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李刚同志在全市推进煤炭产业健康发展大会上的讲话

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  刚才,市能源局通报了全市煤炭产业发展情况,盘县政府、市安全监管局等6家单位作了大会发言,讲得非常好。省委、省政府高度重视煤炭购销协议的签订,刚才6家火力发电企业与煤矿企业签订了煤炭长期购销协议,这对推动全市煤炭产业健康发展具有非常重要的意义。下来后,希望煤、电双方把协议落实好,把电煤供应保障好,确保全市工业经济平稳运行。等会,周荣书记还要作重要讲话,对煤炭产业健康发展提要求、作部署,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。

  通过两个来月的调研、走访、座谈,我对全市煤炭产业有了初步的认识。下面,结合这段时间的所见、所思、所想,我先讲四个方面的问题。

  第一,用长远和全局的眼光正确看待煤炭产业,坚定发展煤炭产业的信心和决心

  能源是人类社会发展的重要物质基础,是现代社会的血液。人类社会发展到今天,最重要的能源无非是石油和煤炭。

  从国家层面看,我国是世界上最大的石油进口国,对外依存度高,去年全国石油进口量高达3.81亿吨、对外依存度超过65%。我国石油进口有东北、西北、西南和海上四大通道,每条通道都深受地缘政治的影响,一旦国际形势发生变化,就有可能威胁到我国的能源安全。

  从能源结构看,我国是一个多煤少油的国家,煤炭储量占全世界的三分之一,产量位居世界第一,在能源结构中,煤炭占全国能源消费总量的62%。虽然石油进口量大,但煤炭能够自给,在石油进口容易受制于人的情况下,煤炭对保障国家能源安全具有十分重要的意义,同时“煤老大”在较长时期内作为我国主体能源的地位不会发生变化。有关方面预测,到2020年煤炭仍将占全国一次能源比重的58.2%,到2050年所占比重不会低于50%。

  从煤炭资源分布看,江南缺煤、独富贵州,六盘水的煤炭资源又占全省的三分之一以上,把我们放到全国能源安全的大背景中去看,丰富的煤炭资源是我们在长江以南区域经济中不可替代的战略优势。

  从作出的贡献看,半个世纪以来,从“三线”建设到西部大开发,我市的煤炭产业都为国家重大战略的实施作出了突出贡献。一是“三线”建设时期,“好人好马上三线”,为服务国家安全、国家战略,为解决让毛主席睡得着觉的问题,把六盘水建成了全国重要的煤炭工业基地。“好人”就是全国最优秀的产业工人和技术工人,“好马”就是当时全国最先进的设备,“好人好马”集中到六盘水以后,建成了代表当年全国先进生产水平的煤炭产业基地。经过半个多世纪的发展,全市煤炭产业发展水平大幅提升,采煤机械化程度达到69%,生产矿井单井规模平均达到37.74万吨/年,均领先于全省平均水平。可以说,六盘水代表了贵州最先进的煤炭生产水平,煤炭工业也一直走在全省前列。二是西部大开发时期,我市成为“西电东送”的主战场之一,盘县电厂是全省第一个百万级电厂,现全市共有4个百万级电厂投入电力输送,为国家西部大开发和“西电东送”作出了突出贡献。三是本世纪以来,全市新增火力发电装机767万千瓦,约占全省新增火力发电装机的三分之一;净增煤炭规模6683万吨/年,占当前全市煤炭规模的四分之三以上。同时,我市“三大”煤矿集团培养了大批煤炭生产和煤矿企业管理人才,是全省煤炭产业技术和管理队伍的中坚力量,为全省煤炭产业输送了大量人才。可以说,我市是全省煤炭产业发展的干部培训基地、技术人员培训基地。

  从自身的发展看,煤炭产业始终是全市经济的支柱和根基。在全市经济结构不断优化提升的今天,煤炭产业占全市GDP的比重仍然接近四分之一,占规模以上工业增加值的比重仍然接近60%,今年1—2月,全市税收收入的42.56%来自于煤炭及相关行业的增值税。可以说,煤炭产业是六盘水的标志性产业,六盘水经济社会的持续健康发展离不开煤炭产业的持续健康发展。

  在经历了过去几年的发展低潮后,现在我们迎来了煤炭产业加快发展的难得机遇。一方面,煤炭进入了市场需求旺盛期,价格出现阶段性回升,去年电煤价格仅为300多元/吨,今天签约的价格是415元/吨;去年洗精煤售价是600—750元/吨,现在最高卖到1500元/吨;去年焦炭最高售价是950元/吨,现在是1800元/吨。煤炭市场回暖,有利于煤炭产业健康发展。另一方面,“十三五”期间国家将对煤炭产业布局进行调整,压缩东部、限制中部和东北、优化西部,除了加快北方地区煤炭去产能发展,我省周边的湖南、重庆、云南等省市也将退出煤炭过剩产能1.15亿吨左右,预计“十三五”末周边五省市煤炭缺口达2.7亿吨左右、全省煤炭需求达1.8亿吨以上。国家推进煤炭产业供给侧结构性改革为我们腾出了巨大的煤炭市场空间。另外,现在省里强调煤炭智能机械化开采,我市在全省处于领先地位,下一步将继续实施规模近300万吨/年的智能化矿井改造。省批复我市兼并重组保留建设煤矿124处,要抓紧开展项目前期工作,加快项目建设,激活先进的煤炭生产能力,拓展煤炭产业发展和提升的空间。

  当然,推进我市煤炭产业健康发展,仍然面临很多困难和问题,既有煤炭产业自身的问题,比如煤炭产出水平不够高、安全生产基础薄弱、环保欠账大、科技支撑不足等等,也有外部环境带来的问题。我认为,当前需要解决的最突出问题,也是最头疼的问题,就是打破“周期律”,避免煤炭产业发展的大起大落。只要这一问题解决了,煤炭产业乃至全市经济发展就能打开新的局面。

  第二,用合作和共赢的思想解决发展中的问题,实现煤电产业协调发展

  在实施西部大开发以前,我市工业发展主要依靠煤炭产业,一煤独大,产业结构极为单一。随着第一轮西部大开发战略的实施,依托丰富的煤炭资源,拉开了我市火力发电大规模开发的序幕。经过十几年的建设,全市火力装机已达885.7万千瓦,成为全国“西电东送”的主战场之一。“西电东送”的实施,极大提升了全市能源工业发展水平。一方面,推进了煤炭资源就地转化,提高了附加值;另一方面,提供了广阔的电力市场,为全市能源工业发展提供了有力支撑。经过这些年的发展,煤炭和电力产业已经成为我市工业经济运行的“两翼”和“双轮”,是支撑起全市经济大厦的两大支柱。今年1—2月,煤炭和电力行业增加值占全市规上工业增加值的77.2%,支撑了全市经济稳定发展。可以说,电因煤而兴,煤因电而强,煤和电是“亲兄弟”“双胞胎”,煤、电双方要互相促进、互相帮衬。

  但是,多年来由于历史原因和体制机制差异,受市场影响的煤价与受计划影响的电价之间存在矛盾,导致煤炭企业与火电企业多年来“斗争”的时候多“和谐”的时候少,也导致各级政府在协调电煤供应上耗费了大量的精力,电煤保障成为了最头痛的问题,同时也影响了全省、全市经济健康运行。省委、省政府高度重视煤电联动发展,3月17日志刚省长专门召开省政府常务会议,专题研究煤电长协、水火互济“六个机制”,对协调煤炭与电力、水电与火电的关系提出了一整套机制。我理解,这“六个机制”主要有四个方面的要点:一是要确保煤炭正常生产,这个是根本。二是受计划电的制约,电煤价格上涨难以传导到电价上,解决这个问题,需要依靠低成本的水电补助高成本的火电。三是煤、电双方要签订长期购销协议,在稳定电煤价格的同时,也稳定煤炭长期生产预期。四是水电企业在汛期向火电企业购买发电权,火电企业利用发电权收益购煤、储煤,保证电煤的长期稳定供应,确保按照省的要求,全市统调电厂存煤不低于12天用量,绝大部分时间在20天以上。另外,按照省委、省政府的要求,市委、市政府出台了“1+2”文件,“1”是《六盘水市支持煤炭产业健康有序发展的指导意见》,“2”是《六盘水市煤电一体化基地建设方案》和《六盘水市煤电价格联动实施方案》。今天,非常高兴境内6家火电企业与煤矿企业签订了长期购销协议,我市在建立煤电共赢长效机制方面迈出了可喜的一步。其重要意义主要体现在三个方面:一是煤电双方形成了稳定的供求关系,可以防止煤价大起大落;二是稳定了双方长期的生产预期,能够让企业合理安排生产计划;三是能够实现煤电中长期均衡发展,稳定煤电两大支柱产业。“1+2”文件,充分体现了省委、省政府的最新要求,总结了我市多年来协调煤电关系的成功经验,也考虑了当前煤炭产业发展形势的新变化,对推进煤电联动、促进煤炭产业健康发展将起到重要作用。会后,希望煤、电双方强化大局意识,认真抓好文件和长期购销协议落实。这里,我再强调四个问题。一是定量的问题。要在今天签订长协合同的基础上,努力扩大合同量,保证电煤需求长期稳定,总体上各火电企业长协合同量不能低于年度电煤消耗量的80%,全市合同总量每年要达到1600万吨左右。二是定矿的问题。要充分考虑煤矿与电厂之间的供煤状况,推动定点、定量、定煤种稳定供应,建立相对稳固的“一一对应”保供关系。要加快建设盘南、盘北、六枝、水城4个煤电一体化基地,构建“大煤保大电”格局。三是定价的问题。电煤价格过低,煤矿企业不接受;价格过高,火力发电企业承受不了,因此要找到双方都能够接受的平衡点。当市内电煤价格在7.6—9.5分/大卡的正常范围时,要引导煤电双方协商确定供煤价格;同时,下要托底、上要封顶,根据市场情况确定合理指导价格,确保电煤价格的平稳。四是定时间的问题。今天签订的合同主要是1年期,下一步要以3—5年的合同为主、1年期合同为辅,稳定煤炭生产预期,解决双方的后顾之忧。现在,煤炭和电力企业都面临一些困难,只有煤、电双方抱团取暖,才能够持续、健康发展。

  第三,用转型发展引领改造提升,不断提高煤炭产业发展的质量和效益

  我们要认真贯彻落实志刚省长“立足煤、做足煤、不唯煤”的指示精神,深化煤炭产业供给侧结构性改革,加快煤炭产品分类生产、分级加工和分质利用,围绕“核心业态+延伸业态+关联业态”,打造煤炭全产业链,形成产业集群,努力构建集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系。跳出煤炭产业大起大落的“周期律”,一方面煤、电双方要建立抱团取暖、共帮互助的体制机制,另一方面要提高煤炭资源就地转化率、延长煤炭产业链、大力发展下游产业。只有这样,在外部市场发生变化时,煤炭才能有稳定的销路、可靠的出路。

  一要稳定提升煤炭生产水平。要坚定不移“去”,坚决淘汰落后煤炭产能,依法依规退出关闭一批低端无效产能,确保完成省下达我市2020年前再去煤炭产能721万吨的任务;2020年前,对30万吨/年以下未经批复处置的停产、停建煤矿全部引导退出。要千方百计“提”,加快“六化”矿井建设,提高单井生产能力和水平。省里明确要求,通过改造提升,将全省煤矿单井产能提高到30万吨/年以上。全市现有的221处矿井中,30万吨/年规模以下的还有95处,占全市煤矿总产能的16%左右。要按省的要求全力抓好落实,分类处置设计规模30万吨/年以下煤矿,原则上2018年前对未报批兼并重组处置的煤矿,不再考虑参与兼并重组。要扎实有效“并”,深入推进煤矿企业兼并重组,加快组建大型煤矿企业集团,到2020年,组建1个年产2000万吨、1—2个1000万吨、3个500万吨的企业集团,其余企业集团全部达到300万吨/年以上规模。

  二要着力打造煤炭全产业链。要积极发展煤炭深加工。今年2月8日,国家能源局公布了《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》,明确提出“十三五”期间重点开展煤制油、煤制天然气、低阶煤分质利用、煤制化学品、煤炭和石油综合利用等5类模式及通用技术装备的升级示范,全省只有毕节纳雍200万吨/年煤炭间接液化示范项目进入了规划。我市无论从煤炭资源还是从用地、用水条件来看,发展煤炭深加工具有独特的优势,要积极争取国家和省支持,紧盯先进生产技术和工艺,大力引进战略投资者,力争有几个有影响的煤炭深加工项目落地实施。中国科学院大连化学物理研究所是我国重要的科研机构,在煤制天然气等方面有深入研究,要用好大连对口帮扶机制,力争在煤炭深加工方面得到更多技术指导和支持。《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》中明确了具体示范项目,同时提出建立动态调整和退出机制,研究论证后择优增补新的示范项目。因此,各级各有关部门在积极寻求技术支持的同时,还要谋划一批符合国家产业政策、技术含量高的示范项目,力争进入国家规划。要大力推进“煤电+下游产业”融合发展。立足煤电资源优势,深化“煤电+产业”模式,大力推进“四个一体化”循环发展,加大锰系新材料、铅锌及下游产品开发力度。形成一定规模的用电基础负荷,是跳出煤炭产业大起大落“周期律”的一个有效途径,有了用电这个基础市场,就能带动煤炭的正常生产。要积极发展高载能产业,支持水钢集团、双元铝业等用电大户稳定发展。目前,石鑫玄武岩科技公司年耗电约500万千瓦时,达到3万吨设计产能后年耗电约3500万千瓦时,将有力拉动电力消费。玄武岩连续纤维运用广泛,市场潜力大,发展前景很好。在玄武岩短切纤维利用方面,我市煤矸石、脱硫石膏等大宗固体废弃物较多,而玄武岩短切纤维混合粉煤灰、水泥、石膏等建筑材料后,能够大幅提升建材质量,助推大宗固体废弃物循环利用。在制造管道方面,我市煤矿企业每年购买瓦斯抽排管道的资金上亿元,如果能够突破关键技术,用玄武岩连续纤维制成管道,那石鑫玄武岩科技公司的基本生存问题就解决了。在复合材料开发利用方面,目前新能源轻量化汽车玄武岩复合材料已经完成第二轮终试,玄武岩连续纤维能够制作成智能设备和新能源企业外壳等,下游产业链不断延伸。只要突破关键技术,我市就有资源、有能力、有条件推动玄武岩连续纤维产业加快发展。

  三要加快涉煤关联产业发展。支持和鼓励企业加快煤矿液压支架、割煤机、煤巷综合掘进设备和煤矿小型零配件等本土化生产,扩大燃气发电机组生产规模,拓宽销售渠道,占领周边市场。紧盯“四型十五种”产业发展方向,加快发展再生资源和新型建筑建材产业,加大煤矸石、粉煤灰等大宗废弃物综合利用,发展环保型建筑用砖、新型墙体材料等建筑用材,实现资源循环高效利用。加快煤炭产业电子商务平台建设,依托西部红果煤炭交易中心,建立发布贵州省煤炭价格指数,打造西南地区能源大数据中心,助推大数据信息产业加快发展。

  四要大力推进煤气共采一体化。近年来,我市煤层气开发利用工作走在全省前列,累计建设煤层气地面井82口、建成排采井23口,2016年煤层气抽采量达12.39亿立方米,利用率达43%,高于全国(37.3%)、全省(34.5%)瓦斯综合利用水平;累计建成瓦斯发电站48座,装机规模17.76万千瓦,分别占全国、全省总装机的9.2%和51%,2016年累计发电5.58亿千瓦时。“十三五”期间,煤层气出售或作为民用燃气、化工原料等,中央财政补贴标准从0.2元/立方米提高到0.3元/立方米;煤层气发电上网享受上网电价补贴,上网电价0.5元/千瓦时左右。要坚持地面开发与井下抽采相结合,支持市能投公司等加快实施煤与瓦斯共采一体化示范工程,扩大生产规模和生产水平,把煤层气开发利用培育成新的经济增长点。

  五要加强煤炭产业科技创新。要支持和鼓励煤矿企业加大科技创新投入,加快煤炭重大应用示范工程建设,提高企业核心竞争力。要积极搭建产学研用平台,加强与国内重点科研院校的交流合作,提高全市煤炭产业科研能力和技术水平。要用好中科院定点帮扶我市的难得机遇,继续沟通对接,争取得到更多技术和智力支持。要用好六盘水师范学院在矿业工程方面的资源,加强与中国矿业大学等院校合作,进一步提升专业水平,服务地方经济建设。目前,煤层地下气化技术已经取得一些突破,这是煤矿安全开采和煤炭高效清洁利用的重要方向,对我市来说意义尤其重大。要紧盯国内外前沿技术,支持企业大力开展煤层地下气化关键技术及产业化示范研究,尽快破解技术瓶颈,建立产业线路图,力争在全市推广运用。

  六要加大煤炭企业扶持力度。目前,省政府正在研究设立专项基金用于支持煤炭产业健康发展,各县区要加大力度,支持煤矿企业申报基金支持,鼓励优强煤矿企业集团进入资本市场直接融资,解决融资难、融资贵等问题。要加大财政和税务支持力度,建立完善市、县政策性担保体系和财政奖补机制,全面落实煤炭企业税收优惠政策,加快省属国有煤矿企业“三供一业”移交工作,做好“去产能”煤矿企业职工安置,切实减轻企业负担。各金融、保险机构要加大对煤矿企业的支持力度,实行“有扶有控”的差别化金融保险政策,满足优质企业的合理信贷需求。

  第四,用安全发展理念提升煤矿安全生产能力,夯实煤炭产业持续健康发展基础

  煤矿安全生产是全市安全生产的重中之重。今年2月27日大河边煤矿发生的生产安全事故,教训非常深刻,代价十分惨重。全市上下特别是煤矿企业一定要吸取教训,进一步增强红线意识和底线思维,时刻绷紧安全生产这根弦,不断夯实安全生产基础,确保煤矿安全生产长治久安。

  一要全面落实煤矿安全生产责任。坚持一手抓煤矿安全、一手抓煤炭生产,做到不安全不生产、以安全促生产、生产必须安全。要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,全面落实各方责任,层层压实责任、层层传导压力。要深刻吸取事故惨痛教训,深入实施强基固本两年攻坚,扎实推进煤矿“四量平衡”,全面开展煤矿安全隐患排查治理,坚决杜绝煤矿生产安全事故发生。

  二要提升煤矿安全科技保障能力。大力实施“科技兴安”战略,加大先进科学技术、装备广泛运用力度,提高煤矿企业机械化、自动化水平,推进本质安全型矿山建设,夯实安全生产基础。2017年,符合条件的煤矿要全面实施机械化开采改造计划,2018年上半年改造完成;2018年,符合条件的急倾斜赋存煤矿全面实施机械化开采改造计划,2019年改造完成;到2020年,严格控制炮采,安全生产保障能力提升达到100%。我们要认真贯彻落实全省“安全云”信息化平台暨隐患排查治理系统推广应用现场会精神,进一步深化双控体系建设,建好用好六盘水市“安全云”,切实提升政府安全生产监管能力和企业安全管理水平。

  三要强化人才支撑和队伍建设。重点抓好安全监管队伍、煤矿人才队伍“两支队伍”建设,充实安全监管基层力量,发挥驻矿安监员作用,加强煤矿职工技术培训,夯实基层基础。要善于借助“外脑”,树立“不求所有、但求所用,不求常在、但求常来”的引才和用才理念,聘请国内安全生产方面的专家和技术团队,提供先进技术和管理经验,把工作成果落实到安全发展中,把安全发展的成效写在凉都大地上。

  总之,全市上下要坚定煤炭产业发展的信心不动摇,迎难而上、合力攻坚,加快煤炭产业转型升级,全力推进煤炭产业健康发展,为全市守底线、走新路、奔小康提供强大支撑!


    
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