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李刚市长在全市2017年环境保护暨“创模”攻坚工作会议上的讲话

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这次全市2017年环境保护暨“创模”攻坚工作会议的主要任务是,深入贯彻全省环境保护工作会议和全省迎接中央环境保护督察动员电视电话会议精神,安排部署全市环境保护、“创模”和迎接中央环保督察工作。刚才,陈华副市长通报了我市迎接中央环保督察工作情况,并与各县区政府和钟山经济开发区管委会签订了目标责任书;陈松同志作了环保工作报告;会上发放了环境保护部从事环保工作二十年、三十年纪念章。获表彰的59位同志是全市环保战线的“年份英雄”,会后宣传部门要深入挖掘他们的先进事迹,及时在全市进行宣传。今年环保工作的目标任务已经明确,接下来就是要通过努力,让各项目标和措施落地生根、开花结果,推动全市环境质量持续向好、持续提升、持续改善。下面,我讲四点意见。

一、肯定成绩,进一步坚定做好环保工作的信心和决心

过去一年,全市环保系统认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对贵州加强生态环境保护工作的重要指示精神,在省委、省政府的坚强领导下,自觉践行五大新发展理念,坚守发展、生态、安全三条底线,坚持把环境保护贯穿全市经济社会发展全过程,加快环保基础设施建设,强化环境污染综合治理,严管严惩环境违法行为,全市环境质量总体良好并持续改善。一是坚持铁腕治污。牢固树立“美丽凉都拒绝污染”理念,认真落实三个“十条”,全市环境空气质量优良率达到96.4%,17个省考核地表水监测断面水质优良率达到100%,千人以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%,重金属治理工作走在全省前列。全面开展以打“六黑”为主的“风暴”专项行动,持续开展“六个一律”环保“利剑”行动,共立案查处环境违法行为122起,移送公安机关9起、行政拘留6人,处罚金额753.8万元;全面清理、督促整改“未批先建”“久试未验”等违反环保法律法规的建设项目。二是着力补齐环保基础设施短板。大力实施环境保护十二件实事和污染治理设施建设三年行动计划,市污水处理厂一期、市医疗废物无害化处置中心等60个环保项目相继建成,污染治理水平持续提升,治污控污基础不断夯实。三是稳步推进“创模”工作。召开全市“四创”攻坚推进会,大力实施水环境综合治理、大气污染防治、环境风险防控等8大工程,建成103个“创模”规划项目,工业废水排放强度逐年下降,全市水环境、空气环境质量日益向好。四是压紧压实环保责任。坚持生态环境保护“党政同责、一岗双责”,层层传导压力,层层压实责任,初步构建党委领导、政府主导、部门负责、环保统一监管、企业落实主体责任、社会共同监督的工作格局。全面落实“河长制”,完成省级“河长制”治理项目10个,市级“河长制”项目22个。

一年来,经过大家的努力,全市环境保护监察、监测能力建设达到国家西部标准化要求,按期完成了国家和省下达的主要污染物总量削减任务,“创模”工作取得新进展,环保工作迈上新台阶。在2016年省对市的环境保护目标责任考核中,我市被评为优秀等次,进入全省“第一方阵”,改变了多年排名靠后的局面。成绩来之不易,凝聚了全市环保系统广大干部职工的辛勤汗水。在此,我代表市委、市政府,向大家表示衷心的感谢!

二、认清形势,进一步增强做好环保工作的责任感和紧迫感

从全球看,加强环境保护是大势所趋、形势使然。环境问题是关系人类生存和发展的重大问题,是全球面临的共同挑战,已经成为国际社会广泛关注的焦点和热点问题。近年来,一些国际性重要大会聚焦环境保护问题,无论是2015年巴黎气候变化大会,还是2016年在我国杭州召开的G20峰会,均把全球气候治理作为一项重要议题。还有生态文明贵阳国际论坛,得到中央的大力支持,从地方性论坛上升为我国唯一以生态文明为主题的国家级、国际性高端峰会。这些都证明,加强环境保护已经成为世界共识。

从全国看,加强环境保护是发展之需、民之所盼。党中央、国务院历来高度重视环境保护,党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局,十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大新发展理念,对环保工作提出了新的更高要求。环境质量指数被列为全面小康的一项重要指标,回应了人民群众对美好生活的向往。2015年颁布实施的新《环保法》,以法律形式确立“保护环境是国家的基本国策”。习近平总书记在多种场合多次强调环保工作,也多次对我省扶贫开发和环保工作提出明确要求。因此,做好环保工作,是贯彻党中央、国务院决策部署的具体举措,是全面建成小康社会的必然要求,也是坚持以人民为中心发展思想的应有之义。

从我市看,加强环境保护任务艰巨、任重道远。近年来,我们牢固树立绿色发展理念,大力推进生态产业化、产业生态化,生态环境持续改善,环保工作取得明显成效。“十二五”末,全市生态环境状况指数为57.05,生态环境质量评价结果为“良”;2016年,全市森林覆盖率达到53%,30多年来实现了森林覆盖率的大幅跃升。但是,与新常态新要求相比、与群众的新期盼相比,我市环保工作还面临诸多困难和问题。一是环境保护压力较大,结构性污染问题仍然突出,主要污染物排放强度仍处于全省较高水平,给环境质量改善带来较大压力。二是环保设施总量不足,城市污水管网欠账多,乡村环保基础设施建设滞后,部分企业设施落后、处理能力与产能不匹配等问题依然突出。三是环保责任落实不到位,环保职能存在交叉不清的情况,导致一些工作出现缺位。四是基础能力有待提升,环境监测监控预警能力、重大环境科技支撑能力不足,环保依法行政意识还需进一步增强。对这些问题,我们要高度重视,认真加以解决。

习近平总书记指出,“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,把不损害生态环境作为发展的底线。”当前,生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显,环境问题已成为重要的民生问题,老百姓过去“盼温饱”,现在“盼环保”;过去“求生存”,现在“求生态”。生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。今年,党的十九大和省第十二次党代会即将召开,做好环保工作意义重大。全市各级各部门要全面落实五大新发展理念,牢牢守住生态底线,全力抓好环境保护,让青山常在、碧水常流、空气常新、土壤常净,用绿色发展托起人民群众对美丽环境和美好生活的向往。

三、咬定目标,进一步落实好环保工作措施

2017年是我市创建国家环保模范城市的最后一年,也将迎来中央和省环保督察。一方面,要通过做好环保工作,夯实“创模”工作基础,确保“创模”成功;另一方面,要以“创模”为引领,倒逼工作落实,推动环保工作上台阶、上水平。今年,要重点实现三个“确保”。

第一,确保通过中央环保督察。开展环保督察,是中央的一项制度性安排。习近平总书记要求,要将环保督察作为推进生态文明建设的重要抓手,敢于动真碰硬把这项工作抓实抓好。省委、省政府高度重视迎接中央环保督察工作,陈敏尔书记、孙志刚省长、谌贻琴副书记进行了专门审议,并提出了明确要求。4月7日下午,省委、省政府专门召开了迎接中央环境保护督察动员电视电话会议,省委李再勇秘书长和钟勉副省长对迎接督察工作进行了安排部署。李再勇秘书长在会上重点强调了三个方面的工作:一是强化问题导向,重点盯住中央环保督察明确的4个方面问题,抓好水、空气、土壤、农业面源污染4个方面的具体问题整改。二是强化责任落实,严格落实生态环境保护责任,坚持“党政同责、一岗双责”,严格落实整改责任,全面整改去年以来省内开展环保督察和执法专项行动查找出来的问题,全面整改中央环保督察前期调研发现的问题,对即将开展督察发现的问题要全面整改、及时报告;严格落实迎接督察的责任,认真学习环保政策、法律法规,对发现的问题和整改措施要做到心中有数。三是强化组织保障,抽调精干力量组成专班迎接督察;党政主要领导要亲力亲为,带头抓环保、抓整改、抓排查。要求各市州加强与省环保厅的沟通对接,部门之间要加强协调配合,强化上下联动,全面协调一致把工作做好。要实事求是,做到数据真实、工作真实,不能弄虚作假。

在环保督察方面,周荣书记和我多次提出要求,也多次实地调研、反复督查。各级各部门要牢固树立“四个意识”,认真贯彻落实省会议精神,切实把思想和行动统一到省委、省政府的安排部署上来,坚持问题导向,全力抓好问题整改落实。各级各部门“一把手”要亲力亲为,把工作牢牢抓在手上,带头抓好落实。这里,我再强调三点。一是思想认识要深化。做好环保督察迎检,是对我们增强政治意识、看齐意识的一次检验,是对贯彻落实五大新发展理念、坚守生态底线、加快生态文明建设的一次展示。中央环保督察是一把“达摩克利斯之剑”,各级各部门要在思想上绷紧环保督察这根弦,坚决摒弃侥幸心理、蒙混过关的思想,更不能有敷衍了事、放任自流的想法,只有做到“有备”才能“无患”。二是整改落实要迅速。经过自查自纠,全市需要立即整改的问题已经细化到各县区和有关责任部门。市环境保护局、市委市政府督查室要加强跟踪落实,加大督查力度,实行台账管理,对整改不力、推动缓慢、造成恶劣影响的要严肃问责。各级各部门要对本地区本部门涉及的环保督察事项,再梳理、再完善、再提升,列出问题清单,明确责任单位、责任人和整改时限,在中央环保督察组进驻之前全面开展整改工作。三是问题查处要较真。从目前掌握的情况看,中央在前两轮对16个省份的督察中,共受理群众举报3.3万余件,立案处罚8500余件、罚款4.4亿余元,立案侦查800余件、拘留720人,约谈6307人、问责6454人,平均每个省问责403人,部分省的省委、省政府“一把手”也被中央约谈。这次督察问责力度非常大,如果我们不尽职、不较真、不落实,就会受到中央和省的问责。要敢于动真碰硬,不管是什么企业、无论是什么原因,只要整改不到位的,都要依法依规处理,决不姑息、决不包庇。各县区要抓紧成立迎接中央环保督察工作领导小组,由党委和政府主要负责同志任双组长,带头抓整改、抓排查、抓完善,把工作做深做细做实。要抽调精干力量组成工作专班,全面做好迎接督察相关工作。要正确对待督察,不是为了迎检而迎检,而要通过迎检整改问题、推动工作。涉及问题整改的企业,要履行好主体责任,全力抓好问题整改落实,决不允许发生“关门迎检”的情况。

第二,确保实现“创模”工作目标。目前,我市“创模”工作形势严峻、任务艰巨。作为全省最后一批创建单位,如果不能如期完成,有愧于省委、省政府的关心关爱,有愧于全市各族群众的期盼。各级各部门要把“创模”工作作为政治任务来抓,用足用好有效时间,强化工作措施,奋力攻坚克难,确保如期创建成功。一要紧盯创建指标。坚持分类施策,盯死看牢“创模”26项指标,量化到月、细化到周,有力有序推进。对已经达标的指标,要采取有效措施继续巩固提升,决不允许出现下滑、倒退;对不达标的指标,要按照“谁欠账谁补齐、欠多少补多少”的原则,明确责任人、时间表和路线图,集中力量、攻坚突破,在今年9月底前要全面达标。二要紧盯核心项目。项目建设是成功“创模”的关键,特别是涉及“一票否决”的工程项目,如不能按期完成,相关指标就不能达标,“创模”评估考核就无法通过。要全面分析核心项目滞后的原因,拿出解决方案和具体措施,加强项目建设调度,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,所有“创模”攻坚项目要在今年9月底前建成投用。三要紧盯日常管理。建立健全严格的长效管理制度,特别是对工业污染源、饮用水源、危险废物等重点领域实行规范化、精细化管理,保持环境管理工作成效的稳定、持续。加强“创模”资料的收集、整理、建档,督促企业落实“一源一档”,完善各类软件资料,全面做好迎接“创模”检查和评估准备。

第三,确保完成环保目标任务。要紧盯目标、细化任务、强化措施、狠抓落实,守住山上、天上、水里、地里四条底线。一要在“治”上下功夫。3月10日,省政府出台了《贵州省环境保护十大污染源治理工程实施方案》和《贵州省十大行业治污减排全面达标排放专项行动方案》。各级各部门要按照省明确的技术标准、规定期限,强化日常调度督查,全力抓好整改落实。持续打好治气、治水、治土三大“战役”,抓好三个“十条”落实。治气方面,要实施电力、焦化等重点行业综合整治,加强建筑施工、道路运输扬尘监管治理,通过逐步扩大城区集中供暖面积减少燃煤使用量,确保今年全市环境空气质量优良率超过97%,PM10、PM2.5浓度实现“双下降”。治水方面,要开展不达标水体攻坚,加快县乡两级和工业聚集区污水处理厂及配套管网建设,实施雨污分流,城镇污水处理率要达到87.5%以上,地表水出境断面水质优良率和集中式饮用水源地水质达标率要保持100%。由付昭祥、陈华、张涛3位副市长牵头,加大钟山区月照养生谷响水河治理力度,早日还当地群众“一河清水”。钟山区要拿出具体措施,抓紧解决双桥水库生活污染源问题。水城县要按照周荣书记4月8日调研指示精神,做好玉舍水库一级保护区内群众搬迁工作。治土方面,要摸清土壤污染底数,实施土壤修复工程,加强老工矿区土壤污染综合治理,推进钟山区大湾片区重金属治理工程取得明显成效。二要在“建”上下功夫。今年,是实施环境保护十二件实事、污染治理设施建设三年行动计划和环境保护攻坚行动方案的收官之年,要抓住机遇,全面清理、调整停建项目,对滞后的示范小城镇污水及垃圾收集处理工程项目,要在10月底前按期完成。启动实施整体改善农村人居环境“10+N”行动计划,完成1400个自然村寨整治,建成生态乡镇2个以上、生态村6个以上。抓紧摸清全市所有村寨垃圾、污水收集和处理设施情况,因地制宜制定解决方案,抓紧启动实施一批垃圾和污水处理示范项目,力争今明两年在全市全面铺开。三要在“改”上下功夫。省委、省政府将在今年上半年出台环保“双垂管”改革方案,市环境保护局要加强向上对接,提前谋划我市的改革方案,按照省的统一部署启动相关工作。完善环境保护准入制度,以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”为手段,加强空间、总量、准入环境管理,强化环境污染和生态破坏源头防控。积极探索环保投融资体制改革,推广运用PPP模式,引入社会资本参与环保基础设施和环境污染第三方治理。在重点流域区域探索生态环境补偿机制,稳步推行排污许可证制度和排污权交易制度。四要在“管”上下功夫。用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑,深入开展打击“六黑”环保风暴专项执法行动,严格环保执法,坚决打击超排、漏排、偷排以及“未批先建”等环保违法行为,形成“铁腕治污”的高压态势。对历史遗留的“未批先建”问题,由陈华副市长牵头,组织研究制定切实可行的解决方案,消化存量、遏制增量。要加大环保违法行为曝光力度,通过电视专题节目、设立日报专栏等方式“广而告之”,达到查处一件、教育一片、警示一方的效果。强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”,打好环境监管的“持久战”。加强环保领域安全生产,坚决防止重大环境污染事件发生。全面落实企业污染治理主体责任,做好污染源头防控。今年,省政府将对第六届环境保护目标责任书完成情况、大气污染防治行动计划年度实施情况、“水十条”实施情况三项工作进行评估考核。各级各部门要认真对表对标,抓紧自查自纠、查缺补漏,扎实做好迎接评估考核准备工作。

环境保护工作是生态文明建设的重要组成部分。去年召开的省委十一届七次全会,聚焦国家生态文明试验区建设,明确提出坚持生态优先,推动绿色发展。我们要深入贯彻落实省委、省政府决策部署,既要立足环保抓环保,又要跳出环保抓环保,把“绿色+”理念贯穿环保工作全过程,大力发展“四型十五种”产业,推动绿色经济加快发展,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,从源头上减少环境污染,实现经济社会发展和生态环境保护协同共进,更加有力地助推生态文明建设。

四、加强领导,进一步凝聚做好环保工作的强大合力

面对环境保护“目标转向、体制转轨、管理转型”的新形势和新要求,我们要大力发扬“钉钉子”精神和“工匠精神”,善始善终、善作善成,确保环保工作各项任务和措施落到实处、取得实效。

一要强化统筹协调。各级各部门要强化全市“一盘棋”的思想,用心用情用力抓好环境保护、“创模”和迎接中央环保督察工作。“一把手”要负总责、带头抓、作表率,对重大问题亲自研究、亲自部署、亲自协调;分管领导要冲锋在前、靠前指挥,及时研究解决工作中存在的突出问题。各部门既要各司其职,也要协调配合,理顺工作体制、整合交叉职能,增强抓环保、促“创模”、迎督察的工作合力。会后,由陈华副市长牵头,研究完善全市环保和“创模”工作定期协商机制,有力有效推进各项工作。

二要全面落实责任。环境问题也是政治问题。要坚决履行改善生态环境的政治责任,坚持“党政同责、一岗双责”,按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的要求,严格执行《六盘水市各级党委、政府及相关职能部门生态环境保护责任划分规定(试行)》,全面实行“属地管理、分级负责”和“谁决策、谁负责”“谁监管、谁负责”,以责任落实推动工作落地。要细化环保年度任务和“创模”指标,定路线图、定工作量、定时间表、定责任人,做到人人头上有任务、个个肩上有担子,确保工作有人抓、有人管、能落实。

三要严格督查考核。我市已出台《“四创”工作问责暂行办法》《创建国家环保模范城市督查考核与问责办法》《林业生态建设和生态红线保护工作问责暂行办法》等文件,对督查考核时间、分值比例、问责情形等作了明确规定。要加大督查考核力度,坚持明察与暗访相结合,抓住工作重点、盯住关键环节,既要督任务、督进度、督成效,也要察认识、察责任、察作风,促进环保、“创模”和迎接中央环保督察工作有力有效推进。严格责任追究,对造成生态环境损害负有责任的领导干部,要严肃问责、追责。尤其是在迎接中央环保督察工作中,对做得好的要表扬,干得好的要奖励,对做得差的特别是造成严重后果的要从严问责。

四要加强队伍建设。今年面临“创模”和迎接督察“大考”,环保工作任务十分繁重,必须有一支讲政治、顾大局、能力强、作风硬的干部队伍作保障。全市环保系统广大干部职工要牢固树立“四个意识”,大力发扬创业奉献的“三线”精神和创新争先的“三变”精神,将肩负的环保责任不折不扣地落实到具体工作中。各级环保部门党组要认真履行管党治党责任,扎实抓好党风廉政建设,常念“监督经”,种好“责任田”,严肃查处环保执法、环评审批等方面的违纪违法行为,确保环保系统干部职工既干事、又干净。

五要营造良好氛围。坚持正确舆论导向,加大宣传力度,用好广播、电视、报刊、网络等媒体,组织开展专项宣传活动,发出我市环境保护、生态文明建设的好声音,传递“我为环境、环境为我”的正能量,形成人人关心环保、个个参与“创模”的良好氛围。要加强生态文明宣传教育,增强群众环保意识,营造爱护生态环境的良好风气,真正让生态文明理念深入人心。迎接中央环保督察期间,要加大正面宣传引导力度,真实报道工作成效,管控好负面舆论,做好督察信息的保密和公开,畅通问题反映渠道。今年6月18日是首个“贵州生态日”,全省将举办一系列活动。陈华副市长要牵头组织好各项工作,在完成“规定动作”的同时,把“自选动作”做精彩,体现我市的特色和亮点。

总之,全市各级各部门要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署,全力以赴抓好环境保护、“创模”和迎接中央环保督察工作,为创建国家生态文明试验区作出六盘水应有的贡献!

    
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