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李刚市长在全市深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话
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(2020年11月11日,根据录音整理)

今天,我们召开全市深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议,主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实全国、全省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神,总结去年以来的工作,对下一阶段工作任务进行安排部署。刚才,市投资促进局、市住房城乡建设局和水城县政府负责同志分别作了发言,尤其是市投资促进局的发言很好,问题找得准、工作抓得实,对如何解决问题也提出了很好的意见和建议。下来后,各县市区、六盘水高新区和市县两级部门要按照中央、省的要求,扎实抓好今天会议精神落实,持续推动“放管服”改革取得新成绩、优化营商环境再上新台阶,为坚定不移推进改革奠定良好基础、营造良好环境。下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩、正视问题,进一步增强深化“放管服”改革、优化营商环境的紧迫感和责任感

党中央、国务院高度重视“放管服”改革和优化营商环境,将其作为深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”和落实“六稳”“六保”任务的重要抓手。习近平总书记多次强调,“要加快形成市场化法治化国际化的营商环境”。李克强总理强调,“深化‘放管服’改革、优化营商环境,是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。当前我国发展面临的国内外环境复杂严峻,加快推进相关领域改革尤为重要和紧迫。”近年来,全市上下坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持刀刃向内、勇于自我革命,“放管服”改革持续深化,政府职能加快转变,政务服务更加便捷、规范、高效。一是政府治理效能明显提升。我们在接好、管好中央和省下放审批事项的同时,持之以恒减权、放权、赋权,政府管理“重审批、轻服务”“重事前、轻事后”的局面得到明显改观。制定《六盘水市权力清单和责任清单动态管理工作制度》,及时对部门权责清单进行动态调整,目前市级34家部门权责事项共3562项,其中行政许可190项,基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。严格落实行政执法“三项制度”,市场监管领域“双随机一公开”监管实现全覆盖、常态化。依托“一云一网一平台”,运用大数据提升政府数字化治理水平,市级政务服务事项网上可办率达到100%,2019年网上政务服务能力第三方评估我市排全省第二位,其中水城县在全省县区排名中位列第一。二是企业和群众办事更加便捷。我们深入贯彻“全省通办、一次办成”改革部署,市县两级大厅全部设置通办窗口,全省通办的671个事项实现政务服务大厅办理全覆盖,并在全省率先推进“全省通办”向乡镇延伸。大力推进政务服务事项“一窗”分类受理,今年市级“一窗”受理事项占进驻事项的88.5%,提前完成省下达的年度目标要求。全面推进政务服务标准化建设,在全省率先实现市、县政务服务标准化全覆盖,2019年市级政务服务标准化建设考核综合得分排全省第一、连续六年保持全省首位。三是营商环境持续优化。我们全面落实减时间、减环节、减材料、减成本等政策措施,扎实开展产业大招商、政府系统深化落实年、效能提升年等行动,办理事项审批时间大幅压缩,特别是企业开办时间已压缩至2个工作日以内,申请要件齐全最快可1小时办结。严格落实减税降费政策,行政事业性收费项目从2013年的443项减至42项,2019年以来为企业减税61.45亿元、降费3126万元,企业生产性成本进一步降低。在2019年全省营商环境第三方评估中,我市综合排名第二位,其中盘州市在全省县区排名中位列第一。四是市场主体活力不断增强。我们通过深化“放管服”改革,不断激发市场主体活力、催生发展动力,市场主体持续快速增长。截至今年10月底,全市市场主体总量达到21.65万户、注册资本4261.57亿元,较去年同比分别增长10.24%和19.23%,为稳住就业和经济基本盘提供了坚实基础。特别是面对新冠肺炎疫情对市场主体带来的前所未有的冲击,我们坚持把深化“放管服”改革作为激发市场活力的重要举措,全面推行“网上办、邮寄办、预约办”、注册登记全程电子化等措施,出台支持工业企业、限额以上商贸单位等平稳健康发展的一揽子政策,千方百计助企纾困,为促进经济迅速企稳回升创造了条件。

虽然全市“放管服”改革取得了一定成绩,但与中央和省的要求相比,与人民群众的需求和企业的期盼相比,还有不少差距。在全省电视电话会议上,谌贻琴省长对全省“放管服”改革工作存在的问题进行了盘点,主要表现在三个方面:一是“放”的效率不高、程序繁杂,有的“审批加码”,在全国统一的材料标准上随意增加证明材料;有的“承诺打折”,一些审批事项承诺了时限,但实际无法完成;有的“各自为政”,一些涉及多部门的审批事项未实行并联审批,企业和群众来回跑、多头跑。二是“管”的精准度不高,有的多头监管,一些领域交叉检查、重复检查,企业不堪其扰;有的放而脱管,跨层级、跨部门联合抽查没跟上,出现监管“真空”。三是“服”的效能有待提升,“信息孤岛”“信息烟囱”仍然存在,数据联通不到位;全省通办事项占比还比较低,通办覆盖不到位;一些审批事项标准化程度低,一次办成不到位,等等。从日常掌握和督查的情况看,这些问题在我市都不同程度存在,有的还比较突出。对于这些问题,必须引起高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

二、突出重点、强化措施,推动深化“放管服”改革、优化营商环境取得新突破

李克强总理强调,“综合多年来的经验,要想顶住经济下行压力,必须并重实施好宏观政策和深化‘放管服’改革,二者互补互促、相得益彰,既助企纾困又激发市场主体活力。”今年以来,为应对新冠肺炎疫情冲击和经济持续下行压力,党中央、国务院出台实施了一系列财税、金融、社保等惠企利民政策,力度非常大、含金量非常高。推动这些政策全面落地见效,必须通过“放管服”改革的办法,创新实施方式,最大限度消除堵点、缩短时滞,不断提高政策落地的实效性和精准性,让群众和市场主体充分享受政策红利。全市各级各部门要进一步深化思想认识,坚持问题导向、目标导向、结果导向,采取更加有力的举措,在直面问题、破解难题中,把深化“放管服”改革、优化营商环境不断向纵深推进。

第一,“放”的力度要更大,进一步放出活力和动力。近年来,市级累计承接中央和省下放的行政审批事项173项、取消112项、下放75项,虽然目前市级政府部门行使的行政审批事项基本都是国家法律、法规设定的,但仍然存在限制多、门槛高、审批繁等突出问题,影响了企业创新创业创造。各级各部门要按照谌贻琴省长关于“确保我省始终是省级行政权力事项全国最少的省份之一、审批办理时间成为全国最短的省份之一”的要求,对全市现有的审批、各种具有审批性质的管理措施,进行系统梳理并形成清单,分类推进行政审批制度改革。一是重复审批要再清理。在一些领域,针对一个事项还存在多个审批甚至是重复审批,导致部门责任不清、落实不力,出现谁都能审批、谁都不负责任的情况。要在今年7月、10月开展清理的基础上,对多部门重复审批、变相审批和不必要审批等进行再排查、再清理,能整合的整合,该取消的取消,坚决取消没有法定依据的审批事项和“红头文件”,坚决杜绝以目录管理、登记注册、年检年报、指定认证等形式变相实施审批和许可。要坚持“谁审批谁负责”,进一步强化责任意识、落实审批监管责任,绝不能“一批了之”、只要权力不负责任。今年9月,国务院决定取消29项、下放4项行政许可事项,其中涉及市级及以下的分别有5项和1项。省里也将围绕提升投资贸易便利化程度,严格实施市场准入负面清单制度,全面开展投资审批合法性审查,年内还要再取消下放一批省级行政许可事项。各地各有关部门要迅速跟进落实,加强与上级部门的业务对接,积极争取更大力度的业务指导,确保接得住、管得好。二是审批时限要再压缩。要通过推进审批流程再造,推动各部门串联审批变为多部门并联审批、条块分割变为整体联动,再压缩企业登记等一批重点事项的审批时间,让审批服务更加精简快速、便捷高效。要深化企业登记全程电子化改革,力争明年将企业设立登记时间压缩至1个工作日以内;通过打造电子税务局、实施“财税一体化”改革,优化税务注销服务,明年将一般纳税人注销压缩至8个工作日以内、小规模及其他纳税人注销压缩至3个工作日以内。工程建设项目审批制度改革是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容,虽然我市已基本完成今年压缩项目审批时限的要求,但根据全省工程建设项目审批制度改革工作领导小组9月份通报,我市已接入省工程建设项目审批管理系统部门数量占比、审批数据正确率等指标较低,与其他市州相比还有较大差距。市住房城乡建设局要认真履行领导小组办公室职责,市各有关部门和县市区要抓紧接入省工程建设项目审批管理系统,推动部门之间加快互联互通,确保在限定的时间内高质量完成项目审批。三是涉企证照要再精简。明年上半年,国家将在全国范围内推进“证照分离”改革“全覆盖”。谌贻琴省长在全省电视电话会议上提出,“这项工作,不一定要等全国的方案,对不涉及法律、行政法规修订就能够改革的事项,可以在高新区、经开区和一些条件成熟的地区先行探索、积累经验”。推进“证照分离”改革,是克服“准入不准营”,使企业更加便捷设立、更快投入运营的重要举措。市场监管部门要加强向上对接、超前谋划部署,六盘水高新区和各经济开发区要用足用好创建全国产业转型升级示范区的重大政策机遇,积极探索创新,通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式,加快推行“照后减证”和简化审批,力争尽快实现“全覆盖”。四是审批方式要再优化。对一些专业性很强的项目和新兴产业项目,由于一些工作人员很难在技术细节上把关,可能把审批时间拖得很长。对于此类情况,要广泛推行承诺制,强化企业诚信意识,实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒。要切实破除信贷、上市、招投标方面的隐形障碍,严格落实市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行业规范、资质标准等领域有关政策和相关规定,全面落实“非禁即入”,让各类市场主体、社会资本公平参与,依法平等进入市场准入负面清单以外的行业、领域、业务,促进市场公平竞争。

第二,“管”的效果要更好,进一步管出公平和秩序。减政不可减责,放权不是放任。只有监管公平公正,公正管理、规范管理,才能实现公平竞争、优胜劣汰。要坚持放管结合、并重推进,把主要精力用在事中事后监管上,着力构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的监管体系,实现从“严进宽管”向“宽进严管”的转变。一要突出重点从严监管。对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等行业领域,要采取最严格的监管措施,把好每一道关口,对违法违规行为实行惩罚性赔偿和巨额罚款,强化震慑作用,切实保障人民群众身体健康和生命安全。今年6月,省里下发了加强和规范事中事后监管计划任务清单,梳理出448个监管事项,明确了监管对象、监管措施、处置方式、监管主体等内容。市场监管部门要加强统筹协调、强化日常调度,各监管牵头部门要严格按照清单履行监管职责,规范监管行为,确保监管到位。二要大力推进综合监管。继续推行跨部门“双随机、一公开”综合监管方式,加大监管覆盖面和精准度,形成常态化的公平公正监管机制,实现进一次门、查多样事,切实解决监管真空、多头监管等困扰市场主体的问题,提升监管效能。三要实行包容审慎监管。随着平台经济、电商微商、线上教育等新生事物、新兴产业迅速发展,一大批新型市场主体不断兴起,市场模式的创新远远快于政府监管体系的改革,传统监管办法很难适应发展需要。要在坚守质量和安全底线的前提下,建立完善具有弹性的包容审慎监管制度,严禁简单封杀或者放任自流,对看得准有发展前景的要引导健康规范发展,对一时看不准的要预留一定的观察期,出现问题要及时引导和处置。四要强化信用监管和智慧监管。加快推进社会信用体系建设,构建以信用为基础的新型监管机制,对企业失信行为进行联合惩戒,让守信者一路绿灯、失信者处处受限。要依托国家“互联网+监管”“信用中国(贵州)”“企业信用信息公示(贵州)”等系统,加强监管信息归集共享,将行政许可、行政检查、行政处罚等信息,以及司法判决、违法失信、抽查抽检等信息关联整合,打造以网管网、线上线下一体的监管体系。

第三,“服”的质量要更高,进一步服出效率和便利。李克强总理指出,“各级政府要增强服务意识,推进政务公开,创新服务方式,提高办事效率,审批和监管也要体现服务理念。”虽然我市政务服务标准化建设考核连续六年排全省第一,但其他市(州)得分与我们差距并不大,咬得很紧,稍有松懈就有可能被反超。攻城拔寨难,持盈保泰更难。各地各部门要切实增强服务意识,树立“以人为贵,为贵人服务”的理念,学习借鉴大连等地在自由贸易试验区建设方面的先进服务管理经验,以企业和群众满意为第一标准,创新服务方式,真正服出便利、服出实惠,加快建设人民满意的服务型政府。一方面,要着力提升“线上”服务能力。推动政务服务网上办理,是全面推行“不见面”办事的重要途径,不仅能打破时间和地域限制,也可以大幅降低企业和群众办事成本。要依托全省“一云一网一平台”,进一步拓展“互联网+政务服务”,提供“24小时不打烊”的在线政务服务。除法律法规有特殊规定的事项外,原则上都要做到网上全程可办。要扎实推进“跨省通办”“全省通办、一次办成”等改革举措落地见效,积极探索“政务服务+银行”“政务服务+广电”等模式,为乡村群众提供触手可及的政务服务,有效解决企业、群众办事“多地跑”“折返跑”等堵点难点问题。去年11月开通市12345政府服务热线以来,共受理超过14万件群众咨询和投诉等问题,但有的部门相互推诿扯皮、办件质量不高、按期办结率低。各地各部门要高度重视群众热线事项办理,年底前完成12345热线平台建设和热线整合任务,建成热线系统平台和话务中心,建立健全受理、转办、回访等闭环运行流程,形成一一对应的责任体系,做到件件有落实、事事有回音。另一方面,要着力提升“线下”服务水平。按照省的要求,今年我市共梳理制定101个“集成套餐”,经过一段时间运行,发现还存在套餐项目不精准、提交材料过多等问题。要坚持问题导向,抓紧细化优化“集成套餐”,减少办事环节和所需证明材料,提供高效的一网式集成套餐服务。要充分发挥政务大厅等“一站式”服务功能,加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。目前,全市乡镇政务服务场所已基本建成,但服务不集中、事项不标准,企业和群众办事还存在“多头跑”的问题。各县市区要大力推动政务服务向乡村延伸,完善设施、配齐人员、强化管理,进一步提升乡镇服务中心服务能力和水平,防止成为“样子货”“空架子”。要加快梳理公布公共服务事项清单,进一步完善公共服务体系,增加服务供给、提高供给质量,切实提供公平可及的基本民生保障服务。在推进政务信息化过程中,必须兼顾好老年人、视障听障残疾人等特殊群体的需求,采取必要的线下补充手段,有针对性地提供人工指导和服务。

李克强总理强调,“‘放管服’改革是在开放环境中推进的。营商环境竞争力就是国际竞争力。”近年来,我们通过深化“放管服”改革,不断破除不合理的体制机制障碍,真心实意为企业发展解决难题,营商环境发生很大变化,招商引资工作取得了明显成效。但从刚才市投资促进局汇报的情况看,形势并不乐观,一些工作还有待提升,痛点堵点问题仍然存在,必须引起高度重视。我们要把内优环境和外引企业紧密结合起来,对标国际国内最优标准,深入查找差距、加快补齐短板,更大力度和更高水平吸引投资、承接东部产业转移。十九届五中全会提出,“促进产业在国内有序转移,优化区域产业链布局,支持老工业基地转型发展。”企业是“用脚投票”,哪个地方营商环境好,产业就转移到那个地方。我们只有进一步优化营商环境,才能在新一轮产业转移大潮中抢占先机、加快发展。一要坚持问题导向抓整改。根据《2019年贵州省市(州)营商环境评估报告》,市投资促进局分类梳理出64个问题,目前还有不少问题未整改完成。今年8月,市纪委市监委、市投资促进局联合开展全市营商环境大检查,在政务服务效能、工作作风、要素保障等七个方面,查出超承诺时限办理、办事低效、服务不优等方面的问题。各地各部门要把问题整改作为优化营商环境的重要抓手,主要领导要亲自研究、亲自协调,一件一件抓落实,一项一项促提升,坚决按时高质量整改到位,以问题的整改推动营商环境持续优化。二要紧盯短板指标抓提升。今年10月,市投资促进局邀请第三方机构在我市开展营商环境调研,在抽样环节、填写问卷、佐证材料等方面发现不少突出问题。对于这些问题,市政府办公室已下发通知,各地各部门要逐一对照、举一反三,建立工作台账,抓紧整改销号。本年度全省第三方营商环境评估工作已经启动,即将开展的现场核验和企业访谈两个环节直接影响评估结果,非常关键、非常重要,各县市区、各有关部门要扎实做好档案材料、印证资料准备,认真组织企业参与访谈,确保今年营商环境评估排名实现保位、力争进位。下来后,请何枢副市长抓紧调度,对存在的问题抓紧研究解决。营商环境事关六盘水形象、事关长远发展,谁拖了全市的后腿,最后必须得有一个说法。三要围绕惠企政策抓落实。要深入实施服务民营企业“六大专项行动”,全面落实减税降费、社保费减免、降低电价等政策措施,继续用好“民营企业直通车”、营商环境热线、政府服务热线等,着力帮助企业办实事、解难题。政府拖欠工程项目账款是企业反映较多的问题,目前全市2020年无分歧账款还有部分未清欠。各地各部门要高度重视,想方设法解决好拖欠民营企业中小企业账款问题,确保11月15日前无分歧欠款全部清零,同时防止发生新的拖欠。

三、压实责任、狠抓落实,为深化“放管服”改革、优化营商环境提供坚强保障

深化“放管服”改革是刀刃向内的革命,面对新的困难挑战,我们仍然要靠改革破难题、促发展,靠优化营商环境为经济社会发展增添动力。各级各部门要切实加强组织领导,强化责任担当,进一步加大“放管服”改革和优化营商环境的工作力度,最大限度释放政策效应,取得更多企业和群众满意的改革效果。

一要强化责任担当。切实把深化“放管服”改革、优化营商环境摆上重要议事日程,牢固树立抓“放管服”改革就是抓营商环境、抓营商环境就是抓发展的理念,从全局利益出发,勇于打破部门利益,推动各项任务落细落小、落地落实。市“放管服”改革协调小组作为这项工作的领导机构,要加强顶层设计和政策集成创新,督促指导各地各部门落实改革措施。协调小组办公室要充分发挥牵头抓总作用,分阶段细化重点工作和目标任务,推动各项改革协调配套、整体推进。各地各部门主要负责同志要亲自谋划、亲自部署、亲自推动,分管领导要抓具体、抓深入,协调解决重点难点问题,扎实抓好问题整改,确保改革工作顺利推进。

二要切实提升效能。今年是全省政府系统效能提升年,各级各部门要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于效能建设的决策部署,深入开展营商环境“问题大整改、作风大转变”专项行动,全面提升政府工作效能,坚决完成“三个明显提升、一个圆满完成”的工作目标,即政府工作效率明显提升、质量明显提升、能力明显提升,圆满完成全年经济社会发展各项目标任务。“放管服”改革涉及的部门负责同志,要以普通企业或群众的身份,到本部门本系统审批事项中亲身体验,找一找为企业、为群众服务还存在哪些“中梗阻”问题,发现问题既要就事论事、督促整改,也要举一反三,推动制度化整改落实。要树立诚信政府形象,坚决兑现合理合法合规的政策和招商引资承诺,既要避免在招商引资时乱承诺,也要坚决杜绝“新官不理旧账”。要牢固树立“亲、清”新型政商关系,坚持原则、热情服务,积极为企业排忧解难。

三要强化督查问责。加强督导检查和考核奖惩,采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待和直奔基层、直插现场等方式,围绕“企业和群众办事是否便捷、是否满意”开展真督实查,及时督促整改,对严重损害营商环境和企业群众利益的,要公开曝光、严肃问责。要以企业和群众的获得感和满意度作为评判标准,引入第三方评价机制,完善“好差评”制度,倒逼各地各部门深化改革、改进服务。要坚决整治形式主义、官僚主义,对“门难进、脸难看、事难办”以及不作为、慢作为、乱作为的,发现一起、查处一起、通报一起,强化纪律震慑,真正形成“营商环境人人有责”的良好氛围。

同志们,深化“放管服”改革、优化营商环境,事关改革发展全局和人民福祉,既是当务之急、又是长远之计。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移推进改革,破除体制机制障碍,把深化“放管服”改革和优化营商环境进行到底,为确保高质量、打好收官战,为“十四五”开好局、起好步作出更大贡献!

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