信息化水平;加强全民国防教育,增强全民国防观念。加快人民防空事业全面发展,形成机构健全、指挥高效、功能完善、保障有力、惠及民生的人民防空体系。加强国防后备力量建设,继续做好拥军优属、拥政爱民工作,巩固军政军民团结。
  第七章  推进改革开放创新 开创释放动力拓展空间新局面
  牢固树立和落实改革创新、开放发展的理念,强化改革、开放和创新三大动力支撑,以改革促进制度调整,以开放促进协同发展,以创新促进转型升级。
  第一节  深化改革促动力
  以改革统领全局,着力破除一切制约发展的体制机制,全力推进供给侧改革,有效化解产能、缓解库存。重点深化行政管理、国有企业、非公有制经济、资源配置体制、投融资体制等改革,释放改革红利,激发发展动力。
  一、深化行政审批制度改革
  进一步简政放权,按照“放、管、服”的要求加快转变政府职能,继续取消和下放一批行政审批事项,全面实行市县行政机关权力清单、责任清单、负面清单制度,优化服务。依法取消或简化前置性审批,完善办事指南,推动市县联动,借助“第三方服务”进行审批,推行项目并联审批、“一章结”和“一费清”制度。推进“互联网+”政务服务,依托贵州省投资项目在线审批平台,将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,变“多头受理”为“一窗受理”,积极推广一站式办理、上门服务、预约服务、自助办理、委托办理等服务。运用大数据、云平台等信息技术,推广网上申报办理服务。推进信息互联互通、开放共享,推动部门间信息共享和业务协同,变“群众奔波”为“信息跑步”、“群众来回跑”为“部门协同”。
  二、深化国有企业改革
  深入推进国有企业分类改革,积极引进战略投资者,推进股权多元化。深化国有企业产权制度改革,制定并推进落实市级国有企业产权制度改革实施方案、驻市央企和省属国有企业社会管理职能移交实施意见。推进水务、燃气、公交等公益性企业加快向国有投资控股型企业转变,积极推进国有企业向混合所有制经济发展。完善国有企业改制退出配套政策,加快解决历史遗留问题。推动国有企业完善现代企业制度,完善法人治理机构,加快职业经理人队伍建设,推进职业经理人管理制度化。健全国资监管体系,防止国有资产流失。
  三、深化非公有制经济改革
  推行“负面清单”管理模式,促进非公有制经济平等享受市场准入待遇和公共服务资源。引入非公有制企业参与国有企业改革,积极发展非公有制资本控股的混合所有制企业。建立完善非公有制企业进入特许经营领域具体办法,建立健全支持小微企业发展的扶持机制。继续推进工商制度改革,降低注册门槛,放宽企业经营活动场所,探索“一企多址、一址多企”发展模式,推进“电子执照”试点。
  四、推进资源配置体制改革
  强化市场在资源配置中的决定性作用,优化劳动力、资本、土地、技术等要素配置,加快构建统一开放、竞争有序的资源配置格局,提高资源配置效率,优化产能结构,提供有效供给。推进电力体制改革,推行大用户直供电。推进矿业权资本市场运作,规范矿业权进入公共资源交易中心上网交易,全面推行优势矿种矿业权招拍挂出让制度。加快建立城乡统一的建设用地市场,健全城乡土地平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度。大力推进探矿权、采矿权出让制度。建立健全统一规范的招投标服务监管体制机制,完善公共资源交易市场服务和监管体系,实现公共资源交易“应进必进”。
  五、促进投融资体制改革
  按照公共财政改革方向,切实保障教育、科技、社保、卫生、文化等方面的财政投入力度。大力推进资产证券化,盘活存量资产。大力引导金融投资重点转向实体经济,建立健全政策性担保体系,有效解决中小微企业融资难、融资贵、融资慢的问题。推进PPP等建设模式,积极引导社会资本投入公益性社会事业。加快“引银入市”步伐,积极发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等小微型金融机构,支持有条件的民间资本依法设立中小银行。着力引进和培育一批风险投资公司、创业投资公司、消费金融公司、融资租赁公司、财务决算公司。支持企业将资源通过上市等方式转化为资本,促进产业转型升级
  六、推进价格体制改革
  完善市场决定价格机制,执行政府定价目录清单,进一步完善价格听证制度。充分利用政府定价机制,撬动社会资本进入公共服务领域。深化资源性产品等价格改革,完善用水、用电、用气阶梯价格制度,逐步理顺医疗服务比价关系,完善教育、文化、养老、殡葬等公益性服务价格体系,承接省级以上价格主管部门下放的管理权限,向县级下放公办幼儿教育收费、殡葬服务收费、公墓价格等市级权限。盈利性民办学校实现自主定价。
  七、深化以“三变”为引领的农村综合改革
  引导农村资源、资产、资金入股,以“三变”推进农村深度改革。完成农民土地承包经营权、农民宅基地使用权、农民在宅基地上自建住房产权确权颁证,有序推进农村土地流转,鼓励土地承包经营权依法、规范向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业流动。围绕构建新型农业经营体系,壮大村级集体经济,赋予农民更多财产权利。建成县级农村产权交易中心、乡(镇)和村土地流转服务中心。开展水利、荒山经济管理模式改革,引导农村集体资产有序流转。继续深化农村林权制度改革,推进森林保险业发展。
  八、推进教育医疗卫生事业改革
  全面推进教育综合改革,实行教师“县管校用”政策,鼓励民营资本进入教育领域,鼓励办学主体多元化,支持股份制、混合所有制办学,支持集团化办学;统筹全市教育资源实行基本均衡配置,消除择校问题;职业教育面向市场,推进产教深度融合,发展混合所有制职业教育。全面推进公立医院综合改革,建立健全现代医院管理制度,推进管办分开经营模式,完善公立医院法人治理机构和治理机制,逐步推行公立医院院长聘任制和年薪制,大力推进医药分开制度;通过特许经营、公建民营、民办公助等方式,支持社会力量办非营利性医疗机构;按照“非禁即入”原则,鼓励社会办医。
  第二节  扩大开放增活力
  坚持开放带动、包容合作,加强对外联系、深化区域合作,通过开放拓展六盘水市经济发展的空间,构建外向型经济体系。
  一、积极融入国家开放发展战略
  借助国家实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等重大战略机遇,主动融入区域发展大环境。借助云南“桥头堡”、滇中新区、中国—东盟博览会、中国—南亚博览会等平台,依托中国—中南半岛区域[23中南半岛区域:即中印半岛,位于中国和南亚次大陆之间,西临孟加拉湾、安达曼海和马六甲海峡,东临太平洋的南海,为东亚与群岛之间的桥梁,包括越南、老挝、柬埔寨、缅甸、泰国及马来西亚西部。]、中印缅孟两个经济走廊,积极开展与东南亚、南亚、东盟三个区域合作。重点开展与大湄公河次区域合作,积极参与澜湄六国[24 澜湄六国:指澜沧江—湄公河流经的中国、泰国、缅甸、老挝、越南、柬埔寨等6个国家。]合作建设,发展对外贸易协作,重点打造面向东南亚及南亚的出口加工基地,积极帮助和鼓励企业到沿澜沧江、湄公河地区新建园区和生产基地,建设合作平台。加强与瑞士、新加坡、台湾的合作与联系,重点开展山地特色旅游业、山地特色新型城镇化、山地特色现代农业等战略合作。积极参与长江经济带、珠江—西江经济带建设。深化与泛珠三角区域的合作,在更大范围布局全市生产力,拓展发展空间。
  二、推动与周边省市协同发展
  加大协调沟通力度,抓住国家建设云南滇中新区的机遇,加强与昆明、曲靖等城市的区域合作,主动融入滇中经济区,实现工业、农业、旅游业等领域融合互动发展,形成常态化合作机制。加强与宜宾、攀枝花、成都、泸州等地开展商贸、物流、产业合作,努力推进六盘水—宜宾铁水联运试点工作。加强与黔中经济区、贵安新区的融合,努力推进贵阳—六盘水通关一体化试点工作。推进与毕节、黔西南、遵义等市州及周边区域的经济合作,整合资源要素,促进集聚发展,共同打造产业合作示范区。
  三、全力打造对外合作平台
  设立六盘水保税区,建成红桥新区“无水港”、红果经济开发区陆运港、盘北经济开发区“无水港”、月照机场空港物流园区等项目。开拓境外市场,重点在南亚、东南亚等地设立境外贸易平台,建设国际销售网点,融入南亚及东南亚经济贸易圈。在云南、珠三角、长三角、东南亚、南亚主要贸易城市等地设立窗口(商贸中心或商务分局),拓展全市产业在国内外的市场。开展“中国凉都”宜居气候生态发展论坛,以中国宜居气候研究为主题,提升“中国凉都”品牌。依托大连市对口帮扶六盘水市的机遇,建设“大连市—六盘水市产业园”,重点在金融业、轻工业、现代服务业等方面谋求新发展。依托云南昆明“桥头堡”优势,建设“昆明市—六盘水市产业园”,重点在旅游、工业、现代物流、商贸等方面谋求新发展。加强与中关村(贵阳)科技园合作,以科技服务、高新技术、现代制造为主导,突出产业科技攻关与产业孵化,加强科研、人才与项目的合作。
  四、加强对外商贸能力建设
  抓住国家实施北京、上海、广东、福建“四大自由贸易区”发展战略,全面提升对外商贸能力,逐步构建外向型经济体系,发展共享经济。立足亚高原生物资源,全力培育特色农产品精深加工、生物医药和生物保健品等产品品牌,立足矿产资源、矿山机械、能源等,全面提升产品质量,力争进入国际国内市场。立足“中国凉都”气候资源,全力打造凉都大健康旅游、大健康养生养老品牌,助推全市产业对外出口。加快构建通关体制机制,加强与东南亚、南亚、东盟等区域在海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面合作交流,探索货物直通放行合作机制。
  五、大力发展外向型经济
  引导企业“抱团出海”,鼓励市内企业实施走出去战略,在老挝、缅甸、柬埔寨等国家发展电力、钢材生产及加工、焦化、水泥、农业现代化装备制造、矿山装备制造等产业,鼓励企业到东南亚境外发展石材加工、食饮品加工等产业。依托安全云平台,积极引进新加坡裕廊岛、马来西亚多媒体走廊等地的信息技术企业,探索在“互联网+”、大数据等领域广泛开展合作。积极推动与韩国、瑞士、台湾等国家和地区在动漫、山地旅游及特色现代农业等方面的合作。
  专栏26 六盘水市“十三五”期间对外合作平台及产业发展重点建设工程


昆明、曲靖、南宁、成都、宜宾及珠三角、长三角、东南亚及南亚主要贸易城市等地设立贸易窗口,建设物流、销售网点。在老挝、缅甸、柬埔寨等国家建设电力、钢材生产及加工、煤炭精深加工、水泥等产业,建设石材产业、食品加工产业,建设一批装备制造企业。


  第三节  实施创新强“引擎”
  充分运用大数据、“互联网+”等融合发展促进创新,营造良好社会环境,激发个人、团队、社会、管理、商贸等方面的创新创造能力,逐步构建以企业为主体、以市场为导向、以人才为支撑、产学研相结合的创新体系,使创新成为经济社会发展的重要驱动力。
  一、激发人才创新创造活力
  (一)重视人才队伍建设。树立和强化人才优先发展理念,大力实施人才强市、科教兴市战略,稳定现有人才,盘活人才资源,推进人才开发,构建适应市场经济的人才管理体制机制。统筹推进党政人才、经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才的队伍建设,重点加强对企业家培育、高端人才培养、技能人才培训等工作。到2020年,力争全市党政人才大学本科以上学历达85%以上,全市企业经营管理人才大学本科以上学历占60%以上。
  (二)创新人才发展机制。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。制定完善支持高层次人才创新创业的政策措施,健全完善“尊重人才、培养人才、引进人才”的体制机制,在落户、编制、晋升等方面给予政策优惠,引进院校、科研院所高科技人才,引进知名企业、品牌企业高端人才,建立健全人才资金激励制度,奖励有作为的技术人才,维护人才合法权益,让有作为的人才劳有所获。借助“5个100工程”人才支撑计划、“百千万人才”[25 “百千万人才”:“百”是指培养造就具有世界科技前沿水平的杰出科学家、工程技术专家和理论家;“千”是指数千名具有国内领先水平,在各学科、各技术领域具有较高学术技术造诣的带头人;“万”是指数万名各学科领域成绩显著、起骨干作用、具有发展潜能的优秀年轻人才。]和“六个一批人才”[26 “六个一批人才”:集中交流一批,基层选拔一批,挂职锻炼一批,大胆选拔一批,公开选拔一批,重点培养一批。]实施计划、“黔归人才计划”[27“黔归人才计划”:指做好联系对接工作,组织动员国(境)外、省外黔籍(包括籍贯或出生地为贵州,在贵州工作、学习或生活过以及与贵州有密切联系的人士)各类优秀人才回乡服务。]等载体,积极培养科技创新和职业技能人才,加强基层专业技术人才队伍建设。
  二、加快技术研发平台建设
  加强科技创新体系建设,推广“互联网+”研发中心模式,开展协同创新,提高科技自主创新能力。积极推进与中国科学院、中国工程院、贵州大学、湖南大学、中南大学、西北工业大学等重点院校和院所开展产学研合作,建立合作研发平台,推进技术创新、业态创新、市场创新、管理创新。加大科技型企业的支持和培育力度,鼓励企业与科研院所进行合作,建设六盘水循环经济研究院、工业技术研究院、煤层气开发应用研发平台、新材料研发平台等机构,新建一批省级工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程实验室、院士工作站等科技创新平台,争取培育2-5个国家级研发中心。
  三、积极构建创新创业体系
  树立创新创业理念,培育创新创业意识。完善创业体系建设,鼓励自主创业、草根创业,推进创新与产业化、技术与资本化、知识产权与价值化深度融合,促进科技成果资本化、产业化,推进技术、管理、品牌、组织、商业模式创新,推进“互联网+”创新创业发展模式,推进创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式发展。建立健全大众创业、万众创新的体制机制,建立众创、众包、众扶、众筹发展服务平台,建立“凉都创客”平台,建设钟山区中小企业孵化园、钟山区众创产业基地,构建“众创空间”。支持企业创新,利用互联网技术改造提升传统产业,培育发展新产业,培育科技示范企业,重点培育一批创新型领军企业、科技小巨人企业和科技型种子企业。鼓励发展以大学生为主的青年创新创业群体、科研队伍群体和“草根”人才。建立创业投资引导基金,引导社会资本支持大众创业,强化金融创新功能。全面推行管理创新,提高资源配置率,构建优化资源配置的创新管理体制。全面推广互联网在商业上的运用,深入推进商业模式创新。执行严格的知识产权保护制度,维护权利人权益,激发创客的积极性。
  第八章  全面推进依法治市 创造经济社会和谐发展环境
  全面贯彻落实“依法治国”战略部署,坚持依法治市、依法执政、依法行政,实现严格执法、公正司法、全民守法,推进法治政府、法治社会一体建设,为全面建成小康社会营造公平、公正、安全的发展环境。
  第一节  积极开展地方立法
  贯彻落实党的十八届四中全会和《立法法》赋予地方立法权的精神,准确把握地方立法的权限、范围和要求。建立健全人大主导地方立法的体制机制,推进政府立法制度建设,完善规章制度制定程序,把公平、公正、公开原则贯穿地方立法全过程。坚持科学立法、民主立法,建立健全立法机关和社会公众沟通机制。开展立法协商,加强立法听证,建立健全立法咨询机制。突出问题导向,加强立法调查研究,积极开展经济发展、社会治理、民生保障、城乡建设与管理、社会信用、环境保护等重点领域的立法工作。进一步清理有违公平的规章制度和规范性文件。
  第二节  加强法治政府建设
  坚持依法治国方针,依法行使权力、制约权力、监督权力,建设职能科学、权责法定、执法严格、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法正确履行政府职能,完善行政组织和行政程序法规制度,坚持重大行政决策实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度,推行政府法律顾问制度,坚持政府重要文件合法性审查。强化行政权力监督,坚持和完善人民代表大会制度,自觉接受人大法律监督和工作监督。坚持政治协商制度,加强与民主党派合作协商,进一步扩大基层民主,拓宽反映社情民意的渠道。加大廉政建设力度,加大查办违纪、违法案件工作力度。强化社会监督,保障公民的检举权、控告权、申诉权,依法维护群众的合法权益。加强对政府债务的管控,防止系统性债务风险的出现,有效化解政府债务。
  第三节 大力推进公正司法
  贯彻执行司法机关独立公正行使审判权和检察权的制度,建立健全司法人员履行法定职责机制体制。加大司法机关的监督力度,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,保证司法监督的及时性和有效性。优化司法职权运行机制,加强司法内部监督制约。完善旁听庭审、诉讼档案查询等制度。建立和完善法律援助、司法救助体系。建立司法工作人员廉政档案制度。加强对所、队、庭等基层一线执法司法单位领导和骨干的教育培训,推进法治队伍正规化、专业化、职业化建设。
  第四节  培育全民法治意识
  深入开展法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化。加大对机关、企事业单位、人民团体、社区、乡镇普法力度,提高全民法律意识。健全普法宣传教育机制,加大媒体公益普法力度,提高普法实效。加强领导干部法制教育,认真落实国家工作人员学法用法制度。统筹政法资源和社会资源,加强法制宣传志愿者队伍建设。进一步完善法律服务体系,大力发展律师、公证、司法鉴定等法律服务。加强民生领域法律援助,构建城乡均等的公共法律服务体系。
  第五节  提高社会治理能力
  创新社会管理模式,提升社会治安综合治理能力。坚决打好命案攻坚、禁毒严打整治、打击涉黄涉赌违法犯罪“三大战役”,深化打黑除恶专项斗争,坚决打击多发性侵财犯罪活动,加大金融领域违法犯罪问题整治力度。建立健全社会稳定风险评估、社会矛盾排查化解、群体性事件预防处置工作机制,完善调解、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制。健全完善对严重精神障碍患者、不良行为青少年、刑满释放人员、吸毒人员等特殊人群的服务管理机制,对留守儿童、留守老人、农民工及鳏寡孤独等人群的关爱帮助机制。加强对流动人口和租赁房屋管理,完善社区和村落网格化管理制度。积极鼓励社会组织参与矛盾调解、公益救助、志愿服务等社会事务。推进诚信六盘水建设,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,加强社会团体、法人和个人诚信体系建设,推进信息披露和诚信档案制度建设,加快完善各类市场主体和社会成员信用记录体系,推进失信记录和失信信息披露制度建设,加快构建守信激励和失信惩戒机制。
  第六节  加大市场治理力度
  健全食品药品安全事故查处机制,完善食品药品安全重大事故跟踪、回访督查和重大事故责任追究制度,完善重大食品药品安全投诉举报奖励等制度。严格食品安全源头管理,加强食用农产品种植、养殖环节质量安全监管,严格农业投入品管理,加强生猪定点屠宰管理,严厉打击非法添加有毒有害物质、收购病死畜禽、私屠滥宰、农资制假售假等违法行为。严格食品药品生产、经营环节安全监管,督促食品药品生产经营企业落实食品安全主体责任,强化日常监管和专项整治,严厉打击生产销售假药、劣药等违法违规行为,严厉打击食品领域“违禁超限、假冒伪劣”等违法违规行为。加大对互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管和查处力度。充分发挥价格、工商、税务等监管服务职能,规范市场秩序,严厉打击乱收费、乱涨价、价格欺诈、计量作弊等行为,打击垄断和不正当竞争行为,保障人民群众的合法利益。
  第七节  加快平安六盘水建设
  切实做好公共安全工作,不断推进公共安全的系统化、常态化、法制化和社会化,大力推进平安创建活动,构建保障人民群众生命财产安全的公共安全网。加大对安全生产的监管力度,预防和减少安全事故的发生。加强交通安全监督管理,大力减少交通事故。加大对学校周边地带安全监管力度,确保校园安全。加大对火车站、汽车站、港口、码头、电影院、商场、电梯及其他公共场所人群聚集地的安全监管力度,保障生活安全。加大对酒店、宾馆等服务场所的安全监管力度,保障服务场所安全。加大对重大节日、重要活动期间的安全监管力度,确保节日、活动安全。加大对油库、粮库及其他重要物资储备仓库的安全监管力度,保障物资财产安全。加大对枪支弹药、民爆物品、烟花爆竹、剧毒化学品、易爆化学品、放射性物品等危险物品的安全监管力度,降低安全风险。落实物流寄递收寄验视、实名登记、禁寄名录、计算机全程管理等安全制度,保障物流寄递业安全。落实网络运营、服务主体法律责任,维护网络社会安全。加强消防安全工作,确保城区(园区)消防规划与城市(镇)建设同步编制,同步实施,建成一批消防站点,新增市政消火栓1000个以上,完善消防装备,力争所有建制镇、乡(办事处)全部建成专职消防队。完善社会应急体系和救援体系建设,加快突发事件监测预警系统、应急信息指挥系统建设,完善物资保障体系,加强反恐怖事件应急系统建设,构建维护人民群众生命财产安全的保障体系。
  第四篇  全面建成小康社会决战阶段的保障措施
  组织实施重大项目,抓投资、稳增长,促消费、调结构,做好组织保障,建立健全评估机制,落实跟踪督促制度,确保规划各项目标任务顺利实施、落到实处、圆满完成。
  第一章  积极发挥投资拉动和消费带动作用
  第一节  扩大有效投资
  把扩大有效投资作为促进经济社会持续快速发展的重要支撑,在保持投资较快增长的基础上,更加注重投资有效性。大力优化投资结构,提高投资效率及社会效益,提升有效投资对经济社会发展的贡献力。正确把握精准投资方向,加强对全局性、基础性领域的战略性投资,扩大有利于结构升级、增强后劲、补齐短板的投资。全力扩大山地特色农业、大健康产业、大数据产业、循环经济、新能源、新材料、基础设施、基本公共服务、生态文明等重点领域的有效投资。以投资促进产业转型升级、带动消费、改善民生,以投资推动经济社会持续健康发展。
  第二节  拓宽融资渠道
  根据国家及省的政策,精准谋划一批重大基础设施建设、生态文明建设、循环经济建设、大健康产业等领域的重大工程和重点项目,做深做细前期工作,为争取投资做好项目储备。加大向上协调力度,精准对接,争取将市重大工程和重点项目纳入国家或省重大项目库及“三年滚动计划”,全力争取国家和省加大对全市公路、铁路、水利、城市管网等重大工程和重大项目的财政支持力度,积极争取国家对全市专项基金及企业债的支持。扩大直接融资规模,积极推广政府和社会资本合作模式,建立并完善PPP项目库,鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政公用事业、社会事业、基础产业等领域,建立主体多元化、方式多样化的投融资体制机制。进一步强化招商引资工作,营造良好的投资建设环境,建立六盘水招商引资信息网,精准招商,引进投资。
  第三节  扩大消费需求
  发挥消费对增长的基础作用。进一步完善收入分配体制机制,千方百计增加居民收入,夯实居民消费基础,增强居民消费能力。加大对教育、医疗、社保、养老等民生领域的投入,完善城乡基本公共服务体系,提高社会保障水平,提高居民消费预期,挖掘农村消费潜力,稳步扩大居民消费。稳定住房消费,加快培育健康、养老、家政、信息、旅游、绿色、教育文化体育等新消费。增强消费供给,抓住国家实施供给侧改革的机遇,推进健康旅游、健康养生、健康养老、健康文体、电子商务、信息基础等工程建设,优化旅游休闲、养生养老、文化体育、健康家政等服务。强化消费品安全强制性标准,加强消费者权益保护,营造便利放心的消费环境,鼓励信用消费。
  第二章  加强组织领导
  第一节  加强党的全面领导
  坚持党委对经济社会发展“总揽全局、协调各方”的核心领导作用,统筹抓好党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,提高领导经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”发展的能力和本领。加强党领导经济社会发展制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用。提高党委决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。健全决策咨询制度,完善信息发布制度。坚持党委对人大、政协、司法机关、各民主党派及人民团体的领导,调动一切积极因素,凝聚一切力量,形成推进与全国全省同步全面建成小康社会的强大合力。
  第二节  加强干部队伍保障
  大力加强干部建设。强化干部队伍的理论武装和能力提升,按照建设发展型开放型创新型领导班子和领导干部的要求,优化领导班子知识结构和专业结构,注重培育选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高干部适应经济发展新常态、驾驭市场经济、深化改革开放、依法执政、依法行政的能力。落实从严管理干部要求,把严的要求、严的纪律、严的措施贯穿干部队伍建设全过程,培养一批“忠诚、干净、担当”的干部队伍,加强乡(镇)党委书记、村党组织书记和农村带头人“三支队伍”建设。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性,打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。
  第三节  加强人才队伍保障
  全面落实人才发展战略,抓好盘活、引进和培育三个环节,加强人才队伍保障工作。用足用好各项人才使用管理规定,用好现有人才,激发现有人才潜能,充分发挥现有人才的作用,盘活人才存量;创造各种条件,以“不求所有、但求所用”的理念,大力引进各类人才,扩大人才总量;做好各项保障工作,全力培养人才,挖掘人才潜力,提高人才素质,提升人才质量。充分发挥人才在经济社会建设中的作用,确保各项工作顺利推进。
  第四节  加强反腐倡廉工作
  坚持全面从严治党,坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法,严格落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任。坚持把纪律和规矩挺在前面,把握和利用监督执纪“四种形态”[28 四种形态:一是党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;二是党纪轻处分和组织处理要成为大多数;三是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;四是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。],持之以恒反对“四风”,保持反腐败高压态势,着力解决发生在群众身边的腐败和“四风”问题。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,强化对权力运行的制约和监督,加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造风清气正的政治生态。
  第三章  建立健全规划实施保障机制
  第一节  建立健全规划管理机制
  建立健全规划衔接对接机制,市级规划要与省级规划进行对接,县级规划和市级各专项规划与市级总体规划衔接,各专项规划相互衔接,并遵循下级规划服从上级规划,专项规划服从总体规划的原则,认真落实“多规合一”,避免重复规划、多头规划,未经衔接和论证的规划不得批准发布实施。加强对规划实施的跟踪、监测和预警。规划实施期间,政府职能部门要运用科学分析方法,定期跟踪分析国民经济运行情况,对重大项目的实施情况进行监督、检查,对经济运行中出现的新情况、新问题要及时采取相应对策措施。规划实施期间由于特殊原因确需调整时,由市人民政府提出说明和建议,按法定程序报请市人民代表大会或市人民代表大会委员会审查批准。
  第二节  建立健全规划评估机制
  在规划实施期间,按照“谁主编、谁组织”的原则,请有关专家及部门对规划执行期间规划内容实施情况进行客观分析与评价,对规划实施中出现的问题提出整改意见,报市政府同意后报请市人大常委会审议。同时,加大规划的宣传力度,利用各种新闻媒介,广泛宣传“十三五”国民经济和社会发展总体规划及重点专项规划,让全市人民和各行各业了解全市经济社会发展的方向和发展战略。在规划执行过程中,执行情况向社会公布,在政府网站建立社会对“十三五”规划实施情况的留言平台,接受社会对规划实施进度和完成情况的监督和督促,提高社会和民众的参与程度。
  第三节  建立健全规划督查机制
  强化指标引导,将本规划确定的主要指标和重大任务纳入各县(特区、区)、各市直部门经济社会发展综合评价和绩效考核,进一步明确党委、政府的责任,逐层逐级明确单位及个人的工作任务,建立健全跟踪落实机制,实行党政同责、一岗双责、失职追责,对执行不力的单位和个人要严肃追责,对领导决策严重失误的要实行责任倒追,确保各项工作落到实处。
  第四节  建立健全政府激励机制
  建立健全稳定有效的政府激励机制,奖励对经济社会作出重要贡献的企业、团队和个人,政府提供各种帮助,用激励机制助推规划任务落实。建立健全奖励机制。对经济社会效益好的战略性新兴产业、创业有成效的实体、市场核心竞争力强的企业、研发有成绩的团队、有突出贡献的个人,政府给予政策扶持和资金奖励。实施品牌和技术扶持机制。对有发展实力的团队和个人,政府帮助协调品牌和技术给予支持;对品牌运作较好的团队和个人,政府帮助在市场方面给予支持。提供窗口支持。对能形成新的经济增长点的产业产品,政府帮助协调或提供营销和宣传窗口,支持发展。提供政府担保扶持。对发展前景好的转型升级项目、新兴产业项目,政府提供担保扶持。


    
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