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市人民政府办公室关于市政协八届一次会议 第005号委员提案的答复

日期:2017-07-28 16:06   字号: [ ] 视力保护色:

牟绍璞委员:

您提出的关于《关于大力扶持本土企业发展的建议》的提案收悉,感谢您对我市企业发展工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下:

全市各级部门以全市经济工作会议为统领,全面贯彻落实2017年政府工作报告有关内容,在市委、市政府坚强领导下,全市经济发展呈现稳中有进的态势:截至20175月,全市企业和个体工商户总量为154050户、注册资本总量为2527.1264亿元,较上年同期分别增加19135户、1007.638亿元;分别增长14.2%66.3%。从市场主体构成来看,民营市场主体占多数。全市民营市场主体146362户,注册资本(金)共计1183.5665亿元,分别占全市市场主体总量的95%46.8%201715月,全市共新设立企业和个体工商户13085户,新增注册资本260.2046亿元。

一、全市各行业发展基本情况

从一、二、三产业发展层次来看:一产方面:全市有市级以上农业龙头企业151家,其中省级重点龙头企业59.一季度完成一产增加值24.8亿元,增速5.5%,;二产方面14月份规模以上工业增加值完成205.41亿元,增速9.0%,累计进度达到36.68%,进度高于全省平均2.12个百分点。15月份预计上报规模以上工业增加值269亿元,预计增速9.0%。上半年预计完成规模以上工业增加值334亿元,可超额完成半年目标任务,增速确保完成9.2%,力争完成9.5%三产方面:截至20173月底,六盘水市登记注册的服务业企业数为1142户,增长17.46%,规上服务业企业、限上商贸企业共434户,占登记注册服务业企业总数的2.1%;一季度服务业增加值预计完成83.6亿元,增长13.7%

从行业发展的类型来看:一是煤炭行业,随着部分煤矿复产达产,近期水城县荒田、河边、宏财、燊达等煤矿将恢复生产,全市煤炭产量可超过10万吨,较一季度提高2万吨以上。二是电力行业,虽然雨季来临,由于需求增长,电力行业形势继续向好,六大火电企业日均发电量1亿度以上,同比增长50%以上,上半年发电量(全社会)预计完成190亿千瓦时,同比增长35.24%三是钢铁、有色、建材行业,随着二季度工业生产进入旺季,三大行业均保持稳定增长,钢材上半年预计完成155万吨,同比增长1.96%铝材上半年预计完成8.90万吨,同比增长34.85%

二、采取的工作措施

(一)谋划改革,提高企业发展层次。自从2011年改革专题工作开展以来,本市企业发展便被列入了重点改革工作。各有关部门在充分调研的基础上,形成了一批促进企业发展的实施意见或实施方案。比如:为推动我市民营经济加快发展,由市经济和信息化委员会牵头起草,报请市委市政府同意后于2014年下发了《中共六盘水市委办公室六盘水市人民政府办公室印发关于加快我市民营经济发展的意见的通知》(六盘水党办发〔201484号),2015年市政府办公室又下发了《六盘水加快民营经济发展实施意见》(六盘水府办发〔20157号)(下称《意见》)。上述两个《意见》主要包括改革市场准入制度,扩大企业投资领域;改革行政审批制度,提高政务服务效能;改革主体培育体制,壮大民营经济总量等具体内容。《意见》的出台,进一步激发民营经济发展的活力。市投资促进局起草并以市人民政府的名义印发了《六盘水市招商引资项目全程代办服务实施办法(试行)》,该《办法》规定代办范围为由代办服务中心为符合全市产业政策的招商引资项目提供无偿代办服务,规定代办基本原则,明确代办内容和服务流程,明确职责。该《办法》出台标志着我市代办工作进入制度化和规范化,成为全市招商引资代办工作指导性文件,让代办工作有章可循。在全省率先制定实施《诚信级别评定及监督检查记分管理标准(暂行)》,加强药品及医疗器械生产经营者的诚信建设

(二)完善基础,提高要素保障2016年以来,全市产业园区围绕守底线、上规模、强产业、优存量、扩规模、促改革、防风险为主线,坚持基础先行,进一步拓宽融资渠道,加快推进产业园区基础设施建设,为产业项目落地开工建设奠定基础和提供优质化建设条件。截止目前,全市产业园区核心区基本实现七通一平;累计建成标准厂房330余万平方米,入驻率达90.2%;建成产业园区污水处理厂6个,在建4个。2016年,产业园区污水处理厂建设预计完成投资6亿元(含管网部分)。2016年以来,全市产业园区围绕大数据、大健康、生产性服务业等新兴产业业态,引进乐洲、百纳威、肯鑫达等一批智能终端电子生产企业,承接双元铝业技改复产;推进盘县数字大厦、钟山区凉都智谷创客中心等建成投运,加快推进钟山石材产业园、水城制鞋、玄武岩纤维制品产业园、盘北江苏工业园、红果大数据电商产业园等园中园平台建设,进一步拓宽承接产业转移领域。

(三)集聚发展,提高规模效应十三五时期,全市工业将围绕煤、电、钢、材等传统产业的稳中提质和新能源、新材料、大健康医药、大数据信息产业、生产性服务业、特色轻工等新兴产业的蓬勃发展,着力完善一体、两翼、多园区工业空间布局结构,推动产业集约、集群发展。完善一体、两翼布局:一体主要包括六盘水市中心城区和钟山区(不含大湾镇)和水城县的老鹰山、尖山、董地、保华镇,以及陡箐镇的部分地区,作为六盘水城镇组群的主要组成部分,作产业一体化布局。钟山区主要依托区域内的建材、钢铁、装备制造、农产品加工、旅游商品制造和医药制造等产业和区位优势基础,以发展总部经济为核心,大力发展以文化、旅游、物流等相关产业为重点的现代服务业,打造为西南地区重要的中高端消费目的地、交通枢纽和物流中心。水城主要根据资源分布情况和相对集中度,促进产业结构和布局联动调整,以推进四个一体化建设为重点,大力发展产业链经济,大力发展煤化工、建材、新能源、新材料、新医药,以及以富硒茶、猕猴桃等为主的特色农产品加工等优势产业,并依托大数据产业的发展,实现生态水城智慧水城的发展目标。两翼:就是盘县和六枝特区,分别作为贵州省面向云南及东盟最亮丽的西大门和六盘水市的东大门。盘县在保持原有煤炭、电力产业优势与支柱性地位的同时,探索发展壮大新能源、高端装备制造业与大健康产业,加快发展以农产品加工业为代表的特色轻工业,重点培育生产性服务业;加快毕水兴能源资源富集区和循环经济试点建设,推动盘县由传统煤炭资源型城市转向煤电+产业示范基地与循环经济示范城市。六枝一方面继续强化煤炭、电力、建材等传统优势产业发展,延伸传统产业的产业链,加强传统产业间的耦合度,全面推进煤炭产业五化(煤气化、煤液化、煤焦化、煤电化、煤机化)发展;另一方面,优化园区产业布局体系,大力发展循环经济、中药材加工、大健康医药、新能源、节能环保建材和以魔芋、岩脚面、茶等为主的特色轻工业。同时,依托安顺旅游市场,充分利用六枝的自然风光和民族特色旅游资源,培育、壮大六盘水市旅游产业。

(四)解忧扶困,提高发展速度。全市企业在发展的过程中不可避免将遇到各类问题,市委市政府高度重视,每年均会召开各类座谈会,各级领导深入企业展开各类调研活动,第一时间掌握企业发展动态,为企业排忧解难。比如:工业百千万工程开展以来,市县两级集中帮助活动有序推进,各责任单位积极履职,市级领导深入企业,将服务企业落到实处,有效推进企业复工复产,确保一季度实现开门红。市委、市人大、市政府、市政协四大班子领导深入企业调研,开展现场帮扶,主动做好企业服务,指导企业复工复产。参与帮扶市级领导23人,帮扶企业121户,企业反映问题127个,经过甄别纳入台账管理91个,已解决75个,正在解决16问题解决率达82%。各市直责任单位按照任务分工,主动对接,提请市领导下企业开展帮扶。市工商局、市环境保护局等部门专门制定了本部门帮扶活动方案;市住房和城乡建设局等部门,在部分企业原挂帮市领导发生变动、现挂帮领导未明确的情况下,主动作为,由单位领导带队深入企业开展帮扶,摸排企业问题,积极与市直相关部门对接协调,切实将解决企业问题落到实处。

同时,进一步强化涉企收费项目清理规范工作,切实减轻企业负担,2015年以来,共取消119项,免征40项,降低标准37项。将部门审批串联办理改革为并联办理,办理期限由169天压缩至57天。并且全面启动五证合一、一照一码改革,真正实现了一窗受理、一表申请、一照一码、一网互联、一照通用的良好成效,企业登记也由一般15天内办结减少至15天内办结。更进一步缩短了办理时限,减少了审批环节,提高了行政效率,让企业得实惠。三是实行绿色通道窗口制度。2016年,市政府政务服务中心绿色通道窗口共为符合条件的企业发放了20张绿色通道卡,主要涉及交通、道路、猕猴桃种植产业等企业。自设立绿色通道窗口以来,截至目前,市发展改革委绿色通道窗口共向符合条件的企业发放绿色通道卡43方便了重大投资项目的民营经济企业,为进一步优化投资环境,充分发挥重大企业项目对全市经济的发展起到了推动作用。

(五)加大创新,提高企业竞争力。在全市民营企业范围内,确立了由民营科技企业扶持计划、科技创新能力建设计划等基本计划和其他专项计划组成的市级科技计划体系,提高企业技术改造和创新能力。一是搭建推进大众创业、万众创新科技信息资源建设平台。建成了六盘水市中小企业创新公共服务信息平台、六盘水市科技计划项目信息管理系统等科技资源,在资源共享、企业推介、技术需求、产品供求、政策法规方面,有力支持了民营企业的发展。二是努力开展科技创新服务体系建设为民营企业做好科技服务。以六盘水生产力促进中心为龙头,四个县(特区、区)生产力促进中心为骨干的生产力中心服务体系初步形成。十二五以来,六盘水生产力促进中心服务包括民营科技企业在内的企业400余家,组织申报项目160余项,立项项目90余项,累计争取各级科技计划资金4298万元,极大支持了民营企业技术创新;与贵州科技风险投资公司、六盘水凉都富硒茗农业发展有限公司共同出资5000万元,创办了六盘水科技创业投资有限公司,为33家民营科技企业提供服务,融资28667万元,其中,完成投资400万元,担保金融10070万元,科技小额贷款18197万元,一定程度上缓解了民营企业融资难的问题选派干部进驻民营企业开展帮扶工作,积极谋划助推企业创新发展,为企业对接或解决困难及问题34件,协调银行解决了1家企业获贷款500万元,2家达成授信意向,组织申报科技小巨人成长企业、工业攻关项目、高新技术产业化项目各1项,申报项目资金支持225万元,引导科技创新投资近6000万元。三是大力培育与扶持高新技术企业快速发展。通过启动高新技术企业培育计划、聘请省专家召开全市高新技术企业认定培训会、开展了对民营企业的调研和宣传等工作,引导和帮助民营企业积极申报高新技术企业取得实效。截止目前,全市按新办法累计认定高新技术企业8家,占全省高新技术企业总数的2.63%。全市8家高新技术企业中:规模以上高新技术企业有3家,规模以下企业5家。按行业划分,从事装备制造业的有3家、从事生物医药业的有1家、从事建筑材料业的有2家、从事节能环保业的有2家。四是实施知识产权重点企业培育工程。获省级知识产权优势企业培育工程6项,省级中小企业战略推进工程10项,省知识产权试点单位13家,市级知识产权优势企业培育工程4家,市级知识产权试点16家。在钢材生产、煤机制造、焦炉气汽车、生物科技、新型建材、机电设备等方面形成了一批关键技术专利和专利群,全市获地理标志产品保护11个,注册商标2165件,著名商标认定44件。

(六)着重培训,提高企业素质。借助全市大扶贫、大健康、大旅游三大战略契机,结合全市产业发展和三变改革需要,不断创新工作思路,大力推进创业培训。2016年以来,全市共开设373SYB培训班,开设6IYB培训班。全市共完成各类群体创业培训11848人,其中,IYB培训112人;SYB培训10104人,其他创业培训1632人。同时整合部门资源,扎实推进双百工作建设。2016年以来,全市共挂牌培育创业孵化基地7个、农民工创业园2个、创业型示范村(社区)3个、创业实习基地7个、高校毕业生和返乡农民工创业品牌基地6个。建成省级创业示范基地4个,省级农民工创业示范园1个。2016年以来,全市共发放创业担保贷款4.6亿元,扶持创业8017人,带动就业21265人,拉动社会资金9亿元;其中,发放三变创业担保贷款444.6万元,为193户建档立卡贫困户发放创业担保贷款920万元,为82名各类群体发放五项创业扶持补贴69.98万元。

同时,建立与工商联、行业协会、商会、非公有制企业定期沟通互动机制,认真听取非公有制企业意见,帮助解决企业在生产经营中遇到的实际问题,对企业诉求属于本级办理的限时办结、需要上报的限时报出、不能办理的限时告知。纪检监察、司法、执法机关应当依法打击侵害企业合法权益的各种违纪违法行为,及时回应企业诉求,构筑企业关系。在市委统站部的领导下,每年定期不定期对全市非公有制经济代表人士评价工作,2016年评价了516名,2017年上半年评价了312名。推荐其中优秀的企业家和非公人士参与全市社会政治生活,进一步激发非公人士参政议政的热情。

三、下步工作重点

目前我市经济发展仍然存在经济结构不合理,二产偏重,一、三产偏弱;科技创新能力不足,产业层次不高,竞争力不强;发展制约要素较多,普遍存在融资难、人才缺乏等问题。在下一步工作中,我市将以改革为统领,切实做好突破、扶持、创新三篇文章,加快推进民营经济持续健康快速发展。下步工作将围绕目标任务,以稳增长、促转型为主线,重点抓好以下几方面工作:

(一)突出抓好重点行业稳增长一是煤炭行业,以建设、重组、转型、联营等为主要方式,进一步提升煤矿生产水平。落实省、市支持煤炭行业发展相关政策,积极开拓市外市场,调整煤炭产品供给,提高煤炭资源就地转化率,努力实现减量不减值,最大限度化解行业产能过剩风险。二是电力行业,充分运用好省电力直接交易、竞价交易、挂牌交易等政策,最大限度支持高载能企业稳定生产。按照同等条件下优先选择本地发电企业的原则,统筹组织好市内发电、用电企业签订电力直接交易合同,提升发电负荷。重点抓好六枝华润电厂、华能新能源盘县风力发电有限公司、盘县乌都河水电开发有限责任公司、三峡新能源贵州盘县发电有限公司、中电贵阳院水城新能源有限公司等一批电力项目如期投产。全年预计实现工业用电量102亿千瓦时,发电量400亿千瓦时,实现行业增加值80亿元以上三是钢铁行业,两条腿走路,一方面通过强化企业管理、去产能降成本等手段,提升主业效益,另一方面,帮助企业转型发展,做优循环经济、建材深加工、医疗健康、职业教育、现代服务和建筑安装等六大非钢产业,以辅业补主业,全年预计完成钢材323万吨,实现行业增加值16亿元左右四是建材行业,以加大重点项目投资建设力度,进一步提升对建材产品需求量,提高水泥、商混等建材产品的产销率,整顿规范市场秩序,在同质同价前提下,政府性工程优先采用本地合格产品。重点抓好盘县昊龙胜境水泥公司、六枝富实源公司、贵州盘南博为管业有限公司等一批项目投产。全年预计完成水泥产量1000万吨,实现行业增加值20亿元以上。

(二)突出抓好新兴产业上规模一是强力推进大数据战略行动。按照抓好一项活动,搭建两个平台,建设两个示范园区,夯实三项基础工作,建成三个重点项目,实施五个重点领域应用示范工程的工作思路和目标推进工作。抓好推进2016云上贵州·大数据招商引智再出发活动开展;搭建政府数据开放共享交换平台和大众创业、万众创新平台;以中国网络菜市场项目建设为载体,建成电子商务示范园,以安全云项目建设为载体,启动安全云示范园区建设;夯实招商引资活动,完成大数据相关投资100亿以上。夯实大数据人才培养和引进,力争引进大数据各类人才100名以上。夯实市场主体培育工程,引进培育大数据相关企业100家以上;建成城市公共免费WIFIi凉都项目、北斗大数据产业项目和三变大数据信息平台项目;实施医疗健康云凉都警务云食品安全溯源云现代物流云环保云五大工程。重点抓好贵州北斗大数据、水城县凯电智科技、盘县超颍电子等项目建成投产,实现行业增加值6亿元以上。二是强力推进大健康医药战略行动。按照编制一个规划,落实一个意见,明确两个发展方向,建立两个机制,推进重点项目建设的工作思路和目标开展工作。编制《六盘水市大健康医药产业发展规划》,积极落实《关于加快推进大健康医药产业发展的实施意见》;明确大力发展中药材、药食兼用产品发展方向;建立优势品种培育机制,实施品种目录动态管理。重点扶持特色中药饮片、刺梨保健品、魔芋保健品、猕猴桃保健品等成为年产值5000万元以上大品种。建立推动优势品种进入国家医保、基药目录和省级医保目录机制,力争进入国家基药目录的独家品种有新的突破;加快推进红豆杉产业项目、中国凉都六盘水月照休闲养生谷等项目建设。重点抓好圣济堂药业、缔谊健康制药等项目建设投产,实现行业增加值1亿元以上。三是强力推进特色轻工业战略行动。按照高起点、上规模的发展思路,重点培育健康水、饮料、酒等液态产业,加快茶叶、苦荞、调味品、面条加工、火腿加工等特色轻工业发展。重点推进六盘水天然矿泉水开发投资公司健康水项目、六盘水矿业开发投资股份有限公司玉舍山泉水项目、六盘水百利源饮用水有限公司水文化主题产业观光工厂项目、夜郎谷水业有限公司矿泉水厂项目、新乌蒙竹根水有限公司技改扩能等项目建设。加快培育六枝特区鸿森茶业有限公司、盘县岩博酒业有限公司、盘县恒泰火腿加工厂、贵州红豆缘酒业有限公司、水城县大自然饮业有限公司、六盘水金桥食品有限公司等一批企业上规模,实现行业增加值10亿元以上四是强力推进特色产业战略行动。加快装备制造业发展,重点抓好盘县恒盛铸造汽车零部件制造、盘县恒基科技等项目建成投产,培育中冶东方钢能重工(六盘水)有限公司、贵州铸富方圆科技发展有限公司、六盘水三金电气成套设备有限公司等企业上规模,实现行业增加值20亿元以上;加快新型建筑材料、装饰材料、煤层气开发、煤矸石综合利用、玄武岩提取高强度纤维及下游产品项目建设,重点抓好水城县玄武岩纤维制品有限公司项目,盘江土城、山脚树、火铺和月亮田等四矿煤层气项目建成投产,培育六盘水康博木塑科技有限公司、六盘水华祥玻纤有限公司、六盘水达能新型节能建材有限公司等企业上规模,推进紫森源煤矸石综合利用项目产业化取得突破。

(三)突出抓好产业园区平台建设。按照规模化、特色化、集约化、绿色化发展要求,突出培育壮大主导产业,加强园区改革创新,提高园区经营管理和产出水平。一是完善园区调度考评体系。按照《六盘水市工业园区考核评价办法》,对基础条件较差、资源利用效率较低、发展长期滞后、综合考评挂末的产业园区,进行通报、约谈、限期整改二是加强园区基础设施建设。统筹推进市政基础设施和公共服务设施拓展到产业园区,积极推进产业园区基础设施建设ppp模式,优化标准厂房开发模式,提高标准厂房的适用性、针对性和使用效率。完善园区道路建设,加快供电、供排水和通讯设施建设,实现产业园区电网、水网、通讯网络全覆盖,切实提高生产要素保障水平三是推进园区体制机制改革。认真贯彻落实《六盘水市创新经济开发区(工业园区)管理体制机制实施意见》(市委改革领导小组〔20158号),在理顺管理体制上,按照一区多园园镇合一管理模式推进改革;在完善管理机制上,推行管委会+公司的混合型经营管理模式,建立完善产业园区资产经营公司;按照扁平化、大部制、小政府、大服务原则,推进产业园区内设机构及人事管理改革;积极推进产业园区财税体制改革、园区要素配置机制改革试点工作四是促进园区产业集聚发展。依托现有产业园区发展现状,在产业发展方向和企业引进方面要有所侧重,积极引导和培育各有特色的产业园区体系形成。在主导产业、龙头企业、产业方向、产业结构等方面培育出不同特色的园区,强力推进省级重点园区和国家、省级示范园区培育工作,加快推进钢铁·贵州六盘水钟山区国家新型工业化产业示范基地、两河国家循环化改造试点园区建设,争取更多国家和省级对园区的政策、资金支持。

(四)突出抓好民营经济发展一是狠抓小微型企业发展和培育,制定《六盘水市小微型企业成长培育方案》,实施125计划,即培育1001000万元以上引领型小微企业、200500万元到1000万元培育型小微企业、500100万元到500万元成长型小微企业,形成小企业充满活力、大企业稳中有为的发展格局二是强化对民营经济服务考核。贯彻落实《六盘水市加快民营经济发展实施意见》,与各县区签订目标责任书,对破解七难工作定期评估,每季度查找问题,务求实效三是完善中小企业服务平台建设。初步建立六盘水市中小企业数据库六盘水凉都特色产品数据库,初步建成1+5+N网络平台;四是落实315微企政策,抓好评估、监督、公开等各个环节,确保规范、透明、有效。

(五)突出抓好十百千工程专项行动。深入贯彻落实省百企引进千企改造工程和双培育双退出行动计划,实施工业十百千工程,今年引进4500强企业、实施40户规上企业技术改造、新增1200户以上企业市场主体,确保年内新增规以上工业企业80户以上,力争达到100户。





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