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索 引 号: GZ0000003/2016-56825 是否有效:
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名  称: 周荣市长在2016年全市农业结构调整暨“3155工程”现场观摩会上的讲话
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周荣市长在2016年全市农业结构调整暨“3155工程”现场观摩会上的讲话

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(2016年9月26日,根据录音整理)


  刚才,大家观看了暗访视频,昭祥同志通报了全市农业结构调整暨“3155工程”推进情况,各县区分别作了交流发言。等会,再勇书记还要作重要讲话,希望大家学习好、贯彻好、落实好。下面,我先讲两点具体意见。
  一、肯定成绩、正视差距,更加坚定山地特色农业结构调整的信心和决心
  近年来,在市委的坚强领导下,全市上下坚持以打造喀斯特山区特色农业示范区为目标,以建设现代高效农业园区为载体,以实施农业特色产业“3155工程”为抓手,大力推进农业产业结构调整,有力促进了全市农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值。通过这次现场观摩,有三点明显感受:一是势头好。坚持生态产业化、产业生态化的战略方向,全市山地特色农业发展方兴未艾、持续向好,一产增加值增速连续10个季度排名全省第一,越干越有盼头、越干越有甜头。截至2015年,全市累计实施“3155工程”320.75万亩,去冬今春各县区上报实施138万亩,正在组织评估验收。目前,已经形成一批百里产业带和产业长廊,建成连片种植千亩以上基地282个,其中万亩以上标准化基地15个;全市农业园区共培育引进省级以上重点龙头企业25家、市级龙头企业35家,成立农民专业合作社459家;农业特色产业从业农民达137.8万人。同时,得到了国家和省的大力支持,获得第七批国家农业科技园区、全国“两权”抵押贷款试点、国家生态原产地产品保护示范城市、全国新型职业农民培育整体推进市、国家农业部一二三产业融合发展试点等政策支持,政策叠加效应正逐步显现。这些政策支持来之不易,是市委坚强领导和全市各级各部门共同努力的结果,要倍加珍惜。二是机制活。“三变”改革不断深化,探索推广“三变+N”模式,在深化农村改革中体现了“六盘水实践”、发出了“六盘水声音”。通过股权纽带和产业平台,对农村供应链、产业链、价值链进行平面整合和垂直整合,让农民从“旁观者”变为“参与者”、从“农民”变为“股东”,实现村集体、农户和经营主体“三位一体”的联产联业、联股联心,释放了产业扶贫潜能。两年来,共整合121.6万亩承包地、52.49万亩集体土地和58.6亿元各类资金,培育产业平台852个,39.05万农户入股经营主体,入股受益农民达129.03万人。同时,不断完善农业特色产业发展投入机制,市县财政设立特色产业奖励资金、产业发展基金、保险补贴资金、风险准备金,形成了“四金”叠加资金保障机制。三是潜力大。大力推进农旅文融合发展,农业由以农产品生产为主向生产、生活、生态、文化、休闲、观光多功能并重转变,形成了农业“接二连三”的发展新格局。大力推进猕猴桃、刺梨、核桃等农产品精深加工,特色农产品产业链条不断延伸,2015年全市规模以上农产品加工业产值达10.04亿元、同比增长21.4%。大力推进农业产业化、信息化“两化”融合,建成以中国网络菜市场、盘县西部电子商务、六枝郎岱电子商务为代表的农村电商127家。大力推进农旅一体化进程,集中打造了175个农旅产一体化的旅游村寨,盘县哒啦仙谷、娘娘山和水城县猕猴桃园区被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点。这些发展成绩,为推动全市农业结构调整、实现转型发展增强了后劲、奠定了基础。
  在肯定成绩的同时,也要清醒看到,我市特色农业发展还存在重建设轻管理、重数量轻质量、重规模轻品牌等突出问题。这些问题带有一定共性,必须引起我们高度重视,用心用情用力加以解决好。
  二、突出重点、精准发力,全力以赴推进山地特色农业结构调整
  陈敏尔书记强调,“贵州农业加快发展、创新发展的春天已经来临,要满腔热情抓好现代山地特色高效农业发展。”全市各级各部门要坚定发展山地特色农业的信心决心不动摇,聚焦“3155工程”的目标,突出问题导向,强化工作措施,全力推进农业供给侧结构性改革。具体讲,要重点抓好以下几个方面的工作。
  第一,要聚焦规划引领。要立足当前、着眼长远,高标准、高质量做好特色产业发展规划,把好山地特色农业发展的“第一道工序”。一要高标准抓好产业布局。要坚持因地制宜,突出主导产业、主导品种和区域特色,实施“3155工程”不是要求全市每个区域所有产业都要“两头一样粗”,而是哪一个产业在哪个区域最具特色、最有优势、品种最具唯一性,那个区域就侧重发展这样的产业。县级层面要推动特色产业规划落地落实,各县区党政“一把手”要上心上手,亲自组织审定特色农业发展规划,把重点区域和主打品种固化下来,把面积、品种具体到山头、细化到图斑,加快推进山地特色农业发展,实现100%规划引领。今年10月底前要完成县区特色产业的规划修编工作。市农委、市林业局、市扶贫局要加强对县区规划的指导,更加突出高标准、差异性和市场化,确保县区规划与市级规划协调一致、无缝对接。二要超前谋划今冬明春产业发展。要突出目标导向,科学制定目标,更加注重成活率、产出率和经济效益,推动特色产业从数量向质量转变、从速度向效益转变、从粗放管理向集约经营转变。各县区要按照“三个转变”的要求,全力抓好今冬明春山地特色农业发展,对于市级提出的具体目标和细化要求,要结合实际,落到区域,落到地块。要整合各类资源,把“3155工程”与新一轮退耕还林还草、农田基础设施、水利设施等项目联动起来,打捆使用、各计其功,同步安排、同步建设、同步配套、同步使用,做到无缝对接,真正把政策机遇用足用活用好,不能各自为政、搞单干。此外,还要整合好脱贫攻坚项目资源,特别是盘活易地扶贫搬迁群众承包地、山林地和宅基地“三块地”,打好组合拳。要做好苗木保障,突出本土化、特色化,以苗定量、以苗保量,全力抓好苗木基地建设,实现种苗供给的本土化、良种化。今年,要完成苗木培育基地1.37万亩,原则上2017年本土苗木供应要达到100%,不但满足自己的需要,还要卖出去,参与市场竞争。目前,我们在种苗建设上顶层设计不科学,针对性不强。市农委、市林业局等相关部门要把资源盘活,市农投公司要在种苗建设、良种良苗保障上当“急先锋”。这件事决不能含糊,不能再出问题,否则要问责追责。三要紧盯抓牢生态原产地产品保护示范城市创建。要咬定创建目标,总体目标是三年内申报生态原产地保护产品23个系列共37个以上产品,申报国家级、省级出口食品农产品质量安全示范区13个以上,申报认证有机产品10个以上,出口食品原料种植、养殖场备案和出口食品生产企业注册登记25个以上。要突出创建重点,今年要完成申报生态原产地保护产品9个,市级要重点申报凉都“弥你红”猕猴桃、凉都苦荞茶2个产品,各县区要重点申报六枝特区岩脚面、盘县火腿等7个产品;完成水城县猕猴桃产业园区申报为国家级出口食品农产品质量安全示范区,盘县刺梨产业示范区、水城县茶叶产业示范区申报为省级出口食品农产品质量安全示范区。
  第二,要聚焦存量盘活。三分种,七分管。近年来,我市农业特色产业实现大连片、大规模、大跨度、大面积的发展,如果不成功,出了问题,我们无法向组织交代,无法面对家乡父老。要聚焦后续管理,盘活存量,巩固成果。我们搞视频暗访,就是要让大家知道目前的差距、问题和短板,客观地看待成绩,冷静地思考问题。一要切实抓好补植补种。经过农业部门核实,已实施的“3155工程”中,全市还有30%左右的面积需要补植补种。对此,大家应该是心中有数的。刚才暗访视频中涉及的12个乡镇,对存在的问题要立即整改,确保提质升级。市农委、市林业局、市扶贫局今年底前组织专项验收,希望你们变短板为样板、变难点为亮点,让每一片产业基地“脱胎换骨”。只有落后的干部,没有落后的群众。对存在的问题,不能把问题简单归咎为老百姓思想认识不到位而导致管护不力,也不能归咎为市场主体缺资金、缺技术,要从主观上找原因,从我们自身找原因,从主要领导的工作上找原因,从分管领导抓落实上找原因。比如,种玉米人人都懂,没有多大经济效益,但已经成为农民的思维定势,而种植有收益、有成效的特色经果,反而放任自流,关键在于对群众的宣传发动不够,没有解决好走进家、走进人、走进心的问题。我们连续几年强调特色经果林、特色产业不要套种高杆作物,但有的地方还是“山河依旧”,冬春种树,春天种玉米,收完玉米什么都不见了;有的地方简单化处理,出现拔玉米苗的情况。各县区要认真组织“回头看”,除了刚才曝光的个别情况,还要做好面上问题的整改,有多少整改多少,切实补好后续管护、补植补种这一课。二要提高标准化水平。要统一技术标准,大力推广农业标准化体系,制定符合山地农业生产特点的生产技术规程,在整地、施肥、种苗、管理、防病、采摘、包装和运输等环节全程贯穿标准化建设,通过标准化提升产品品质,提升市场占有率和竞争力。市农委、市林业局等相关部门要在今年内完成猕猴桃、软籽石榴、刺梨标准化生产体系建设并推广实施。要统一质量标准,坚持把产品质量作为山地特色农业发展的生命线,从种养殖、加工、出厂到配送,每一个环节都要建立严格的生产管理制度、产品质量可追溯体系,确保农产品在同一生产链条上执行相同的标准、国内和国际两个市场供应产品同一质量。今年,要完成市级及六枝特区农产品质量安全检测中心建设,实现质量安全追溯覆盖更多产业化龙头企业。要加快品牌创建,既要创建品牌,依托国家和省级农业标准化示范区建设,围绕全市统一的凉都“弥你红”猕猴桃、黑山羊等重点品牌,分门别类、分步实施,加强品种、品质、品牌联动,统一品牌使用范围,以过硬的生产,确保过硬的质量,打造过硬的品牌;又要规范品牌,强化品牌意识,形成品牌联盟,各级政府要主动作为,不能各自为政、打乱仗,各职能部门要形成合力。三要加大市场开拓力度。要推进农产品精深加工,大力发展加工、保鲜、储藏等产业,打通“接二连三”的关键环节,提高农产品附加值。今年,规模以上农产品加工业产值要增长20%。要大力发展农村电子商务,加快电商服务中心、服务站、服务点扩面增点,年内实现乡镇农村电商服务站覆盖率达到100%,村级农村电商服务点覆盖率达到55%以上,让“生态凉都·高山珍品”卖得快、卖得贵、卖得好。要抓好“三品一标”认证,今年要新增无公害产地认定面积30万亩、认证产品21个;完成绿色食品认证企业4个、认证产品6个,有机食品认证企业10个、认证产品15个,农产品地理标志保护登记2个。四要推进特色农业保险。按照“应保尽保”的要求,逐步扩大全市农业保险覆盖面,增加保险险种,提高保障水平。今年要重点在猕猴桃、刺梨两个品种上先行先试,其中猕猴桃要在今年底前基本完成初果期和盛果期果园的投保工作。五要培育壮大市场主体。要加强龙头企业培育和扶持,坚持内引外联,抓紧引进、培育一批知名龙头企业,加大帮扶、指导、服务力度,支持企业做大做强,确保年底分别新增省级、市级龙头企业10家和25家以上。要切实发挥农业合作经济组织作用,全市现有1120家农民专业合作社,营业收入超过300万元的仅18家,100万—300万的112家,100万以下的552家,还有438家没有发挥作用,成为有名无实的合作社。要进一步加大农民专业合作社的清理、指导和培育,分门别类,分类施策。对成长较快、发展较好的,要帮助规范、提升经营管理水平,做优做强主导产业,发展成为现代企业;对经营有困难的,要帮助解决突出问题,帮助拓展市场,扩大销售收入;对名存实亡的,要进行清理,保障农民合法权益。要推动农民专业合作社与产业融合、与农户融合、与龙头企业融合、与市场融合,培育成为名副其实的合作经济组织。深入推进示范合作社创建,全市每年至少打造20个“经营主体+平台公司+合作社+种植大户+农户”的示范点,从小做到大,产值从几百万到几千万再到几个亿的逐步提升。要大力培育发展家庭农场,按照有规模、有设施、有标准、有效益、有信誉的要求,培育和扶持一批经营规模大、人员素质高、综合效益好、示范作用强的家庭农场,推动农业生产经营集约化、专业化、规模化、组织化,增加农产品有效供给。发展家庭农场,国家有政策支持,这是推动“3155”特色产业发展的方向性、战略性措施,可以变一个积极性为多个积极性,让人人引领农业特色产业发展成为一种主流。
  第三,要聚焦林下经济。坚持长短结合、以短养长,以市场为导向,科学合理利用优势林地资源,因地制宜发展林下经济,让山林成为农民的“摇钱树”、林地成为农民的“聚宝盆”。重点要抓好林下特色种植、特色养殖“两特”产业发展。一要适度规模发展林下特色种植。要坚守底线,按照适度发展、规模经营的原则,牢牢守住严禁破坏生态植被、严禁破坏生物多样性两条底线,在最有条件的区域推进林下种植,合理确定种植的种类和规模,决不能破坏自然生态,导致水土流失、破坏生物多样性。要突出重点,以生产实践的6个大类26个种类林下种植为基础,以协调共生性、优质丰产性为突破,重点发展林下菌类、林下多年生中药材,提高土地复种指数,增加农业综合效益,做到心中有数、手上有招。各县区积极探索出了林菌、林禽、林牧、林药、林粮、林油、林蜂、林菜、林草等模式,既有经济效益,又有利于改良林地土壤理化性质、增加肥力、促进林木生长,要认真总结好、借鉴好、推广好。同时,要加强林下种植管理。二要大力发展林下特色养殖。认真研究林下养殖模式,加快推进林下养殖业发展。一方面,要充分利用林地资源发展特色养殖。根据不同林地资源优势,科学确定养殖规模、养殖方法。要盘活国有林场资源,指导好杨梅、老厂、花德河等国有林场,尽快研究制定具体方案,逐步推进林下特色养殖。要依托农户自有山林,尊重群众意愿,推进林畜配套,加强技术指导,大力支持发展“立竿见影”“吹糠见米”的林下特色养殖产业。要注重引导贫困户参与发展养牛、养羊、养猪、养蜂等特色养殖,带动贫困群众持续脱贫、稳定脱贫。另一方面,要充分结合实施“3155工程”发展特色养殖。要支持市场主体发展林下养殖,鼓励市场主体在发展特色高效种植产业的同时,配套规划发展林下特色养殖,补齐特色产业培育周期长、增收致富慢的“短板”。要学习借鉴、引进人才技术发展林下养殖,组织外出学习考察,学习借鉴其他地区林下养殖的成功模式,积极引进专业技术人才,大力招商引资,助推我市林下养殖业发展。要鼓励农技人员发展林下养殖,积极培育一批发展潜力大、带动能力强、示范效应好的林下特色养殖企业和大户,辐射带动更多农户投身林下经济发展。
  第四,要聚焦科技支撑。科技是第一生产力。要抓住科技创新这个“牛鼻子”,加快转变农业发展方式,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。一要用好政策平台。要加快推进生态原产地产品保护示范城市创建,市商务粮食局要抓紧与贵州出入境检验检疫局对接,尽快完善出台实施方案,制定相关配套政策,把各项基础性工作做深做细做扎实,确保今年10月全面启动创建工作,全面完成今年生态原产地保护产品申报任务。要加快推进国家农业科技园区建设,紧盯“四园一带一中心”建设的重点,把技术规程制定、新品种引进等各项工作目标化、责任化,分解到县区、部门,细化到产业、企业,落实到岗位、人头,实打实、点对点、人盯人,一级抓一级、层层抓落实。目前,市级已经设立国家农业科技园区管委会,各县区要理顺体制机制,尽快比照成立相应的工作机构,抓紧配齐配强人员,确保工作有人管、有人抓、有落实。二要精准开展培训。首先,要进一步提高党政干部组织能力。毛泽东同志说,“政治路线确定之后,干部就是决定因素”。我们有的基地之所以出现这样那样的问题,关键是基层干部的能力、本领有待提升。规划是第一步,乡镇党委书记、乡镇长是顶层设计的第一责任人,如果连你们都不懂、都不学,那肯定做不好。此外,你们还要指导好企业,满腔热情、全力以赴帮助他们,用心用情支持他们发展。其次,要进一步提高农技人员服务能力。认真贯彻落实《贵州省鼓励农业科技人员创新引领现代山地特色高效农业产业发展办法》,抓紧出台我市实施细则,鼓励农技人员依法依规创办、领办和参办特色种养殖业、农产品加工业和农业服务业;要有针对性地开展基层农技服务人员业务培训,加快建设一支知识面广、技能优良、作风过硬的农技推广队伍。最后,要进一步提高农户生产技能。整合“一户一技能”“雨露计划”等培训资源,加强农业产业实用技术培训,把培训搬到田间地头、农家院舍,面对面、手把手,一点一点地讲解,一项一项地培训,确保农户能够真正掌握、真能运用。从今冬明春开始,市县统筹抓好党政干部、企业主体和农户的培训工作,帮助他们进一步提升技能,做到知其然还要知其所以然。三要注重人才引进。要创新引才模式,牢固树立柔性引才理念,不求所有、但求所用,不求常在、但求常来,让高等院校、科研机构的专家学者,把工作成果落户在凉都、转化在凉都、见效在凉都。要突出引才重点,围绕已经成规模、有品牌、有效益的特色产业,重点引进一批技术水平高、操作能力强的专业技术人才。要注重育才基地,农业部门要有效联动六盘水师范学院、六盘水职业技术学院,整合农科、林科院 (所),围绕产业育人才,围绕产业搞科研,论文写在大地上,成果送到百姓家。要强化人才管理,对引进来的人才要进行量化管理、目标管理,组织培训多少期、带动发展多少人,都要有具体任务、量化指标;要让他们吃住在基层、工作在田间,真办事、办实事,真正发挥好作用。要加强人才保障,抓紧组建特色产业人才专项基金,从农业经费中列支500万元,市县两级各承担50%,用于引进人才的工资、培训等支出,为人才深入田间地头指导提供保障。四要加强技术创新。加快推进农业技术创新,从栽培移栽到修枝整形,再到组织管理,一个品种一个品种地攻坚,一个环节一个环节地突破。当前,要重点做好猕猴桃溃疡病、小实蝇等主要检疫性病虫害的统防统治,推广使用“猕猴桃设施大棚壮苗培育嫁接”“水杨桃作砧木嫁接的优质猕猴桃”等先进适用技术,积极推进“雪凝红”核桃不同区域试验示范等专项试验,加快“雪凝红”核桃新品种的良种培育步伐。
  第五,要聚焦“三变”联动。“三变”改革已经到了整市推进、纵深发展的阶段,参与“三变”改革的企业有赚头、农民有甜头,下一步还要持续用力、精准发力,最大限度促进农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值。一要筑牢工作基础。根据年初安排,今年6月底前要完成确权登记颁证,8月底前要完成“三资”清理,但总体进展不理想,这既有客观因素的影响,但要更多地从主观上找原因。要进一步加大力度,强化措施,既要从实际出发,又要坚持能快则快,决不能因为这些基础工作的滞后影响“三变”改革的深入推进。二要用好试点政策。就目前来看,全国“两权”抵押贷款试点县工作都有进展、有突破,有的已经实现了产权和贷款的交接,正在发放贷款;有的正在巩固成果、扩大规模,向纵深推进。我们一定要抢抓机遇,按照目标化、责任化的要求,认真抓好试点工作实施方案落实,蹄疾步稳推进试点工作,创造可学习、可借鉴、可复制的具有六盘水特色的改革经验。金融部门要主动作为、靠前作为,各级政府要敢于担当,共同推进产权抵押在金融联动、金融支持上取得新突破。三要选好选准产业。“三变”改革之所以成功,主要是因为有产业支撑。选择好产业,可以促进稳定收入、持续增收。要提高产业融合度,推动农旅文融合发展,延长产业链,增加老百姓收入。特别是要进一步规范落实好合同书、股权证、分红单,让参与“三变”的贫困户得到稳定的分红收入。四要强化利益联结。坚持保底分红的主打模式,对现有的利益联结机制进行“回头看”,认真研究几个可借鉴、可推广的好机制,让农民置于产业链、供应链、销售链的各个环节、各个领域,真正做到产业联体、股份连心,让参股农民具有固定的保底收入。目前,有的地方分红机制不科学,表面上很优惠,表面上让利于民,实际上群众不能保证投入,产业没有人管,最后导致什么都没有。下一步,一定要学会算大账,切合实际、说到做到,千万不能放空炮、开空头支票。五要深化“三变+”模式。要把“三变”改革作为推动发展的“新引擎”,按照“无奇不股”的思路,重点推广“三变”+特色产业、“三变”+旅游、“三变”+金融、“三变”+扶贫等模式,积极探索不同股权构成、不同资源入股,把更多产业、更多领域、更多资源纳入“三变”改革平台,把农村各方面资源和利益充分联结,实现效益多元化、收益最大化。六要有效防范风险。要始终坚持“土地公有制性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”四个原则,确保改革积极稳妥、蹄疾步稳。要探索完善风险防控机制,建立风险基金和农业发展基金,健全股权监管、股权退出、合同备案、法律顾问等机制,深入推进农业保险制度,扎紧制度“牢笼”,有效防控改革中的自然风险、市场风险、经营风险、道德风险和法律风险。七要发挥资金效益。要加强资金整合,统筹好国家和省级层面叠加政策利好带来的项目资金、扶贫资金以及我市“三变”扶贫产业基金、金融机构信贷投入等各类资金,切实管好用好,最大限度激活和放大资金使用效益。要强化资金监管,抓紧完善相关制度,从制度上进行约束和管控;要加大民生监督力度,严肃查处贪污、截留、挪用“三变”资金行为,做到“法不留情、刀不留人”。
  同志们,加快农业结构调整,事关“三农”大计,事关脱贫攻坚,事关同步小康。全市上下要进一步统一思想、深化认识,更加有力有效地推动山地特色农业发展,提高优质农产品供给能力,为全市守底线、走新路、奔小康作出新的更大贡献!

    
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