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李刚同志在全市教育工作会议上的讲话

日期:2017-08-18 13:22   字号: [ ] 视力保护色:


教育在经济社会发展中具有基础性、先导性和全局性作用。在全市上下决胜脱贫攻坚、同步全面小康的关键时期,市委、市政府决定召开这次会议,意义十分重大。长期以来,我市教育工作得到了省教育厅的大力支持和帮助。今天,凤友厅长亲临会议指导,这充分体现了省教育厅、凤友厅长对六盘水教育事业的重视。在此,向凤友厅长和省教育厅表示衷心感谢!刚才,水城县、六枝特区郎岱镇、盘州市二中、钟山区第十一小学的负责同志作了交流发言,讲得都很好。一会,周荣书记和凤友厅长还要作重要讲话,大家要认真学习、深刻领会抓好落实。下面,我就教育优先发展先讲四意见。

一、肯定成绩教育优先发展战略

长期以来特别是党的十八大以来,市委、市政府高度重视教育工作,坚持把教育摆在优先发展的战略位置来抓,工作力度、投入力度、保障力度不断加大,全市教育事业得到长足发展。尤其是我们的老书记再勇同志和周荣书记对教育事业倾注了大量心血、投入了大量精力,对重点工作亲自谋划部署,对重大项目亲自协调推进,对难点问题亲自研究解决,干成了一批大事要事。一是作出了一系列重大决策部署大力推进教育9+3计划,发出决战三年基本普及十五年教育的行动令。强化组织保障,专门成立了市委教育工委。压缩6%的行政经费用于教育9+3计划和教育精准扶贫,以优先投入保障优先发展。启动实施“退高进初进小”行动计划,在全省率先全面推开学前教育儿童营养改善计划。坚持以改革促发展,先后以市委、市政府文件出台了《关于加快教育改革发展的实施意见》《关于支持民办教育加快发展的实施意见》等文件。二是实施了一大批重点项目。2013年以来,新建、改扩建校舍675.35万平方米,建成乡镇公办幼儿园293农村寄宿制中小学372高中阶段学校23,完成329学校“全面改薄”工程项目,实现乡镇公办幼儿园、乡镇少年宫营养改善计划中小学配置校医“四个全覆盖”;新增省级示范性普通高中2所。投入20多亿元建成高中教育城,投入15.66亿元建成以朵职教城。投入近10亿元建成的六盘水师范学院二期工程,有“贵州最美大学”之一的美誉。三是解决了一个个难点问题。针对市中心城区部分学校管理体制不顺的问题,将水城县所辖的市四中、钟山小学、水城县四小等学校平稳移交钟山区,实现了属地管理。为解决学校的后顾之忧,让学校专心办学,妥善解决了长期困扰六盘水职业技术学院、市一中、市三中的BOT项目遗留问题。千方百计保障市中心城区教育用地,2013年以来累计供地近2000亩。四是培养和充实了一大批教师。2013年以来,通过实施教师“国培”“省培”计划和学历提升等培训项目,累计培训教师50万余人次、提升学历4900多人次。经省组织的第三方评估,我市“十二五”中小学教师继续教育工作排名全省第一。全市3.3万名基础教育阶段教师中,本科及以上学历占57.24%,较2012年提高32.89个百分点。实施“三名”工程,培养省市级名师名校长126名。累计引进教育人才1081名,招聘特岗教师3822名、招考教师3627名,教师队伍特别是乡村教师力量得到有效补充。五是各级各类教育实现了全面发展。截至2016年底,全市学前三年毛入园率九年义务教育巩固率高中阶段毛入学率分别达到85.03%92.6%88.04%分别较2012年提高24.839.7336.04个百分点,均高于全省平均水平。六枝特区、盘州市、钟山区通过省普十五验收。六盘水师范学院通过教育部本科教学评估验收

我们要倍加珍惜来之不易的成绩,在省委、省政府的坚强领导下,在省教育厅的关心指导下,在历届市委、市政府打下的坚实基础上,坚定不移实施教育优先发展战略,再接再厉,奋力攻坚,不断开创六盘水教育事业发展的新局面。

二、补齐短板夯实教育优先发展基础

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,坚持把教育放在改善民生和加强社会建设之首,提出要“努力办好人民满意的教育”。习近平总书记指出,“百年大计,教育为本。教育是人类传承文明和知识、培养年轻一代、创造美好生活的根本途径。”优先发展教育,具有特殊重大的意义。教育是推动经济社会发展的强大动力。历史证明,一个国家或地区的崛起,都是建立在教育的崛起之上。比如,日本在明治维新时期实施“教育立国”政策,通过优先发展教育使其跨入了世界强国之列。世界银行的一项研究成果表明,一个国家或地区的劳动者接受教育的平均年限每增加一年,创造的国内生产总值可增加9%教育是增强城市吸引力的关键因素。教育对于一个区域而言,既是硬环境,又是软实力,更是综合竞争力。优质的教育,能够增强城市吸引力,为城市发展聚集更多的资源。比如,现盘州市的双凤镇,以前是县城所在地,盘县党政机关搬迁红果近20年来,并没有因为县城的搬迁而衰落,现在仍然车水马龙、人流如织。一个重要原因,就是盘州市一中、盘州市二中等优质学校的存在。教育是群众最关心的民生问题。中国人历来重视教育,在传统社会,教育是社会成员在阶层间向上流动的根本动力。到了今天,教育更是牵动着千千万万家长的心,“望子成龙”“盼女成凤”是每个家长的共同愿望。一些家长为了不让孩子输在起跑线上,想方设法要把孩子送进优质公办幼儿园;一些父母为了让孩子能够安心学习,不惜代价在学校周边租房陪读。这些现象充分说明,上好学、读好书始终是民之所需、民之所盼。

建市以来,我市教育质量整体水平有起有伏。上世纪八十年代,我们曾处于全省“第一方阵”,很重要是得益于驻市大型国有企业经济效益好、优秀人才多、投入力度大,涌现出水矿一中、盘江高中、六枝矿中、水钢高中、煤机厂子校等一批全省领先的企业办学校;同时,也得益于拥有一批来自全国各地的优秀人才在我市从教,带来了先进的教学理念。进入新世纪后,虽然全市各级各类教育质量不断提高、办学条件不断改善,纵向比有进步,但与省内其他先进市州横向比存在差距,目前差距还在拉大。以高考为例,2016年,我市高考本科录取率仅为39.1%,排全省倒数第一,比排名第一的贵阳市低18.79个百分点。2017年,我市高考考生占全省的比例为8.1%,但全省文科前100名、理科前100名中,我市一共10人;全市600分以上共225人,仅占全省的5.44%。我们要用高考这面镜子,看到差距和不足,以问题为导向,以只争朝夕的精神、攻坚克难的决心、后发赶超的信心,举全市之力、集全市之智,全力补齐短板,力争到2020年重返全省第一方阵”,重塑六盘水教育的辉煌。

第一,补齐资源总量之短这一“短”,主要体现在四个方面。从设施来看,按义务教育基本均衡验收标准测算,全市义务教育学校校舍和体育运动场馆面积均需达到200.2万平方米,但现在分别还差33.4万平方米和35.9万平方米。从学位来看,按我市学前教育行动计划9585(学前三年毛入园率达到95%,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占全市在园幼儿总数的比例达到85%的要求测算,到“十三五”末,全市公办学前教育学位缺口5.17万个;按全面消除大班额测算,需增加小学学位2.69万个、初中学位8600余个。以1个标准化幼儿园、小学、中学分别容纳360名幼儿、1080名小学生、1500名中学生测算,全市需新增标准化幼儿园144所、小学25所、初中6,其中市中心城区需新建标准幼儿园62所、小学15所。从教师数量来看,按“新两基”验收标准测算,2018年前全市公办专任教师差8000余名,其中学前教育阶段还差专任幼儿教师4895人。从教师结构来看,按“新两基”验收标准测算,我市需音体美教师3081人、专职心理健康教师1177人,而目前分别只有1660人、194人,导致部分学校部分课程无法开设。

补齐总量之短,需要我们下最大的决心、拿出最硬的措施,竭力扩大教学设施和教师总量。教学设施方面要启动实施基础教育工程三年攻坚全力攻坚学前教育基础设施,到2020年新建公办幼儿园192所、改扩建143所、改善办园条件225所,确保到2020年学前三年毛入园率达到95%;全力攻坚义务教育基础设施,到2020年新建义务教育阶段学校38所、改扩建204所,义务教育巩固率达到98%;全力攻坚普通高中基础设施,新建普通高中3所、改扩建8所,到2020年以县为单位高中阶段毛入学率达到95%以上。市教育局要抓紧拟定全市基础教育三年攻坚总体方案及学前教育、义务教育、高中教育专项攻坚方案,把任务分解细化到县市区,定期督促落实。各县市区政府要制定攻坚表、作战图,实行挂图作战,把项目清晰标注在图上,一个一个进行攻坚拔寨。教师方面要用好资源和政策拓宽师资来源渠道。一要大力培育一批教师。我市现有六盘水师范学院和市民职校、市电大等中职学校开设师范专业,当前要抓紧做好招生工作,按今年的招生计划招足招满。在确保教学质量的前提下,支持学校扩大优势专业的招生规模,把专业办强、办精、办好,为地方培养更多优秀教师。加快推进贵州师范高等专科学校筹建工作,确保今年10月底前向省正式申报建校,力争明年获得批准二要用好用足特岗教师政策。2006年,教育部、财政部等部门联合启动实施特岗计划,目的是通过公开招募高校毕业生到西部边远农村地区义务教育阶段学校任教,逐步解决农村师资总量不足和结构不合理等问题。特岗教师在3年的服务期内,不占用教师编制,这是解决当前教师紧缺的一个有效途径。各县市区要全面摸排辖区教师缺口情况,积极向上争取名额,加大特岗教师招聘力度,及时补足农村教师缺额。三要积极引进人才。2015年市委、市政府出台《六盘水市引进高层次人才试行办法》后,2016年市人才工作领导小组调整了教育系统人才引进条件,引进对象为研究生的,其本科阶段教育放宽至全日制二类本科院校。市人资社保局和市教育局要加强指导服务,通过网上招聘、参加人才博览会、到重点院校专项招聘等方式,着力引进一批教育方面的优秀人才。对省内外的名师、名校长,可采取绿色通道、一事一议等方式,加大引进力度。在注重“外引”的同时,也要注重“内挖”,积极做好退休优秀教师和优秀校长的返聘工作四要盘活现有编制。按照“老人老办法、新人新办法”的原则,对今后学校管理需要的工勤人员,尽量采取政府购买服务的方式解决,留出更多编制用于招聘教师。对部分学校反映在编教师被长期借调的问题,在此强调,今后各级各部门不得再违规借调教师,已借调的要逐步清退,尽快让借调教师回到学校、回归讲台。

第二,力补齐教育质量短。这一“短”,主要体现在三个方面。一是优质幼儿园少。全市现有省级示范幼儿园3所,仅占全省总量的6.25%;市级示范幼儿园48所,仅占全市公办和有证民办幼儿园总数的11.35%二是义务教育均衡发展滞后。全省已有38个县通过国家教育基本均衡验收,而我市仅盘州市于今年6月接受了省评估验收,待省认定通过后才能申请国家评估验收。三是高中优质教育资源不足。近日,省教育厅批准我市市二中、市三中为省级示范性普通高中。至此,我市省级示范性普通高中达到7所,但仍排在全省末位,而且是无一类省级示范性高中的三个市州之一。高中优质资源的短缺,导致一些优质生源外流。据教育部门统计,2016年全市中考成绩前10名中,仅有3人在市内高中就读,前50名中有22人、前100名中有38人到兴义八中、贵阳一中等学校就读。

补齐质量之短,核心是提升办学水平、提高教育质量。要创新人才培养模式。建立以学生发展为本的新型教学关系,坚持德育为先、能力为重、全面发展,注重学用相长、知行合一,全面提升德育、智育、体育、美育水平深入开展劳动教育,大力加强心理健康教育和国防教育,大力培养学生支撑终身发展、适应时代要求的关键能力,建立促进学生身心健康、全面发展的长效机制。二要提升教师队伍整体素质。习近平总书记指出,一个人遇到好老师是人生的幸运,一个学校拥有好老师是学校的光荣,一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望。”要大力实施中小学教师继续教育工程,用好“国培”“省培”计划和乡村教师支持计划等各类培训资源,提升教师专业素养和教学水平,让更多校长有政治家的头脑、教育家的情怀、经营者的策略,让更多教师有成为名师的理想和气度。全市现有65个省市级名师工作室,要发挥好名师的引领、示范和带动作用,培养更多的优秀教师。我在市第四实验幼儿园调研时了解到,省学前教育晏梅名师工作室,2014年成立以来,已培养省特级教师和省名园长各1人、市名园长名师共3人,指导盘州市3所幼儿园开展省级示范园创建,充分发挥了名师的辐射带动作用。要继续实施四名工程,制定出台名校长名师名班主任评选和名校创建实施办法2020年建设市级以上乡村名师工作室200个、名师名校长工作室20个以上,培育市级以上名校长50名、名师150名、名班主任50名。三要加强和改进学校管理。建立健全学生管理、教师管理、质量管理、安全管理等内控制度,促进规范办学、科学管理。实施校园安全工程,定期开展学校及周边治安、校园欺凌行为等专项整治行动。要更加关爱保护农村留守儿童和困境儿童,让他们能够健康快乐成长。全市现有义务教育阶段寄宿制学校305所、寄宿生90028人,但是有的学校无淋浴、无热水,条件还很差。要深入开展“四在学校·幸福校园”活动,按照寄宿制学校“十有”标准,加快完善配套设施,为学生提供良好的生活和学习环境。当前,校园手机管理已成为亟待破解的新难题。这方面,市八中采取在教室外设置手机存放箱的方式,要求学生进入教室前必须放下手机,解决了上课玩手机的问题。教育部门和各学校要抓紧研究制定校园手机管理办法,确保年内有突破、见成效。四要加快推进教育信息化。结合落实大数据战略行动,加快智慧教育云平台建设,以信息化为手段助推教育优质均衡发展。特别要通过教育信息化,提高农村地区优质教育资源覆盖面,让农村地区孩子能够更好、更便捷地共享优质教育资源。2018建成教育管理资源公共服务平台2020,全面实现宽带网络校校通”“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”。

高中阶段教育是基础教育的出口,在国民教育体系中处于承上启下的关键环节。要推动高中教育特色化多样化发展,全面提升普通高中办学质量和水平,扩大优质高中教育覆盖面,着力点、落脚点是加快省级示范性普通高中创建工作,到2020年每个县市区有2所以上省级示范性高中,全市力争创建2所以上一类省级示范性高中。要大力发展职业教育,整合一切必要资源支持职业院校开展技能培训,让一切有需求的人都能接受职业教育,确保2020年全市所有中职学校办学条件基本达标,中职在校生占高中阶段在校生的比例达到50%左右。对未被普通高中录取的初中毕业生,特别是易地扶贫搬迁家庭子女,要尽可能引导他们接受职业教育,掌握就业技能和实用技术。要改进产教融合、校企合作的办学模式,围绕产业发展、园区需要和企业需求,有针对性地开展技能培训。同时,加强职业道德教育,培养有组织、有纪律的现代产业工人。

第三,力补齐教育公平短。这一“短”,主要体现在三个方面。一是学前教育“公办少”“民办弱”。全市现有公办和有证民办幼儿园423所,其中公办幼儿园186所、占比为44%;有证民办幼儿园237所,其中普惠性民办幼儿园51所、占比仅为21.5%二是义务教育“城镇挤”“乡村弱”。全市现有大班额班级4090个、占总班额数的43.9%其中66人以上的超大班额班级811个、占总班额数的8.7%全市需接受义务教育均衡发展验收的乡村以上学校485所,其中校舍不达标118所、体育运动场馆不达标113所、图书不达标99三是普通高中“质量弱”“特色少”。全市现有普通高中32所、在校生8.48万人,截至今年6月底,在市内省级示范性高中就读的学生2.3万人,仅占普通高中在校生总数的四分之一左右。

补齐公平之短基本要求是保障公民依法享有受教育的权利,重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体,根本措施是合理配置教育资源,向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,加快缩小区域、城乡、校际之间的教育差距。要通过提升学前教育公益和普惠水平促进教育公平。大力发展公办幼儿园,鼓励民办幼儿园提供普惠性服务,按规定确保城市小区配套建设幼儿园,2020年,全市公办幼儿园学位达9.2万个以上、普惠性民办幼儿园学位达1.3万个以上,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占全市在园幼儿总数的比例达到85%左右要加强对普惠性民办幼儿园的监督管理和业务指导,将所有民办幼儿园纳入统一监管体系。要通过利用村级小学闲置校舍资源改建幼儿园等方式加快建设一批农村幼儿园保障农村幼儿能够就近入园二要通过推动义务教育优质均衡发展促进教育公平。认真落实国家和省统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的决策部署,确保今年盘州市,明年六枝特区、水城县、钟山区通过国家义务教育发展基本均衡验收。大力实施学校标准化建设工程,形成统一的学校建设、教师编制、生均公用经费和基本装备配置标准。对新建学校,要按国家和省的标准配齐配好教学设施设备,暂时不具备条件的要在用地等方面留足空间,逐步建设完善;对不达标学校,要通过薄弱学校改造三线企业移交地方学校提质改造等,加大改造升级力度,按标准补充配足教学设施设备。目前,城区大班额现象较为突出,这实际上是教育资源不均衡的体现,既有总量不够的问题,也有优质资源不足的问题。市教育局、各县市区要建立消除大班额工作台账,确保按照国家和省的要求,到2018年基本消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额。三要通过教育精准扶贫促进教育公平。全面建成小康社会,必须让更多贫困家庭孩子通过接受良好教育摆脱贫困、改变命运,阻断贫困代际传递。这里,重点强调三项工作。一是解决辍学、失学的问题。719日李克强总理主持召开国务院常务会议,对防控义务教育学生失学辍学提出了三避免、一落实的要求,即:避免因贫失学辍学、避免因上学远上学难而辍学、避免因学习困难或厌学辍学,落实政府及社会各方控辍保学责任。各级各部门要按照三避免、一落实”的要求,加强分类指导,因地因人施策,努力每一个孩子都能完整接受义务教育。2020小学、初中辍学率分别控制在0.5%1.5%以内二是全面落实各项资助政策,确保家庭经济困难学生应助尽助,享受从小学到大学、从入学到毕业的全程资助,坚决避免因学致贫、因学返贫。三是全面推进农村贫困劳动力全员培训,深入开展就业技能、农村实用人才、民族特色手工艺、技能教育和扫盲培训,让农村贫困群众掌握一技之长、能够有业可就。四要通过加快发展民族教育促进教育公平。我市少数民族人口占总人口的26.26%,发展民族教育对促进教育公平至关重要。要实施民族民间文化教育项目学校支持计划,把优秀传统文化融入中小学教材和课程教学,让民族民间文化不断传承和发展。深入实施民族教育能力提升工程,打造10所以上省市级民族特色示范学校,培养10名以上省市级优秀民族教学名师。当前,重点要抓好市民中异地改扩建项目的实施。五要通过发展民办教育促进教育公平目前,全市仍有无证民办学校464所,在校生近4万人。要落实好支持民办教育发展的政策措施,加强对民办学校的分类登记、分类管理,推动民办学校规范办学、提高质量,向优质高端方向发展。坚持扶持和严管有机统一,全面整顿现有无证民办学校。六要通过完善特殊教育体系促进教育公平。今年7月,教育部等七部门联合印发了《第二期特殊教育提升计划(20172020年)》,明确了特殊教育发展的目标任务和重点措施。各级各有关部门要按照“特教特办”的原则和“一人一案”的要求,全面提升特殊教育的普及水平、保障能力和教育教学质量。到2020年,残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。

六盘水师范学院、六盘水职业技术学院是我市仅有的2所高校,肩负着为地方培养人才的重担。要围绕地方性、应用型办学基本定位,支持2所高校提升办学能力和办学水平,进一步优化学科专业结构,更好地服务地方经济发展。对六盘水师范学院,在经费投入、人才引进等方面要给予大力支持,加快推进老校区综合改造,多渠道化解存量债务,进一步减轻学校负担、改善办学条件。对六盘水职业技术学院,重点要加快二期改扩建工程,确保到2020年基本建成具有贵州特色的现代高职院校。

三、深化改革激发教育优先发展动力

这次出台的基础教育综合改革方案,40项改革任务,内容涉及面广。实际工作中,既要统筹兼顾、全面推进,更要抓住重点、力求突破,以点带面。

第一,围绕的问题抓改革,让教师队伍更具活力一是中小学校长“去行政化”所谓“去行政化”,就是取消校长的行政级别,实行职级制,完善相应的薪酬制度,让校长们卸下行政负累,实现专家治校、心治学”。1999年,党中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》就明确提出:试行校长职级制,逐步完善校长选拔和任用制度。2004,山东省潍坊在全国率先实施这项改革,一次性取消了全市935名中小学校长的行政级别。经过十多年的实践,这项改革在潍坊获得成功,并在山东全面推开。借鉴潍坊经验,我市从今年开始启动改革试点,把现任具有行政级别的中小学校长纳入档案管理,明起试点学校新聘任校长不再明确行政级别。组织部门和教育部门要抓紧制定实施办法,积极推进试点工作。二是中小学教师“县管校聘”“县管校聘”是指县级教育主管部门会同有关部门统一管理教师人事关系和交流调配,实行教师“无校籍管理”,使教师由“学校人”变为“系统人”。2014年,教育部启动了义务教育教师队伍县管校聘管理改革示范区建设,今年5月黔南州福泉市被列为全国第二批示范区。我们要按照统一城乡教师编制标准、健全教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制的要求,中小学教师县管校”作为教师管理体制改革的重点,学习借鉴福泉市等地的好做法,积极稳妥推进教师有序轮岗交流。三是教师职称制度改革核心内容是完善职称评定标准,规范评审程序,统一中小学、幼儿园教师职称,打破教师职天花板”。要加快构建教师职称评审的科学评价体系,拓展职称评审上升空间”,教师们“有奔头”,充分调动他们的工作积极性。四是教师总量动态管理和教师岗位设置动态调整这两项改革有利于在学校之间合理调配教师资源,尤其是可通过教师岗位设置动态调整,推动解决村级学校、边远少数民族乡镇和艰苦边远贫困地区乡镇学校教师“下不去”“留不住”“教不好”等问题。具体操作中,教育部门具有较大话语权,要切实做到公开、公平、公正。需特别指出的是,这次改革在选人用人上赋予了教育主管部门和学校一定权限,但这些权限只能在相关法律法规范围内行使,必须自觉主动接受编制、人事等部门的指导、监管。

第二,围绕的问题抓改革,让教育管理更加规范核心是推进“管办评”分离,构建政府宏观管理、学校自主管理、社会参与管理的新型关系,全面推进依法治教。一要明晰政府管理重点按照国家和省的改革要求,政府重点是履行统筹规划、政策引导、监督管理提供公共教育服务职责,建立政府管理教育和学校权力清单,划清责任边界,改进管理方式,增强服务意识,加快实现由微观管理宏观管理转变、直接管理间接管理转变、行政干预政策引导转变要尽快组建教育咨询专家委员会,让更多爱教育、懂教育的专家为我市教育发展建言献策教育决策科学、更民主二要扩大学校办学自主权。“还权于校”有利于激发教育活力,各选择一批学校,开展扩大中小学办学自主权试点工作让学校在课程教学、教师评聘、学生管理等方面享有更多权限,提升学校自我治理能力要积极探索建立现代学校制度加强学校章程和校长负责制、中小学家长委员会等配套制度建设,完善学校重大事项决策机制确保办学自主权既“放得下”又“接得住”。三要创新教育督导评估机制强化教育督导委员会和督导室职能,健全和完善督导机构设置和工作机制,强化督政、督学和质量监测评价职能,提高教育督导的权威性,确保督出实情、督出问题、督出效果。建立多元评价体系,积极引入第三方机构,让教育评估更具独立性、公正性、专业性。充分发挥教育评价结果的激励约束作用,每年选取12家市直涉教部门开展教育督导,将评价结果纳入各级政府和职能部门的年终目标考核

第三,围绕的问题抓改革,让教育投入更有保障再穷不能穷教育,再苦不能苦孩子。无论财政怎么困难,都要千方百计保障教育支出。一要强化投入保障。这次改革需要增加的投入主要有三个部分:一是发放教师年度目标考核奖,这是落实《教育法》关于教师工资收入水平不低于当地公务员平均水平的相应规定;二是教师绩效工资总量在现有基础上提高25%这是《贵州省教育综合改革方案》中的明确要求;三是学前教育和高中生均公用经费增加,这既有国家和省的明确规定,也参照了省内其他市州的标准。落实这些经费,无疑会增加各级财政的支出压力,但今年只需解决目标考核奖,提高绩效工资和增加生均公用经费从明年开始。各级财政要调整支出结构千方百计保证兑现,特别是前两季度还未发放目标考核奖的地方,要尽快发放到位。二要创新资金筹措模式。建立政府、企业、社会多元投入机制,拓宽办学筹资渠道。探索推广PPP模式,鼓励社会资本参与除义务教育学校之外的项目建设。积极探索通过设立教育发展基金等方式,解决财政投入不足的问题。20159月我市出台的《关于支持民办教育加快发展的实施意见》,明确提出市县两级财政要设立民办教育发展专项资金,各县市区和有关部门要切实抓好落实,加大对民办教育发展引导和支持力度三要规范教育经费管理。这次改革,对教育经费管理使用权限作了适当调整,强化了教育部门的审核职能,目的是为了保障教育投入更有效益,但财政部门的审批作用决不能淡化、弱化。要建立健全财务制度和审计制度,实行教育经费专款专用、专项管理,财政、监察、审计等部门要加强监督检查,确保每一分钱都用在刀刃上。

教育改革涉及面广、社会关注度高,必须坚持稳中求进。稳,就是系统大局稳定,改革推进有序,政策衔接连贯;进,就是关键领域改革有新突破,内涵发展有新成效,群众满意有新提升。综合改革方案及公办学校目标考核指导意见起草过程中,在不同范围、不同层次先后召开了100多次座谈会,经过了反复讨论和修改完善。尽管如此,在执行过程中特别对教师的目标考核,实施前要制定周密方案,加强培训,对每个环节、每个细节做到深思熟虑,确保既能提升教师待遇、又能调动教师积极性,真正把好事办好。昨晚,我们收到了中办、国办印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》市委、市政府最近出台的基础教育综合改革方案,与中央《意见》精神是一致的。根据我市综合改革方案,还需出台一系列配套文件,各牵头部门要紧紧围绕贯彻落实中央《意见》精神,按照省委、省政府和省教育厅的部署要求,抓紧制定具体实施方案和配套措施,拿出时间表、路线图,推动改革落细落小落实。要加大方案落实情况的督促检查,组织开展后评估工作,对考核标准、方式等改革情况进行总结分析,不合理、不科学的明年要进一步调整完善。

四、尊师重教营造教育优先发展氛围

落实教育优先发展战略,办好人民满意的教育,既是全市人民的共同期盼,也是全社会的共同责任。全市上下、社会各方要大力弘扬尊师重教的优良传统,加快形成政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的教育事业发展格局。

尊师重教需要各级政府履职尽责、搞好服务时时处处体现教育优先发展。教育优先需要经济社会规划优先安排教育、财政资金优先保证教育投入、公共资源优先满足教育需要。各级政府要始终把兴学育才作为为政之先,多为教育办实事,多为学校解难事,推动更多社会服务向教育延伸、更多发展要素向教育集聚。要着力改善教师工作环境和生活条件,满腔热情关心教师,让他们心从教、热心从教、舒心从教、静心从教,让他们在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感。特别是教育部门,要通过这次教育改革,全面提升教育治理的能力和水平。

尊师重教需要全社会共同支持、广泛参与汇聚教育改革发展正能量。教育振兴,全民有责。要在全社会大力宣传加快教育改革发展的重大战略意义,充分调动社会各方关心教育、支持教育的行动自觉和责任担当,共同担负起培育下一代的责任,通过我们这一代人的努力,让下一代接受更好的教育,给孩子更好的明天。从今年开始,市委、市政府将每两年评选一次市级名校长、名师和名班主任,每年对优秀教师、优秀教育工作者等进行公开表彰,通过建立健全教师荣誉制度,让教师成为受人尊敬、让人羡慕的职业

尊师重教需要广大教师珍惜荣誉、牢记使命做受人尊敬的“最美”教师。习近平总书记指出,“好老师要有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”。自古以来,我国知识分子就有“为天地立心,为生民立命,为往圣继绝学,为万世开太平”的志向。教师从事的是塑造灵魂、塑造生命、塑造人的工作,要按照习总书记的要求,继承和发扬历代知识分子的崇高追求,当好知识的传播者,做好人才的造就者。一要做到遵道笃行。就是要深入贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,始终把社会主义核心价值体系融入教育全过程,注重理想信念教育和道德教育,坚定学生对中国共产党的领导、社会主义制度的信念和信心,引导学生增强“四个自信”,形成正确的世界观、人生观、价值观,帮助他们扣好人生的第一粒扣子。二要做到崇德修身。为人师表,首先要有师德。“春蚕到死丝方尽,蜡炬成灰泪始干”,讲的就是好老师要有“捧着一颗心来,不带半根草去”的奉献精神,对学生做到毫无保留、倾囊相授,把知识无私地传授给学生,不能课堂授课“留一手”、校外办班“赚外快”坚决杜绝“课内不讲、课外补习”等错误行为。教师不仅要学为人师,还要行为世范,自觉守公德、正己身、严家风,做一个品行之师。对师德失范者,要实行一票否决。三要做到学而不厌。过去说,要给学生一碗水,教师要有一桶水。现在看来,教师有一桶水还不够,应该要有一潭水。好老师不能总是“吃老本”“一本教案念到老”,要与时俱进加强学习,做到因材施教、因人施教,努力在各个方面给予学生帮助和指导。四要做到仁爱无私。古人讲,“为人师者,唯以父母慈爱儿女之心爱人,方可行师道于天下。”好老师要用爱培育爱、激发爱、传播爱,通过真情、真心、真诚拉近同学生的距离,滋润学生的心田。对所有学生要做到有教无类,不能把学生分为三六九等,差别对待。对那些“差生”甚至问题学生,更应该多一些理解和帮助,让每一个学生都能感受求知的喜悦。


    
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