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索 引 号: GZ0000003/2018-08273 是否有效:
发布机构: 市政府办公室 发文日期:
名  称: 市人民政府关于印发六盘水市全面加强文物工作实施方案的通知
文  号: 六盘水府函〔2018〕17号

市人民政府关于印发六盘水市全面加强文物工作实施方案的通知

日期:2018-06-01 14:37 字号: [ ] 视力保护色:

各县、市、特区、区人民政府,各经济开发区管委会,市有关部门:

现将《六盘水市全面加强文物工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

2018年5月28日

(此件公开发布)

六盘水市全面加强文物工作实施方案

文物是不可再生的珍贵文化资源,加强文物保护意义重大。为深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作的重要指示批示和《省人民政府关于全面加强文物工作的实施意见》(黔府发〔2017〕29号)精神,切实加强新时期全市文物工作,全面推动文物事业发展,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,严格执行《中华人民共和国文物保护法》和《博物馆条例》,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,深入挖掘文物所蕴含的文化内涵和时代价值,切实做到在保护中发展、在发展中保护,不断提高全市文物保护、管理和利用水平,推动文物工作在促进经济社会发展、提升城市品质、增强文化软实力和助推脱贫攻坚中发挥更大的作用。

二、目标任务

到2020年,全面掌握全市文物资源状况,建立信息完备、功能完善的六盘水文物资源数据库。完善全市文物保护体系,市级以上文物保护单位和馆藏珍贵可移动文物保存状况良好,县级文物保护单位和馆藏可移动文物保存状况明显改善,尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施进一步完善,有条件的市级以上文物保护单位实现向公众免费开放,使一批文物保护单位、博物馆(陈列馆)成为公共文化服务的重要基地。富有六盘水特色的文博创意产业体系建设取得明显成效,文物利用和文博创意产品开发达到全省平均水平。“互联网+”、大数据等信息化手段在文物保护利用管理中得到广泛应用。文物行政执法力量明显增强,文物安全防范能力得以提升,基本形成社会力量广泛参与文物保护利用格局,文物资源推动全市经济社会发展的促进作用明显提升。通过积极申报,力争全国重点文物保护单位数有所突破,实现省级文物保护单位总数的增加。通过公布一批县(市)级文物保护单位,实现县(市)级文物保护单位数量的大幅提升。完成大洞遗址、小冲墓群、永昌盐号、唐家马店、田家大院等重点文物保护工程8项以上,全国重点文物保护单位保护规划编制启动率达100%,省级文物保护单位保护规划编制启动率达全省平均水平。省级以上文物保护单位有完善的安全措施,60%以上的县(市)级文物保护单位有完善的文物安全措施。红色文化遗址、“三线”建设文化遗产保护管理水平进一步提高。全面实现县县有博物馆(含非国有博物馆)或陈列馆。

三、全面落实责任

(一)落实政府责任。各级人民政府是本行政区域内文物保护责任主体,负责本区域内的文物保护工作。各经济开发区管委会是本开发区域内文物保护责任主体,负责本开发区域内的文物保护工作。各县〔市、特区、区〕人民政府、各经济开发区管委会必须依法履行管理和监督责任,把文物工作列入重要议事日程,每年常务会议(工委会议)至少研究一次文物工作,文物工作作为地方各级领导班子和领导干部综合考核评价重要参考。建立由主要负责同志牵头的文物工作协调机制,统筹好文物保护与经济社会发展的关系,坚持保护为主、保用结合,在严格保护文物的基础上,有效挖掘文物蕴含的历史、艺术和科学价值,充分发挥文物的公共文化服务和社会教育功能。建立健全文物保护责任评估机制,各级政府每年对本行政区域的文物保存状况进行一次检查评估,发现问题及时整改。县级人民政府、经济开发区管委会应根据本地文物工作实际,明确相关机构承担文物保护管理职能,确保文物工作层层有人抓、事事有人管。(责任单位:各县〔市、特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会,市文化广电新闻出版局)

(二)落实部门责任。各级文物行政部门要努力提高依法管理水平和统筹协调能力,会同有关部门建立文物信息共享机制,实现信息互通、资源共享。文化(文物)部门要贯彻执行国家和省有关文物保护法律、法规,组织实施全市文博单位保护、利用、监督、管理、宣传工作。文化市场综合执法部门要加大对文物及文物市场的日常监督检查,依法打击文物违法行为。全市新闻媒体要开展文物宣传工作,营造保护文物良好氛围。发展改革部门要将文物工作纳入国民经济和社会发展的相关规划,积极支持文物保护项目。住房城乡建设、规划、国土资源、交通运输、水利等部门在进行土地利用、道路修建和开发建设项目审批时,项目涉及到不可移动文物及其他可能埋藏文物的地带,应当将文物考古评估作为土地利用和开发建设项目审批的依据之一。规划部门要会同文物部门划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带,将文物保护范围、建设控制地带及建设控制要求等落实到控制性详细规划中,并作为项目审批依据。教育部门要在专业结构、人才培养等方面对文物工作给予支持和倾斜。消防部门要加强对文物单位的消防安全检查和培训,督促文物管理使用单位或个人,及时发现和消除消防安全隐患。人力资源部门在文博人才引进、职称评聘、考核奖励、业务培训等方面予以支持。旅游发展部门编制旅游规划,要与文物保护规划相衔接,坚持文物保护优先的原则,把文物安全放在首位。档案、史志部门要积极为文物保护工作提供档案史志信息服务,档案部门要加强对文物保护档案的业务监督指导,确保文物保护档案规范归档、安全保管、有效利用。民族宗教部门落实好宗教活动场所文物保护和安全管理工作。建立文化、文物、公安、消防、住房城乡建设、国土资源、环境保护、旅游发展、民族宗教、市场监管、海关、农业、交通运输、水务等部门和单位参加的行政执法联动机制,切实加大对文物违法活动的打击力度,适时开展联合检查整治行动。加强文物行政执法和刑事司法衔接,建立文物行政部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度。文物违法犯罪结案后要及时向文物部门移交涉案文物。其他各职能部门在各自职责范围内,履行法律法规规定的文物保护责任。(责任单位:市有关部门和单位,各县〔市、特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会)

(三)落实社会责任。国有企业、乡(镇、街道、社区服务中心)文化站、村(居)委员会等应当在文物行政部门指导下开展相关文物保护工作,加强对辖区内文物的监督与巡查。当地文物行政部门应当与使用、管理不可移动文物的公民、法人和其他社会组织签订保护协议。协议内容应当包括,遵守不改变文物原状的原则,保持文物的完整性和真实性等内容。需要变更国有文物保护单位用途、管理体制或者隶属关系的,应按规定程序报批。鼓励和支持非国有文物所有人将文物的所有权、使用权移交所在地人民政府,所有权、使用权移交所在地人民政府的文物,其修缮、修复、保养和管理由所在地人民政府负责。(责任单位:各县〔市、特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会,市文化广电新闻出版局)

四、加强文物保护力度

(四)夯实文物保护基础。巩固并运用全市文物普查成果,全面掌握文物保存状况和需求,加快建设集基础数据、动态管理、展示教育和公众服务于一体的文物信息系统,以此推进市级以上文物保护单位和三级以上馆藏文物二维、三维空间数据库建设,实现文物信息资源社会共享。深入挖掘文物价值,提高申报全国重点文物保护单位、省级文物保护单位成功率,及时核定公布各级文物保护单位和不可移动文物名录。2018年底以前,全面完成市级以上文物保护单位“四有”工作。争取县级文物保护单位“四有”工作完成率达50%以上。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市经济和信息化委、市档案局,各县〔市、特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会)

(五)加强不可移动文物保护。2018年6月底前,以县域为基本单元完成全市文物险情排查。按险情轻重,制定分期整治计划,由文物所在地县级人民政府按年度列入目标任务实施抢救排险,2020年底前实现抢救性保护全覆盖。实施一批重点文物保护项目,全力推进“大洞遗址、小冲墓群、茶马古道”全国重点文物保护单位的安防建设及环境整治,将文物保护与精准扶贫、文化旅游等相结合。加强文物日常养护巡查和监测保护,建立县乡村三级文物保护层层负责的网格化管理和安全监察网络。通过政府购买服务、建立志愿者队伍等方式,强化文物保护单位安保力量,落实“全国重点文物保护单位两日一巡查、省级文物保护单位一周一巡查、市县级文物保护单位半月一巡查”的日常巡查和监测制度。针对发现的问题及时进行处置,重视岁修,减少大修,杜绝因维修不当造成破坏。全面推进全市“三线”建设文化遗存的调查研究与保护。(责任单位:各县〔市、特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会,市文化广电新闻出版局、市发展改革委、市财政局)

(六)加强可移动文物保护。抢救濒危珍贵文物,在2018年年底前,以县域为单位统筹完成馆藏珍贵文物健康测评,制定修复保护计划和方案,争取国家资金和技术支持,提升修复的科学性和规范性。强化预防性保护,控制文物受损受腐趋势,积极申报国家预防性保护工程项目,健全完善博物馆(陈列馆)、文物收藏单位的文物监测、调控保护设施。加大新中国成立以来反映我市经济社会发展的革命文物、“三线”建设实物、民族文物征集力度。(责任单位:各县〔市、特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会,市文化广电新闻出版局、市财政局)

(七)加强城乡建设中的文物保护。将文物部门纳入城乡规划协调机制成员单位,按照“多规合一”要求将文物保护相关内容纳入城乡规划。坚决防止在城乡建设和改造中出现拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为。涉及各级文物保护单位建设控制地带和地下文物埋藏区的建设项目,应按程序征求文物部门意见,确保文物得以保护。不可移动文物不得擅自迁移、拆除,因建设工程确需迁移、拆除的,应当严格按照《中华人民共和国文物保护法》的规定办理相关手续。配合省考古部门做好基本建设中的文物调查、勘探、发掘和文物保护工作。2018年,启动全市3处全国重点文物保护单位的保护规划编制,市级文物部门协调指导全市各级文物保护单位保护规划的编制。(责任单位:各县〔市、特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会,市文化广电新闻出版局、市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市规划局、市交通运输局)

(八)建立健全文物安全防范体系。实施文物平安工程,落实文物安全保护措施,注重文物本体及其周边环境的安全,完善野外古遗址古墓葬石刻的防盗防破坏设施,切实降低安全风险。落实文物安全属地管理,明确文物安全责任主体和责任人,健全县乡村三级文物安全管理网,完善文物保护员制度。完善重大文物安全事故防范工作预案,实现全市文物安全监管全覆盖。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市有关部门和单位,各县〔市、特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会)

(九)鼓励社会参与文物保护。各级文物部门要指导和支持城乡群众自治组织保护管理使用区域内尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物。鼓励向国家捐献文物及捐赠资金投入文物保护的行为。培育发展以文物保护为宗旨的社会组织,发挥文物保护志愿者作用。探索制定志愿者服务行动计划,组织志愿者参与不可移动文物及博物馆的保护、导览、讲解、安全巡查等工作。鼓励民间合法收藏文物,支持非国有博物馆发展。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市民政局,各县〔市、特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会)

五、推进文物拓展利用

(十)为保障人民群众基本文化权益服务。完善博物馆(陈列馆)和文物保护单位公共文化服务功能,在有利于文物保护、合理确定承载量的前提下,将更多文博单位向公众免费开放。积极争取将贵州三线建设博物馆、六枝梭戛生态博物馆纳入中央财政支持的免费开放范围。全面落实博物馆(陈列馆)服务标准,提升贵州三线建设博物馆、六枝梭戛生态博物馆、盘县红二六军团会议会址陈列馆的陈列展览服务水平,通过联展、借展、合作办展等方式,丰富展陈内容,创新展陈方式。提高藏品利用效率,促进市内馆藏文物、展览与省内其他市(州)的共享交流,切实让文物活起来。探索智慧博物馆、数字博物馆建设,实现文物展示和保护的现代化。全面落实博物馆展陈为学校、社区、乡村、企业、机关、军营服务。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市发展改革委、市规划局、市教育局、市科技局、市民宗委、市财政局,各县〔市、特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会)

(十一)为培育和弘扬社会主义核心价值观服务。强化文博单位的社会教育功能,开展系列专题展览。深入挖掘文物内涵,以物知史,以物育人,推动文博单位成为培育和传承弘扬优秀历史文化、民族文化、“三线”建设精神的重要阵地。推进“文物进校园”活动,鼓励学校结合课程设置和教学计划,组织学生到博物馆(陈列馆)和重点文物保护单位开展学习实践活动。组织推出具有鲜明教育作用、彰显社会主义核心价值观的陈列展览。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市教育局,各县〔市、特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会)

(十二)为促进六盘水市经济社会发展服务。结合脱贫攻坚和特色小城镇建设,大力支持有历史记忆、地域特色、民族特点的特色文化城镇和乡村文物保护与合理利用,为“记得住乡愁”创造条件。深入挖掘文物资源文化内涵,实施“文物+扶贫”发展行动计划,发挥文物资源促进经济社会发展的重要作用。打造文物旅游品牌,培育以文物保护单位、博物馆(陈列馆)为支撑的体验旅游、研学旅行,为打造“大健康旅游目的地”提供有力的文化支撑。推进贵州三线建设博物馆展览水平提升,将“三线”建设文化遗产作为六盘水文化品牌进行重点打造,要把地宗矿井、关寨火车站、西南煤炭建设指挥部旧址等“三线”建设文化遗存建设成为内涵丰富、品牌突出、特色鲜明、具有较高管理服务水准的“三线”文化遗存保护利用示范点。积极探索陈列展示、文创产业、教育基地等有效可行的文物合理利用模式,全力推进我市文物合理利用试点项目。加强文物市场和收藏协会的规范管理。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市发展改革委、市教育局、市住房城乡建设局、市旅游发展委、市扶贫局,各县〔市、特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会)

(十三)为扩大“中国凉都”文化影响力服务。建立文物与宣传、旅游等相关部门联动机制,拓宽六盘水文物对外展示传播渠道。开展对外文博交流合作,打造一批具有六盘水特色的历史文化名片。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市旅游发展委,各县〔市、特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会)

(十四)大力发展文博创意产业。认真落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于推动文化文物单位文化创意产品若干意见的通知》(国办发〔2016〕36号),鼓励众创、众筹,以创新创意为动力,以文博单位和文化创意设计企业为主体,加大博物馆文化创意资源及文物版权开放力度,鼓励博物馆与高校、企业等社会力量开展多种方式合作,开发六盘水原创历史文化、民族文化、“三线”建设文化创意产品及品牌,延伸文博及衍生产品链条。鼓励企业通过限量复制、加盟制造、委托代表等方式参与文创产品开发,实施“互联网+凉都文物”行动计划,构建全市文物数字化资源平台,利用互联网展示凉都文物。支持和引导企事业单位通过市场方式让文物活起来,丰富人民群众的精神文化生活。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市发展改革委、市教育局、市经济和信息化委、市人力资源社会保障局,各县〔市、特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会)

(十五)合理适度利用。在法律、法规允许的范围内,在确保文物安全的前提下,提倡文物资源的合理适度利用,彰显文物历史文化价值,为社会公众提供服务。向公众开放的文物保护单位,要合理确定游客承载量。国有不可移动文物不得转让、抵押,不得作为企业资产经营,不得将辟为参观游览场所的国有文物保护单位及其管理机构整体交由企业管理。2018年6月底前开展全市国有不可移动文物的管理利用情况调查,对将国有不可移动文物转让、抵押,作为企业资产经营,整体交由企业管理的情况进行清查、整改。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市旅游发展委、市市场监管局,各县〔市、特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会)

六、严格文物执法

(十六)理顺文物行政执法体制。按照属地管理的原则,各县级人民政府要在行政执法综合改革中进一步加强文物执法工作,落实执法责任。市文物行政执法采取委托市文化市场综合执法队伍承担文物执法的方式,县(市、特区、区)文物行政管理部门可通过委托文化市场综合执法队伍或其他综合行政执法机构承担文物执法职能,理顺执法体制,规范执法主体,明确执法责任。建立健全以县(市、特区、区)文物执法机构为执法主体的执法体制。市级文物执法机构主要负责重大文物违法案件的执法及监督检查指导各县(市、特区、区)文物执法工作。对情节严重、影响恶劣的重大违法案件,由市级文物执法机构呈报省级文物执法机构。(责任单位:市文化广电新闻出版局,各县〔市、特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会)

(十七)强化文物执法督查。各县〔市、区、特区〕人民政府,各经济开发区管委会要切实履行文物安全属地管理主体责任,文物行政管理部门要依法履行职能,对本行政区域内的文物保护实施监督管理。要落实专人专职开展文物执法,每年开展文物执法督查不少于4次。文物资源密集、安全形势严峻的地方如小冲墓群、盘州市双凤镇等,要结合实际,设立专门的警务室。文物行政部门要建立案件分级管理、应急处置、挂牌督办等机制,强化预防控制措施,建立执法巡查制度,加大执法巡查力度,及时制止违法行为。向社会公布各级文物行政执法督查举报电话,畅通文物保护社会监督渠道。市委市政府督查室或委托市文物行政管理部门依法对下一级地方政府、本级政府有关部门和单位履行文物保护利用职责情况进行定期实地督查,对重大文物违法案件和文物安全事故进行调查督办,建立文物违法案件社会公示公告制度,集中曝光重大典型案例,对影响恶劣的要按规定严肃追究地方政府负责人的责任。(责任单位:市委市政府督查室、市文化广电新闻出版局、市编委办、市公安局,各县〔市、特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会)

(十八)严格责任追究。因不依法履行职责或履行职责不力、决策失误、失职渎职等导致文物遭受破坏、失盗、失火,造成国家保护的珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的,依法追究相关责任人、主管部门和当地政府的责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。实行文物保护终身问责制,对负有责任的领导干部,无论是否已调离、提拔或者退休,均应严肃问责。建立健全文物保护工作勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,必须依法追责。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市公安局,各县〔市、特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会)

(十九)强化普法宣传教育。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,将《中华人民共和国文物保护法》和《贵州省文物保护条例》学习宣传纳入普法教育规划,纳入行政学院教学内容。充分依托报纸、广播、电视、网络等媒体在文化和自然遗产日、国际博物馆日、国际古迹遗址日等重点时段集中开展公益宣传。组织优秀文物展览、进校园、进社区、进军营,宣传普及文化遗产知识,提高全社会文物保护意识。(责任单位:各县〔市、特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会,六盘水行政学院,市文化新闻出版广电局、市教育局、市司法局)

七、全面加强文物工作保障

(二十)强化组织领导。各级政府要全面提高对文物保护重要性的认识,依法履行文物保护主体责任,把文物保护列入重要议事日程,逐级分解落实文物保护责任,切实落实文物保护“五纳入”(纳入经济和社会发展计划,纳入城乡建设规划,纳入财政预算,纳入体制改革,纳入各级领导责任制)。优化职能配置,支持文物部门依法履行职责。各级政府牵头建立由文化、文物、发展改革、城乡建设、财政、规划、国土资源、公安、市场监管、城管等相关部门组成的文物保护协调机制,确保有关行政审批和行政联合执法工作规范、高效、有序推进。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市规划局、市财政局、市国土资源局、市公安局、市市场监管局、市城管局,各县〔市、特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会)

(二十一)确保经费投入。各级人民政府要按照《文物保护法》和《贵州省文物保护条例》,切实承担起文物保护工作的主体责任,将文物保护纳入经济社会发展总体规划,明确文物事业发展中长期目标任务。根据文物保护规划需要,将文物保护所需经费纳入本级财政预算。将国有尚未公布为文物保护单位的不可移动文物保护纳入基本公共文化服务范畴,积极引导和鼓励社会力量参与,多措并举落实保护资金。支持社会募集等方式筹措资金,有效解决非国有不可移动文物保护修缮资金问题。在文物资源密集区可探索政府支持方式试点,在土地置换、容积率补偿等方面给予政策倾斜。允许社会资金在文物主体以外的文物保护范围内,按照“科学、合理、适度”的原则,广泛吸收社会资金用于文物保护及博物馆建设。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市财政局、市发展改革委、市规划局、市国土资源局,各县〔市、特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会)

(二十二)加强人才培养。针对我市文物工作实际,采取项目带动产学研等办法,重点培养和引进文物保护修复、考古、文物展览策划、文创产品开发等紧缺人才。完善文物保护专业技术人员评价制度,重视民间匠人传统技艺的挖掘、保护和传承,形成结构优化、布局合理、基本适应我市文物事业发展需要的人才队伍。加强文物行政执法、保护修复等复合型人才培养,适当提升文博单位中高级专业技术人员比例。市级文物行政部门组织对全市文物从业人员进行全覆盖培训,确保履行岗位职责所具备的专业素质,逐步拓展非文物系统和非国有博物馆及文物保护单位的文物从业人员培训。以重点文物项目实施为依托,实施文物保护项目与人才培养联动。依托六盘水师范学院、六盘水职业技术学院等市内高校和其他省内外高校,建立文物人才培养基地。(责任单位:市编委办、市人力资源社会保障局、市文化广电新闻出版局、市教育局,各县〔市、特区、区〕人民政府,各经济开发区管委会)

    
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