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李刚市长在2019年全市蓝天保卫战春季攻势动员部署会上的讲话

日期:2019-01-11 10:14 字号: [ ] 视力保护色:

(2019年1月9日)

今天,市政府召开2019年全市蓝天保卫战春季攻势动员部署会议,主要任务是全面总结2018年蓝天保卫战特别是开展扬尘污染六大专项整治行动取得的成绩,分析当前存在的差距和问题,启动全市蓝天保卫战春季攻势,对扬尘污染专项整治工作进行再鼓励、再动员、再部署、再落实。今天的会议还邀请市中心城区蓝天保卫战核心区的社区和21家工业、建筑企业负责人参加,目的就是第一时间把市政府的决策部署传递到企业、到基层,进一步统一思想认识,迅速开展蓝天保卫战春季攻势。刚才,市环保局通报了2018年全市蓝天保卫战工作情况,提出了2019年蓝天保卫战春季攻势的工作建议;水城县政府、市住建局、钟山区荷泉社区、水钢集团等8家单位分别作了发言,对过去一年的工作做了总结,也汇报了下一步的工作打算,讲得都很好,下来后要认真抓好落实。

回顾六盘水的生态历史,1982年市中心城区酸雨率达55%,1984年市中心城区降尘达到最高值13.31吨/平方公里/月,1987年空气总悬浮微粒达到最高值1622微克/立方、超过当时国家标准的4.4倍,大气污染问题较为突出。因此,多年来历届市委、市政府始终把大气环境治理放在突出位置来抓,九十年代中期后全市再未出现酸雨,2017年市中心城区大气降尘年均值为5.9吨/平方公里/月,低于国家6.2吨/平方公里/月的评价标准,大气污染防治取得了显著成效。但是受多方面因素影响,近年来六盘水的环境空气质量在全省始终处在靠后位置。2016年,在全省九个市州中,仅我市和贵阳市、遵义市中心城区PM2.5未达到国家二级标准;2017年,我市虽完成省下达环境保护目标责任书要求的优良天数比例任务,但空气质量综合指数在全省排名依然挂末,市中心城区PM10、PM2.5日平均浓度值均未达到要求,其中PM2.5是全省唯一一个达不到国家二级标准的市州。2018年4月23日,因一季度空气质量明显下降,原省环保厅对我市和安顺市、毕节市进行了集中约谈。针对我市环境空气质量在全省挂末的被动局面,我们痛定思痛、下定决心,分两个阶段对市中心城区扬尘管控工作进行专项暗访督查,在掌握扬尘污染详细情况的基础上,制定中心城区扬尘污染专项整治行动实施方案,启动开展了中心城区扬尘污染六大专项整治行动。通过大家的共同努力,去年4月9日开展专项行动以来,市中心城区再未出现1天污染天气,蓝天保卫战取得突破性进展,扬尘污染防治打出一场翻身仗,晒出了“四个首次”的靓丽成绩单。一是市中心城区PM10和PM2.5日平均浓度分别为57μg/m³和35μg/m³,较上年分别下降13.6%和12.5%,首次全面完成省下达我市的环境空气质量改善目标任务;二是自2015年开展六参数(一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、臭氧、PM10和PM2.5)监测以来,PM2.5首次达到国家环境空气质量二级标准;三是市中心城区环境空气质量AQI优良率达96.4%,其中优良天数352天,优的天数同比增加44天,首次消除中度以上污染天气;四是全市环境空气质量AQI优良率达97.6%、比上年提高3.6个百分点,PM10和PM2.5日平均浓度降至 46μg/m³和32μg/m³,比上年分别下降16.4%和5.9%,预计2018年全市环境空气质量排名全省第八,首次摆脱全省挂末的局面。

刚刚过去的2018年,为破解大气污染防治难题,大家在实际工作中,群策群力、互相学习,形成了很多好经验、好做法。具体来讲,以下六个方面具有很好的借鉴和推广意义。一是注重加强协调联动。市中心城区扬尘污染六大专项整治行动,由市政府各位分管副市长分别牵头,主管部门具体负责,把责任落实到县区政府、细化到社区,为专项整治行动顺利开展提供了强有力的组织保障,破解了过去扬尘污染防治按部就班、环保部门一家单打独斗的局面。二是找准症结、精准发力。在深入调研的基础上,开展大气颗粒物来源解析,找准我市PM2.5的主要贡献源,主要是建筑尘、工业粉尘、机动车尾气尘、道路扬尘等,有针对性地开展六大专项行动,逐个行业进行专项整治,加强扬尘污染过程和源头管控,最大限度控制和减少了扬尘污染排放。三是以示范项目引领带动。坚持“一地一企、打造样板、示范推广”的原则,以文明施工七个100%(施工现场100%围挡、工地砂土100%覆盖、工地路面100%硬化、拆除工程100%洒水、出工地车辆100%冲净且密闭、暂不开发场地100%绿化、外脚手架密目式安全网100%安装)为标准,选取碧桂园二期、明硐国际新城二期、星筑·中央公园、凉都红桥三甲医院4个施工工地进行样板打造,并召开现场会示范推广,迅速带动了全市建设工地施工扬尘管控水平整体提升。四是加强重点天气应急处置。制定市中心城区轻中度污染天气应急管控方案,降低应急响应门槛,完善污染天气应急管控机制,对可能出现污染天气的时段,及时采取应急管控措施,将污染天气消灭在了萌芽状态。比如,去年分别于8月24日(中元节)、11月26日至12月3日、12月13日至20日,启动了三次应急管控响应,对可能出现污染的天气,提前采取处置措施,有效防止了污染天气的出现。五是加大资金投入力度。为保障扬尘污染防治工作的有序开展,在财政支出压力加大的情况下,市里和各县市区共拿出2.3亿元(市级403万元,六枝2900万元、水城8500万元、钟山7000万元、盘州4140万元),投入到大气污染防治工作中;钢铁、水泥、电力等重点行业企业主动担当、主动作为,投入治理资金3.06亿元。六是注重铁腕执法。在六大专项整治行动启动之时,市政府就明确,从我做起,市政府所有班子成员都不能为环境违法行为说情、打招呼,任何部门也决不允许。专项行动开展以来,我们对所有涉及大气污染的环境违法行为,一律从严从重处罚,目前共处罚扬尘污染企业超过70多家次、罚款510多万元,形成了强有力的震慑。在推进扬尘污染六大专项整治行动中,全市各级各部门、各企业主动作为,为扬尘污染防治工作付出了大量的时间和精力,作出了突出贡献。比如,水钢集团强化企业的责任担当,共投入1.21亿元用于大气污染防治;在应急管控时段,通过延长焦炉结焦时间等方式,降低钢铁和焦炭产量,减少污染物排放。又如,在去年中元节期间,为加强大气污染防控,社区同志主动上门宣传,引导市民到指定地点集中燃烧香蜡纸烛,虽然受了不少委屈,吃了许多苦,但仍然坚守岗位、尽职尽责,耐心细致做好群众工作,守住了自己的责任田。

可以说,过去一年扬尘污染六大专项整治行动取得的成绩,凝聚了全市各级各部门和社区、企业的心血和汗水,是大家苦干实干、辛勤劳动的结果。通过去年大气环境污染防治工作实践来看,蓝天保卫战取得突破性进展,充分证明环保工作只要下力气抓、只要抓得法,一定会有成效。我们要咬定目标,保持定力,鼓足干劲,坚决巩固提升大气污染防治成果。

从我市空气污染分布时段来看,污染天气集中出现在每年的冬春季节,一、四季度污染严重,二、三季度污染较轻。比如,2016年春季出现15天污染天气,占当年污染天数的62.5%;2017年春季出现8天污染天气,占当年污染天数的30.8%;2018年出现13天污染天气,全部发生在当年一季度。我市冬春季节易出现污染天气,主要有两个方面的原因,一是“天”的原因,二是“人”的原因。“天”的原因,就是我市特殊的地形和气象条件。我市中心城区地处两山包围的狭长地带,冬春季节受云贵准静止锋影响,逆温天气较多。我们说的云贵准静止锋,就是每年冬春季节,孟加拉湾北上的暖湿气流与西伯利亚南下的干冷寒流,在黔西和滇东北一带交汇而形成,六盘水正处于云贵准静止锋之下。正常情况下,对流层大气的气温是近地面气温高,高空气温低,近地面空气上升,高空空气下沉,形成对流运动,对流会使空气中的污染物扩散开。但是出现逆温天气时,近地面的气温低,高空的气温高,导致大气层结稳定,空气对流运动减弱或停滞。受以上因素影响,冬春季节市中心城区污染物不易扩散,易形成持续污染天气。“人”的原因,就是我市居民的生活习惯。市中心城区海拔较高,冬、春两季气候寒冷,居民一直有燃煤取暖的习惯。据市城管局统计,市中心城区冬春季节使用燃煤取暖的还有1.07万户,尤其是散煤燃烧效率低、污染大1吨煤炭散烧排放的污染物相当于15吨电煤,使得燃煤污染成为我市冬季大气污染的主要成因。另外,我市工业产业布局不尽合理,是省内唯一一个中心城区仍然存在重工业企业的城市,工业废气及烟粉尘排放对市中心城区环境空气质量有较大影响,比如经测算,水钢集团每年向外排放的烟粉尘就达2.6万余吨;小型餐饮场所点多面广,监管难度大;露天焚烧现象时有发生,屡禁不止;机动车保有量逐年增加,2018年底达到52.82万辆、比上年增长9%,尾气污染造成的影响逐渐加强。由于冬春季节气候干燥少雨、风速较小等原因,这些行业领域产生的污染物不易扩散,导致易出现污染天气。这也是我们决定开展蓝天保卫战春季攻势的主要考虑。2019年蓝天保卫战春季攻势打好了,市中心城区环境空气质量改善就开了好头、有了坚实的基础。

污染防治攻坚战特别是蓝天保卫战是党中央、国务院作出的重大决策部署。党的十九大报告提出,“坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。”在2018年全国生态环境保护大会上,习近平总书记强调,“要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。坚决打赢蓝天保卫战是重中之重,要以空气质量明显改善为刚性要求,强化联防联控,基本消除重污染天气,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。”对我市来说,持之以恒推进蓝天保卫战,巩固去年的胜利战果,具有特殊意义。在去年的基础上,今年再战告捷,建立大气污染防治管根本、管长远的机制就有了好的开端、有了坚实基础;相反地,若是出现厌战情绪、松懈心理,则有可能出现污染反弹回潮、努力付诸东流的情况。我们要以习近平生态文明思想为指引,通过深入开展蓝天保卫战春季攻势,最大限度控制污染天气的出现,确保市中心城区环境空气质量进一步改善、稳定达到国家二级标准,坚决完成省下达我市的环境空气质量改善任务。

第一,要继续实施好扬尘污染六大专项整治行动。去年4月9日之后,市中心城区未出现1天污染天气,证明我们采取的扬尘污染六大专项整治行动措施切实可行、卓有成效,证明大气污染是能够治理好的。今年,要在已有成效的基础上,再接再厉、再战再捷,持续深入开展扬尘污染六大专项整治行动,把好的做法和经验坚持下去,不断巩固并形成长效机制,坚决打赢蓝天保卫战。当前,针对春季大气污染的特点,要突出重点,分析查找污染源,找准薄弱环节,扎实开展蓝天保卫战春季攻势。这里,有三个方面的工作要引起高度重视。一是建筑工地施工扬尘污染防治。这是我市大气污染的主要来源之一。去年,我们制定了文明施工“七个100%”标准,住建部门要督促建筑企业抓好落实,不能讲得多就抓得好,讲得少就懈怠、出现反弹。比如,去年4月碧桂园二期作为我市选取的4个施工工地之一,进行文明施工“七个100%”标准样板打造,但在8月省委第二环保督察组对我市开展环保督察时指出,“部分建筑工地未完全按要求落实扬尘控制措施。如箐口棚户区改造项目、六盘水碧桂园二期项目施工场地工作面裸露未全覆盖,降尘措施不完善。”在不到4个月的时间内,碧桂园二期项目从示范典型到被省通报,既暴露出有关部门落实扬尘防治联动执法机制不到位,更说明企业产生懈怠心理,落实文明施工“七个100%”标准有差距。对此,大家要进一步深化认识,主动对标文明施工“七个100%”标准,强化施工工地现场管理,持之以恒抓好建筑工地扬尘污染防治,切实巩固扬尘专项整治成果。二是餐饮油烟污染防治。在中央和省环保督察受理的信访案件中,餐饮油烟污染是民众投诉较多的问题,对PM2.5影响也比较大。春节将至,返乡人员增多,往往是餐饮行业的消费高峰期,餐饮油烟污染问题更为突出。要加大市中心城区流动餐饮摊点、露天烧烤、大排档等的整治力度,进一步加强规范管理,从源头上控制餐饮油烟污染。要督促餐饮企业安装油烟净化设施并完善在线监控设备,已安装在线监控设备的要保证正常运行,切实发挥作用。三是烟花爆竹污染防治。监测数据表明,大量燃放烟花爆竹会急剧增加空气中颗粒物、二氧化硫等污染物浓度,特别是使PM2.5浓度显著增加。尤其是在不利气象条件下,将对空气质量产生明显影响。春节等节假日是烟花爆竹燃放的集中时段,钟山区、水城县和钟山经济开发区要加大宣传力度,进一步细化明确可以燃放烟花爆竹的时间、禁止燃放的区域等,在营造欢乐祥和的过节氛围的同时,引导市民有序、规范燃放烟花爆竹,最大限度减少烟花爆竹燃放对大气环境的影响。

第二,要围绕去年一季度的污染成因加强防治工作。去年我市13天污染天气全部出现在一季度,今年若能保持好去年后三个季度的治理成果,同时有效管控好今年一季度的大气污染,我们的空气质量还将会取得一个大的进步。根据省的通报,去年一季度,我市空气质量出现明显下降,主要是二氧化硫平均浓度比上年同期上升15%,PM10和PM2.5平均浓度均超过国家二级标准。市环保局对原因进行了分析,最后得出的结论主要是受天气影响。气象资料显示,出现污染天气的这13天,气象条件均不利于空气污染物稀释、扩散和清除,并且一季度市中心城区降雨天数较上年同期减少了11天。天气影响这一原因我们并不否认,但应对空气污染问题不能只是靠天吃饭,重点还是要通过自身努力做实工作,抓住主要矛盾和问题,有针对性地加以解决,从源头上减少污染物。一是关于二氧化硫污染的问题。省环境科学院《2016年六盘水市大气污染物排放清单》显示,我市二氧化硫主要来源为化石燃料固定燃烧源,占全市二氧化硫排放量的83.6%,其中电力生产和供应占66.71%。根据省的要求,我市实施燃煤机组超低排放改造10台,已完成改造7台,剩余3台要在今年内改造完成(大唐发耳发电有限公司1号机组,粤黔电力盘南电厂2号机组,贵州黔桂发电有限公司1号机组)。要大力推进煤电产业清洁高效发展,加快燃煤机组超低排放改造进度,确保年底前完成改造任务。二是关于PM2.5达标问题。根据原省环保厅提供的源解析材料显示,我市PM2.5的主要贡献源为建筑尘、工业粉尘、燃煤尘、机动车尾气尘、道路扬尘和生物质燃料,其分担率分别为23.4%、22.6%、22.6%、16.3%、10.6%和4.5%。其中,建筑尘、工业粉尘、机动车尾气尘、道路扬尘治理已纳入扬尘污染六大专项整治行动,要按照既定部署稳步推进。对燃煤尘污染防治,要严格落实限制燃煤区和禁止燃煤区的有关措施,加大市中心城区“以气代煤”工作力度,加强天然气配套管网建设,全面提高燃气入户率,着力减少燃煤等低矮面源污染对市中心城区环境空气质量的影响。

第三,加强大气污染应急管控。省生态环境厅委托贵州众蓝科技有限公司,建成了中心城市环境空气质量预警预报系统,每日滚动发布空气质量七日预测预报数据,为各市州提供空气质量预警预报服务。环保部门要用好众蓝科技有限公司的预测预报数据,加强与气象部门的协调沟通,更加精准地研判大气污染情况,适时启动应急管控措施,做到提前介入、提前布置。特别是针对春节等重要节假日和易出现污染天气的时段,市、县和社区要加强无缝对接、上下联动,根据管控等级,通过加大街道清扫冲洗频次、企业错峰减排、车辆限行绕行等措施,切实把污染天气消灭在萌芽状态。如发生污染天气,要认真进行分析,找准原因、找出差距,举一反三做好下一步大气污染防治工作。

第四,强化政府属地责任和企业主体责任。对各级政府来说,主要领导是本行政区域污染防治的第一责任人,要把打赢蓝天保卫战、改善环境空气质量放在重要位置,亲力亲为、主动作为。水城县、钟山区和钟山经济开发区,要切实履行市中心城区大气污染防治的属地管理责任,持之以恒、善始善终、善做善成,持续巩固扬尘污染六大专项整治行动成果,确保扬尘污染不反弹、不恶化,切实改善城市环境空气质量。在这方面,六枝和盘州也不能掉以轻心,要比照市中心城区做法,扎实做好扬尘污染防治工作。各部门要坚持“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的原则,密切配合,协调联动,严格执法,确保蓝天保卫战春季攻势取得好的成效。宣传部门要组织新闻媒体,深入企业和项目现场开展暗访,并在电视、报纸的重要时段、重要版面开设曝光专栏,及时曝光环境违法行为,执法部门要第一时间跟进处罚。今天参会的社区负责人,回去后要加强对春季攻势的宣传,广泛发动市民参与,增强市民的环保意识,打好蓝天保卫战的“人民战争”。对于企业来说,要认真落实“谁污染谁治理”的原则,切实把污染防治各项工作做扎实,决不能以牺牲生态环境为代价换取经济效益。美丽凉都,拒绝污染。在这个问题上,市委、市政府的态度是坚决的,任何不符合环保要求的投资项目都要拒之门外,污染排放责任不落实、造成污染的企业坚决按上限处罚。

同志们,一年之计在于春。从今天开始,全市蓝天保卫战春季攻势正式打响。希望大家回去后,认真贯彻本次会议精神,严格落实市委、市政府关于大气污染防治的安排部署,以蓝天保卫战春季攻势的全面胜利,确保今年大气污染防治工作再战告捷,让凉都天更蓝、空气更清新,让全市人民享有更多的蓝天白云!

    
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