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李刚市长在园区建设调度会议上关于“首位产业”的讲话
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(2021年1月7日,根据录音整理)

“十四五”开局之年的元旦假期刚结束,我们做的第一项工作,就是用三天半时间,专门到全市园区调研并召开调度会议,主要目的是深入贯彻落实党的十九届五中全会和省委十二届八次全会、市委七届十二次全会精神,按照中央、省委及市委经济工作会议要求,把园区作为产业集聚的重要载体,作为新型工业化、产业转型升级、高质量发展的先锋,进一步厘清思路、明确重点、找准抓手,以园区高质量发展支撑全市经济高质量发展。

十九届五中全会明确提出,要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,推进产业基础高级化、产业链现代化,提高经济质量效益和核心竞争力。省委十二届八次全会明确要求,要“以产业园区为载体,突出地方特色,错位发展首位产业、首位产品。聚焦产业特色,打造最优产业生态,形成产业竞争力。”以园区为载体实施工业强省战略,是省委、省政府长期以来一以贯之的部署要求。通过这次集中调研和听取情况汇报,我们对全市园区发展有了更加深入的了解,看到了园区发生的新变化。近年来,在全市上下尽锐出战夺取脱贫攻坚全胜的背景下,面对严峻复杂的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力,各园区主动作为、攻坚克难,建成投产了一批新项目好项目,取得了实实在在的新进展新成效,为全市经济持续健康发展作出了突出贡献。在此,我们要对各园区表示感谢!同时也要看到,全市园区发展不平衡不充分,有的园区重点突出、成效明显,不断有新项目入驻、变化较大,但有的园区思路不清晰、重点不突出,发展缓慢,没有发挥应有的作用。

中央经济工作会议将碳达峰、碳中和列为今年要抓好的八项重点工作之一,明确我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值、力争2060年前实现碳中和,提出要推动煤炭消费尽早达峰。在市委经济工作会议上,我专门分析了碳达峰、碳中和对我市产业发展带来的影响。从全市产业结构看,煤炭、电力、钢铁贡献了85%的规模以上工业增加值,其中煤炭占了三分之二。推动碳达峰、碳中和,以及煤炭消费尽早达峰,给煤电等传统产业加快发展留下的时间不足十年,对我们做好今后一个时期六盘水的经济工作是一个重大挑战。我们必须紧紧抓住窗口期,加快煤电等传统产业升级改造,争取在严格落实节能减排各项要求的前提下,在煤炭消费达峰前把煤炭年产量提高到1亿吨以上、火电装机1300万千瓦以上、焦炭产能1000万吨以上,最大限度把资源优势转化为经济优势。同时,针对传统产业即将顶到“天花板”的实际,要坚定不移以产业园区为载体,大力推动以“七大产业板块”为代表的新兴产业加快做大做强,为新型工业化、产业转型升级、高质量发展提供新的支撑。

李炳军代省长在省委经济工作会议上强调,要“突出比较优势,科学确定主导产业和首位产业,在优势产业领域集群发展”“大力开展产业园区主导(首位)产业培育提升行动,按照‘一园一主导’‘一园一特色’的要求,加快培育引进龙头企业及相关配套,加快打造一批产业集群”。当前,各园区的首要任务,就是按照省委、省政府的要求,尽快找准发展定位、选好首位产业,大力推动首位产业加快发展。围绕这一任务,我讲四个方面的问题。

第一,什么是首位产业?

首位产业是区域产业体系的核心。从字面意义看,首位产业是相对于其他产业而言,排在区域经济第一位的产业。从具体特征看,首位产业一要有支撑性,就是在区域产业体系中要占有较高比重,具有较大的市场规模和经济贡献度,能够支撑区域经济发展;二要有引领性,就是要处于区域产业体系的核心环节,能够引领和带动区域内其他产业发展。

区域产业体系是在不断发展演替的,不同地区的首位产业不同,同一地区不同发展阶段的首位产业也不相同。一方面,首位产业是立足于区域资源优势和产业基础逐步形成的。一个区域的产业发展,会经历从小到大、从少到多的过程。往往要等到区域经济发展到一定阶段、具备一定的产业基础、集聚一定数量的企业,才能在众多产业中培育出首位产业。在首位产业发展初期,可能存在基础薄弱、竞争力不强等方面的问题,但立足于其支撑性和引领性,只要坚定不移、持之以恒抓下去,只要不朝令夕改、反复折腾,就能够逐步成长为产业体系中的优势产业、首位产业。另一方面,随着技术进步和市场需求、资源状况等因素的变化,每一个产业都会经历“形成—成熟—衰退”的生命周期。在产业结构演替过程中,首位产业也会发生变化,昨天的配套产业可能变成今天的首位产业,今天的首位产业可能成为明天的配套产业。只有适应这一动态变化,因时应势推动发展空间“腾笼换鸟”,因势利导培育发展首位产业,不断加快产业转型升级,才能为区域经济发展注入源源不断的活力。

第二,如何选择首位产业?

工业化过程同时也是生产要素组合方式连续发生由低级到高级的突破性变化、进而推动经济增长的过程。谌贻琴书记在省委十二届八次全会上指出,目前我省还处于工业化中期的前半段,工业内部存在产品层次偏低、企业实力偏弱、产业链条偏短等问题。虽然六盘水比全省工业化水平要高,但同样处于工业化中期的前半段。在这一阶段,产业结构以劳动密集型、资源密集型产业为主,资金密集型和技术、知识密集型产业发展不足。首位产业的选择和培育,必须紧扣六盘水当前所处的工业化发展阶段,立足全市以资源密集型和劳动密集型产业为主的特点,做到因地制宜、实事求是、科学精准。

当前选择首位产业,要牢牢把握好三条原则。一是依托资源六盘水地处西南腹地,要素聚集能力弱,难以像广州、深圳等东部沿海城市那样无中生有,必须立足于现有的煤电等资源,发挥比较优势,形成具有自身特色和竞争力强的产业集群。二是依据市场。经济活动的前提和出发点,都要从市场需求开始,由市场需求决定并根据市场需求的变化而调整。这样,产业发展才有效益、才可持续,企业才愿意进来、也才生存得下去。要密切关注、准确把握市场需求的发展变化,以市场需求为导向,找准首位产业定位,有针对性地选择、培育和引进有市场有效益的企业。三是依靠创新。没有落后的产业,只有落后的技术;没有落后的行业,只有落后的产品。一个产业,如果能够依靠技术创新、理念创新、管理创新,不断注入新动能,持续降低生产成本,不断保持市场竞争力,这个产业就具备作为首位产业来培育的基础。

李炳军代省长在省委经济工作会议上要求,“市级原则上主攻2至3个产业,县级原则上主攻1至2个产业”。按照省的部署要求,基于上述三条原则,立足于目前的产业基础,市级初步考虑现阶段重点发展能源和能源化工两个首位产业,其中能源产业主要包括煤炭和电力,能源化工主要包括煤焦化、锂电、氢能源。各市(特区、区)、六盘水高新区和各园区都要树立全局眼光,深入调查研究,坚持有舍才有得,精准选好自身发展的首位产业,推动资源配置向首位产业倾斜、招商引资向首位产业聚焦,着力打造一批具有较强影响力和竞争力的产业集群,再创六盘水工业新辉煌。

第三,怎样发展首位产业?

从路径、方法、态度三个角度来讲。

在路径上,要坚持板块布局、产业耦合、链条发展、集聚建设。一要坚持板块布局。产业发展不是孤立的,只有横向联动、纵向衔接,实行板块布局、实现抱团发展,才能形成规模效应。横向上要发挥首位产业的引领性作用,与其他产业协调联动、互相促进,共同支撑区域经济发展;纵向上要以头部企业为核心,打通产业链条,实现上下游联动发展。二要坚持产业耦合。在一个充满活力、富有竞争力的产业体系中,各个产业之间应该相互依赖、彼此影响。我们这些年谋划推进的“七大产业板块”,除农产品加工板块而外,其他板块之间可以实现相互耦合、良性互动,其中纺织板块依赖电力板块,旅游装备依赖纺织和新材料,新型能源化工依赖焦化、电力等传统工业,物联网依赖煤炭等现有产业和城市建设发展的需求,现代物流板块依赖其他板块的需求,等等。三要坚持链条发展。我们在产业建设中出现的一些失败项目,不少是因为原料、上下游配套和市场几头在外,既极大增加了物流运输成本,也不利于产业链供应链稳定。在现代化大生产中,产业链环环相扣,一个环节阻滞,上下游都难以正常运转。要聚焦首位产业,对产业链进行全面梳理,找准关键环节攻坚突破,着力补链延链强链,实现上下游成龙配套。当然,工作中还要清醒认识到,并不是产业的每一个环节都要放在六盘水,必须以提高效益为核心,科学合理确定产业板块和产业链条边界,比如产业链条上一些配套环节的产品,现阶段自己生产的成本比外购价格还要高,就不一定非要自己搞一个项目,防止不切实际地追求大而全、小而全。四要坚持集聚建设。园区是各类要素和功能的集合体。要推动首位产业向园区集聚,推动相关企业在园区高效分工协作,有效降低交易成本,不断提高生产效率,将园区打造成为集聚专业化生产要素和推动产业集群发展的“洼地”。

在方法上,要坚持强龙头、建平台、聚要素。一要强龙头。龙头企业处于产业链的关键位置,既占据较高的市场份额和市场地位,又能够引领产业集群创新并主导产业集群演进。比如,我们正在对接的江西赣锋锂业,目前锂盐产能约占全球产能的15%、国内产能的25%,是国内最大、全球第二大锂盐供应商;金属锂产能约占全球产能的35%、国内产能的55%,是全球最大的金属锂供应商。如果能够成功引进该企业,将带动一批优强锂电企业到六盘水发展。推动首位产业发展,一方面要狠抓招商引资,紧盯头部企业、龙头企业精准招商,着力招大引强,一花引来百花开;另一方面也要加强对现有企业的培育,促进整个产业链联动发展,整体壮大。无论引进企业还是培育企业,都要把优化营商环境摆在突出位置,树立人人都是营商环境的理念,持续打造亲商安商的良好氛围。二要建平台。关键要搭建好研发、物流和服务三大平台。十九届五中全会鲜明提出,要“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”。对于我们这样的地区来说,开展基础研究和原始创新并不具备优势,要把引进消化吸收再创新和集成创新摆在更加突出的位置,资源密集型产业通过技术创新提高生产效率,劳动密集型产业通过产品创新提高市场竞争力,所有产业通过管理创新提高经营效益。但凡产业发展成功的园区,无不建有研发平台。发展首位产业,必须大力推进园区研发平台建设,引导企业加快技术创新、产品创新,努力搞出更多独门绝技,培育产业竞争新优势。特别是六盘水高新区要加快补齐创建国家级高新区的短板弱项,搭建高水平的研发平台,打造全市创新发展的“高地”,推动辖区研发平台为全市园区和企业服务。物流平台方面。在每个园区配套建设物流平台是必要的,但要深入研究、实事求是、因地制宜,科学确定功能定位、区域布局和建设规模,相邻园区要共用物流设施和平台,物流企业要错位开展业务,最大限度提高物流效率和物流设施利用率。公共服务平台方面。要围绕为园区企业、工人和居民搞好服务,制定园区必备的公共服务清单,坚持合理够用、适度超前原则,建设园区道路等基础设施,抓紧布局完善园区内的学校、医院、银行、超市、餐饮、娱乐等公共服务设施,推动产城融合发展。三要聚要素。推动首位产业发展,必须在电力、土地、人才等资源要素方面给予首位支持。要在稳定供电、提高供电质量的基础上,千方百计争取省的支持,加强电厂、电网公司和用电企业的联动,深化增量配电业务改革,积极探索建立以扩大增量负荷带动各方共赢的电价形成机制,推动火电资源优势真正转化为经济优势。用水方面,要结合园区发展实际和需求,充分利用已经建成的水源点,逐个园区编制供水方案,加快输配水网建设,既要保障供水稳定,也要最大限度降低用水成本。要进一步优化土地资源配置,依法依规加大土地供给力度,总结推广六盘水高新区清理盘活存量土地的做法,对批而未供、供而未用以及低效利用等土地进行全面清理,提高园区土地产出效益。要加强园区已有污水处理厂运营管理,新建污水处理厂要保持适度规模,同步完善污水收集管网。要坚持外引和内培相结合,围绕园区首位产业引进一批急需紧缺人才,通过大力发展职业教育培育一批高素质技能人才和产业工人,为加快首位产业发展提供源源不断的人才保障和智力支撑。

在态度上,要坚持尊重专业、脚踏实地。一是要尊重专业。产业发展是专业性很强的工作,外行指挥内行是要闹笑话的。对于各地各园区主要负责人和分管产业发展的同志,不一定要求所有人都成为经济学领域、专业技术领域的专家,但一方面要加强相关知识学习,既要学习区域经济发展管理的基本知识,掌握社会主义市场经济的基本理论、基本原则和基本要求,熟悉国家的产业政策和产业方向;也要学习与首位产业发展相关的专业基础知识,了解产业发展所处的水平和未来的趋势,掌握产业发展的基本要素和规律特点,不能人云亦云、不懂装懂,更不能拍脑袋决策、盲目铺摊子、凭空上项目。著名经济学家林毅夫先生的《新结构经济学》,对欠发达地区的产业选择以及产业政策等有深入研究,推荐给大家学习。另一方面,要尊重专家,善于发挥专家智囊的作用,充分尊重专业意见,把首位产业研究深、谋划实,把产业政策搞清楚、掌握准,并且深入企业充分交流、形成共识,以高质量的工作谋划推动首位产业高质量发展。二是要脚踏实地。谌贻琴书记在省委经济工作会议上强调,“要结合实际创造性地开展工作,坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义,决不能光喊口号、不见落实,决不能虚报浮夸、弄虚作假,决不能干那些只想讨领导欢心、让群众失望的蠢事。”产业发展最忌眼高手低、盲目跟风。眼高手低、盲目跟风难以取得发展实效,十有八九要出问题,造成的损失难以估量。推动首位产业发展,更要脚踏实地、求真务实,在科学合理、审慎理性选好产业的基础上,通过一个个优强企业的培育引进,通过一个个实实在在项目的建成投产,通过一个个产业的发展壮大,走出一条符合六盘水实际、推动高质量发展的产业转型路子。在市委经济工作会议作总结讲话时,我重点强调了要更加注重问题导向、更加注重市场导向、更加注重统筹兼顾、更加注重实事求是、更加注重苦干实干,希望大家深入领会,自觉贯彻落实到推进首位产业发展的实践中。

第四,首位产业之外的其他产业怎么办?

近年来,全市各园区引进了不少企业、培育了不少产业,有的企业昙花一现,但也有不少企业和产业保持了较好的发展势头,有力支撑了全市经济社会发展。比如,这次调研的六枝经开区豆制品产业园项目,依托福能六枝电厂的蒸汽资源,生产豆腐皮、豆干等豆制品,订单稳定、销路不愁,一个车间年产值可达4000万元、带动近百人就业,17个车间全部建成投产后,还可为电厂创造超过五千万元的蒸汽销售利润,这就是老百姓讲的“小小豆子圆又圆,磨成豆腐卖成钱;人人嫌我生意小,小小生意赚大钱”。园区首位产业选定以后,在把主要精力投入首位产业发展的同时,对豆制品加工这样正常生产、效益较好的企业都应该一视同仁予以支持。但对于园区内长期占用资源不开发、生产经营不正常,坐等政府补贴过日子的企业,该置换的要坚决置换,该清退的要坚决依法依规清退,为首位产业发展留出空间。

最后,我再强调一下当前的三项重点工作。一是要大力培育企业上市。2018年4月江西省推出“映山红行动”企业上市倍增计划,要求设区的市每年新增一定数量的上市企业,并纳入市县科学发展综合考核评价,极大地推动了企业上市步伐。李炳军代省长在省委经济工作会议上强调,要深入开展上市公司培育行动,选择一批有前景有实力的企业进行重点扶持,大力推动企业上市。各地各园区要抓紧梳理辖区的企业,建立重点上市后备企业资源库,按照“培育一批、股改一批、申报一批、上市一批”的梯次推动模式,“一企一策”加强服务指导,推动更多企业上市融资,利用资本市场做大做强。二是要扎实做好今年一季度“开门红”工作。今年是“十四五”开局之年,做好一季度工作至关重要。要在抓好首位产业谋划的同时,做好项目建设、企业生产、消费恢复和疫情常态化防控等工作,超前安排春节期间企业生产和节后复工复产,夺取开局之年的第一场胜利。三是要谋划筹备全市园区建设推进会。从现在起利用三个月左右时间,进一步梳理完善各园区“十四五”的发展思路,科学选准首位产业,找准招引的龙头企业,谋划需要实施的重大项目。3、4月份恰当时候市政府将召开全市园区建设推进会,各市(特区、区)、六盘水高新区和各园区都要进行汇报,共同把今后的发展谋划好。

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