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索 引 号: GZ0000003/2017-12340 是否有效:
发布机构: 市政府办公室 发文日期:
名  称: 市人民政府关于六盘水市实施大数据工程助推经济社会健康快速发展的意见
文  号: 六盘水府发〔2017〕2号

市人民政府关于六盘水市实施大数据工程助推经济社会健康快速发展的意见

日期:2017-03-04 16:13   字号: [ ] 视力保护色:

各县、特区、区人民政府,各经济开发区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,中央、省属驻市行政企事业单位:

为贯彻落实全国科技创新大会和全省科技创新大会精神,全面落实《国家创新驱动发展战略纲要》,实施“大数据”工程推动经济社会全面提速发展,结合实际,提出如下意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持主基调主战略,守住“发展、生态、安全”三条底线,实施“大扶贫”“大数据”“大健康”三大战略行动,结合国家循环经济示范城市建设,通过实施大数据工程引领科技创新,以体制改革激发创新活力,加快以企业为主体、以市场为导向的创新驱动发展战略实施,推进科技成果向现实生产力转化,激发大众创业、万众创新活力,提升综合科技进步水平指数,为全市经济社会发展提供更加有力的支撑。

(二)基本原则。

1.坚持企业主体。充分调动企业参与科技创新的积极性,使企业成为创新需求的主体、创新决策的主体、研发投入的主体、研发活动的主体和科技成果应用的主体,提高企业创新能力和市场竞争实力。

2.坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高科技创新活动的效率和效益,推进科技与经济社会的协调发展。紧扣经济社会发展重大需求,破除科技人员、企业家、创业者创新的障碍,把创新成果变成实实在在的产业活动。

3.坚持开放合作。有效整合科技资源,加强区域协作,促进产业、技术和人才集聚,加快技术创新和技术积累,着力提高自主创新能力。

4.坚持统筹协调。加强市县各级各部门协调配合,充分释放科技创新潜能,完善公共科技服务体系,培育和壮大科技服务市场,提高创新资源配置效率,营造适于大众创业、万众创新的生态圈。

(三)主要目标。到2020年,全社会研发投入占地区生产总值的比重达1.5%以上,综合科技进步水平指数达到60%以上;建成省级高新技术产业开发区1家以上,力争建成1家国家级高新技术产业开发区,高新技术企业20家以上,高新技术产业工业产值260亿以上。

二、加快推进“大数据”工程进程

(一)着力推进大数据研发平台建设。组建大数据产业技术创新联盟,建立政产学研用合作机制,与国内外知名高校、科研院所、大型企业合作在我市设立大数据关联领域研发机构。支持大数据关联领域企业独立或联合高等院校、科研院所设立重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心等研发平台,构建大数据基础研究、应用研究、工程化和产业化完整的技术研发体系。加快众创空间等创新创业服务平台建设。到2020年,新建市级以上大数据重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心5家以上,众创空间、星创天地等创新创业服务平台达到30家以上。

(二)着力突破大数据技术瓶颈。围绕数据“聚、通、用”及其安全支撑,突破数据采集、存储、清洗、脱敏、分析、安全管理及块数据和多源数据融合等核心技术瓶颈,围绕《六盘水市推进“互联网+”行动的实施方案》13个专项行动计划,实施一批科技攻关项目,全面提高我市大数据产业科技创新水平。围绕大数据关联业态发展,支持智能终端制造企业搭建技术创新平台,实施一批成果转化和产业化项目,提高智能制造技术。围绕“大数据+”衍生业态发展,强化大数据技术对交通、旅游、教育、农业、医疗、养老、社会治理等民生服务领域的支撑,形成一批先进的行业大数据应用解决方案。到2020年,培育100家大数据应用服务和产品制造企业,鼓励引导高等院校、科研院所通过独立研究、与国内高等院校合作、外包等方式组织实施大数据核心技术攻关。

(三)着力突破大数据人才瓶颈。加大力度落实高层次人才引进政策,组建一批高层次人才团队。围绕大数据应用和关联产业发展,采取挂职、任职、市场化引聘、公务员聘任、选调生招录等方式,集中引进一批大数据发展急需人才,充实到我市行业管理部门、高等院校、科研机构、园区、基地、企业,夯实大数据发展人才基础。引导高等院校通过调整完善学科及专业设置,增设大数据学科及相关专业,扩大招生规模,培养储备一批大数据专业人才。鼓励高职、中职院校与企业合作培养一批大数据应用技术人才。着力引进大数据培训机构,加大大数据应用型人才培训力度。到2020年,在大数据领域培养引进10名以上高层次专业技术人才,100名以上应用技术人才。

三、实施“三大行动”计划

(一)实施科技创新助推“大扶贫”战略行动计划。

1.应用大数据实施精准扶贫。依托扶贫云+国土云的融通应用,实施“农村信息网格(ING)”科技重大专项,采集完善农户住房、就业、教育、消费等数据,精准识别贫困人群,为实施精准扶贫、精准脱贫提供平台技术支撑。实施“农户三网融合”科技重大专项,开发涉农服务新型智能终端,为农户提供电视、电话、远程教育、电子商务、政务服务、远程医疗一体化服务。2018年实现行政村信息服务全覆盖,“农户三网融合”智能终端示范应用1000户以上。

2.应用新技术支撑产业扶贫。围绕果树园艺、茶叶、畜牧、兽医、水产、生物技术等研究领域,加强对猕猴桃、药材、茶叶、刺梨、苦荞、薏仁米、马铃薯、香料、油茶、核桃、软籽石榴、车厘子等领域发展绿色有机山地高效农业,大力开展新品种培育、种养殖、农产品精深加工、山地农业机械化等关键共性技术攻关和推广应用,提高精品水果、蔬菜、茶、中药材、特色种养业等重点产业产品的附加值。实施良种培育扩繁、病虫害绿色防控、动物疫病控制、测土配方施肥和土壤改良科技工程。加快农村电子商务平台整合和信息共享,通过数据汇集挖掘,促进农产品电子商务营销精准化、产品和服务个性化,推动“凉都珍好”出山、网货下乡。实施农村民居工厂化建造和新型墙体材料科技重大专项,为易地扶贫搬迁提供性能优良、成本低廉、建造快捷的技术方案。实施美丽乡村建设科技示范项目,推广应用设施农业、农村污水垃圾处理、资源循环利用、观光农业等新技术。到2018年,引进转化推广技术成果20项以上。

3.提升现代山地高效农业园区水平。以现代山地高效农业园区、农业科技园区为载体,实施一批超高效农业示范项目,推广农业生产智能化、信息化、机械化,提高园区规模化、规范化、集约化水平。大力推进贵州六盘水国家农业科技园区建设。支持有条件的现代山地高效农业园区申报建设国家、省农业科技园区和农业高新技术产业园区。围绕现代山地高效特色农业发展,组织实施一批农业精细化种植和农产品精、深加工示范项目。大力推广“公司+合作社+科技人员+农户”模式,组织开展先进农业科技成果转移、转化和先进适用技术示范,让贫困群众更多分享农业全产业链增值收益。到2020年,省级农业科技园区达到5个以上,大力推进农业高新技术产业园区建设,力争农业高新技术企业实现零突破。

4.大力推动农业农村创新创业。围绕脱贫攻坚事业和县域经济发展,开展引进选派科技人才挂职工作,集中引进选派一批科技人才到县(特区、区、开发区)挂任科技副职,以科技和人才为引领支撑,推动地方产业结构调整和科技成果转化应用。围绕省实施的“万名农业专家服务‘三农’行动”,鼓励高等院校、科研院所及其科研人员以法人科技特派员或个人科技特派员身份,从事农业科技成果推广转化和实用技术培训。支持科技特派员围绕农业全产业链开展技术服务,通过许可、转让、入股等方式开展创新创业活动,领办、创办、联办公司或农民专业合作社,与农民结成利益共同体。大力扶持发展面向农业农村的众创空间、星创天地。组织引导大学生、返乡农民工、退伍转业军人、农村青年参加现代农业科技培训,培养一大批新型职业农民投身农业农村创新创业。实施民族民间手工艺传承培训工程。“十三五”期间,每年选派200名科技特派员(含省选派和市县两级选派),培养科技示范户和新型职业农民200人;每年培训民族民间手工艺传承人100人以上。

(二)实施科技创新助推“大健康”战略行动计划。

1.强化技术创新。促进现代科技手段与传统医疗融合创新,加快构建基于互联网的“医疗健康云”,积极稳妥推进互联网医院建设试点,实施省、市、县、乡四级远程医疗全覆盖工程,实现医疗服务、医院监管、药品招采、远程会诊、远程培训一体化,运用大数据和信息化手段提高医疗卫生服务均等化、标准化、科学化水平。

2.强化基础研究。加强中药民族药新药研究与开发,推进具有较高临床应用价值、市场前景好且具有自主知识产权的化学药及生物药、治疗重大疾病、市场前景较好的化学仿制药及生物仿制药的研究、开发及产业化,加强化学仿制药一致性评价的关键技术研究。围绕坚龙胆、黄精、黄柏、党参、桔梗、射干、金银花、头花蓼、半夏、太子参、天麻、三七、续断、栀子、丹参、灯盏花等道地中药材开展新品种培育和科技成果推广,积极推进重点发展的药食材研究开发,向食品、保健品、化妆品、添加剂、生物农药及饲料等领域延伸和拓展。

3.强化产业培育。实施健康医药科技项目30个以上,培育健康医药科技型企业20家,支持形成健康医药领域高新技术企业2家,支持有条件的园区加快建设医药产业研发平台。打造中药材产业培训基地、医疗服务及医药流通市场,形成特色突出的健康医药产业体系,实现健康医药产业规模化发展。

(三)实施科技创新助推国家循环经济试点城市建设行动计划。

1.实施传统产业提升工程。支持企业建设创新平台,提升企业研发水平,推进企业产品创新。聚焦煤炭、电力、化工、冶金、装备制造、建材等领域,运用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新工艺实施技术改造,建立健全技术改造长效机制,推动优势传统产业和重点企业技术向高端化、低碳化、智能化发展,确保3年内有条件改造的规模以上工业企业全面实现改造。

2.实施新兴产业培育工程。支持电子信息、煤层气综合利用、玄武岩新型建材等一批战略性新兴产业的研发,加快对循环经济发展相关技术的攻关,研发一批共性关键技术,推进一批资源深加工技术产业化,推广一批成熟的节能减排技术,引导产业链向高端延伸,坚持走生产高效、绿色低碳、生态良好的循环发展道路。加大对高新技术企业的培育、引进力度。

3.推动生态经济创新发展。推进生态环保大数据应用,建立健全水环境、空气环境、污染源监管等生态环保数据资源平台,加强资源环境动态监测,实现生态数据交换共享,推进生态治理体系和治理能力的提升。组织开展生态脆弱区水土流失治理、生态修复、污染治理、生物多样性保护等技术研发、集成、推广。加快绿色建筑、新型建材、城市综合管廊、海绵城市、农村分散型污水处理等技术应用,推动山地特色新型城镇化和美丽乡村建设。加大工业“三废”综合循环利用研究,推动绿色循环低碳发展的科技创新。大力推广高效节能环保技术、产品、装备,推进粉煤灰、建筑废弃物等大宗固废综合利用,大力发展高效节能产业和循环经济。

4.开展军民技术融合。加强军民融合创新发展工作的统筹协调,发挥军民结合专项资金的引领和带动作用,引导企业建立军民融合技术创新联盟和军民融合产学研用示范基地,大力推进军工和地方科研生产试验设备设施资源共享。大力培育“民参军”,鼓励企业积极参与军品科研和生产。积极发展“军转民”,推动军工产品或技术在我市的应用。力争开创“军工主业”,大力引进军工产业重大项目,促进军工产业在我市布局。鼓励钟山北斗大数据产业园等大数据企业或项目参与军工企业智能化制造,并以此为着力点,吸引军工企业加入我市大数据产业发展。注重资源共享,充分利用大数据平台,发挥技术、数据链等优势,大力加强国防动员信息化建设,努力提升国防动员能力,为经济社会发展提供安全稳定环境。

四、深化科技体制改革

(一)深化高等院校科研体制改革。鼓励高等院校改革创新科研机构设置和运行管理体制,根据经济社会发展需要、学科建设实际和科研资源条件设立新型科研机构,联合开展跨学科人才培养和开放合作研究,市级科研项目、研发平台等资源向新型科研机构倾斜。开展高等院校设立科技成果转化机构和岗位试点,制定实施高等院校大学生创业办法,支持在校学生休学创办科技型企业,创业时间计入实践教育学分。

(二)支持新型研发机构发展。在专项资金中择优扶持,支持企业与省内外高等院校、科研机构、企业和社会团体合作建立独立核算、自主经营、自负盈亏的新型研发机构。运用“互联网+”打造“没有围墙的科研院所”,采取开源项目、众包等方式开展科学研究和成果转化。加快推进产业技术研究院建设,拓展产业技术研究院业务范围,使之成为我市科研和科技人才培养的主阵地。到2020年,力争各主要行业建设一个面向行业提供公共科技服务的新型研发机构,全市新型研发机构达5家以上。

(三)大力推进企业技术创新。改革重大科技项目的组织方式,吸纳企业参与年度科技项目的规划、组织、决策。完善对科技型企业成长梯队的遴选和再支持标准,通过工业“百千万”工程和“百企引进、千企改造”行动计划,加快科技型企业成长梯队培育,打造具有影响力的创新型领军企业。完善企业研发投入后补助机制,引导企业加大研发投入。支持专业服务机构与企业、高等院校、科研院所合作组建产业技术创新战略联盟,引导联盟聚焦行业需求开展技术研发和成果转化,推动行业技术进步。

(四)改革科研项目和资金管理方式。完善科技计划组织实施方式,组建规范化的项目管理专业机构,逐步依托专业机构管理科研项目。建立评估监督与动态调整机制,健全科技报告制度和科研信用制度。放宽科研项目直接经费预算调整权限,提高间接费用比重,取消绩效支出占间接费用的比例限制。劳务费不设比例限制,参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及聘用的研究人员、科研辅助人员等,均可按规定标准开支劳务费。项目承担单位以市场委托方式取得的横向经费,纳入单位财务统一管理,按照委托方要求或合同约定管理使用。改进结余资金留用处理方式,项目结余资金两年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出。

(五)深化科技成果使用、处置和收益改革。将财政资金支持形成的不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果使用权、处置权、收益权全部下放给符合条件的项目承担单位。保障科技人员成果转化收益,以技术转让或许可方式转化职务科技成果的,应当从技术转让或者许可所取得的净收入中提取不低于60%的比例用于奖励;以科技成果作价投资实施转化的,应当从作价投资取得的股份或者出资比例中提取不低于60%的比例用于奖励;在研究开发和科技成果转化中做出主要贡献的人员,获得奖励的份额不低于奖励总额的50%。对完成转化职务科技成果作出重要贡献的人员给予奖励和报酬的支出计入当年本单位工资总额,但不受当年本单位工资总额限制,不纳入本单位工资总额基数。

(六)推进高等院校科研院所科研资产经营管理改革。市内各高等院校、科研院所可根据科技成果转化需要,按国家相关规定将其已经实际使用的房屋所有权或使用权、土地使用权等资产在评估后进行对外投资;支持市内高等院校、科研院所,利用国有经营性科研资产建立国有科研资产运营平台,开展投融资、参股控股等成果转化产业化活动。扩大市内高等院校、科研院所基本建设项目管理权限,对市内高等院校和科研院所利用自有资金、不申请财政投资建设的项目,由高等院校、科研院所自主决策,报主管部门备案,不再进行审批。

(七)改革科研人才引进和创业激励机制。在市内高等院校和科研院所设置一批科研事业流动岗位编制,鼓励高层次人才带编制全身心进入企业开展技术创新和成果转化,将市内高等院校和科研院所建设成为人才引进“蓄水池”。鼓励支持市农科院、科研人员及农业科技人员领办、创办、联办农业科技企业,开展成果推广应用和技术服务。高等院校、科研院所科研人员经所在单位同意,可在企业兼职并按规定获得报酬;对于离岗创业的,可在3年内保留其原有身份和职称,工资正常晋升,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等权利,原单位须为其按时足额缴纳社会保险费,保障社会保险权益正常享受;3年后不回原单位工作的,由原单位与其签订解聘合同,按新身份做好社保关系接续。选派和交流一批有专业素养的干部到科技发达地区、国家重点科研单位挂职锻炼,公开招聘、遴选一批科技人才到六盘水工作,不唯地域引进人才,不求所有开发人才,不拘一格用好人才。

(八)支持担任领导职务的科技人员创新创业。高等院校、科研院所等事业单位(不含内设机构)正职领导,以及上述事业单位所属具有独立法人资格单位的正职领导,是科技成果的主要完成人或对科技成果在本地转化做出重要贡献的,可按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》获得现金奖励,原则上不得获取股权激励。其他担任领导职务的科技人员,是科技成果的主要完成人或对科技成果在本地转化做出重要贡献的,可按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》规定获得现金、股份或者出资比例等奖励和报酬。探索对科研机构、高等院校领导干部正职任前在科技成果转化中获得的股权实行代持或冻结制度,并向上级党委、纪委报备。

(九)促进科技服务业发展。优化科技服务业扶持政策,大力培育科技服务机构,重点发展研发设计、技术交易、创业孵化、科技投融资、知识产权评估、专利信息利用、科技咨询、电子商务等专业或综合性的科技服务机构。积极培育发展科技服务新业态,引导科技服务机构创新服务模式和商业模式,发展全链条、全方位的科技服务,发展壮大若干科技集成服务商。鼓励引进国内外知名优质服务机构在我市开展科技服务活动以及相关科技对接活动。构建创新创业服务网络。加强区域内外各类型创新创业服务资源的集成,完善相关平台,创新管理服务,构筑形成有利于技术转移和成果转化的服务网络。建立健全重大科技基础设施、新型研发机构等科技资源的共享和运行制度,促进科技资源向社会开放共享。充分发挥行业协会、科技社团、产业技术创新联盟、新媒体等社会组织的作用,为科技创新和成果转化提供专业化服务,打造良好的创新创业生态系统。

五、保障措施

(一)强化组织领导。各级要把科技创新工作摆在全局工作的重要位置,纳入重要议事日程,实行党委领导、政府负责、部门齐抓共管。充分发挥市科技创新领导小组在全市科技战略规划、区域创新布局、重大政策安排、科技重大专项等方面的领导协调作用,统筹科技、发展改革、教育、经济和信息化、财政、人力资源和社会保障、农业、扶贫等部门资源,汇集各方力量协同推进科技创新。建立健全科技进步统计监测评价制度,定期发布监测评价报告。完善市级高新技术产业发展协调调度机制,促进高新技术产业持续快速发展。市、县两级政府要建立完善统筹协调推进科技创新工作机制,改革县级科技部门管理机制,强化县级科技部门职能,从机构、队伍、人才、投入等方面为科技创新工作提供保障,采取引进、任职、挂职等方式配备科技副县(区)长。

(二)加大创新投入。切实保障财政科技投入,各级财政科学技术支出应与经济社会发展相匹配,对科学技术支出应给予重点支持。创新财政科技资金投入方式,完善应用技术研究与开发资金管理办法,通过无偿资助、股权投资、贴息、“后补助”等方式,撬动社会资本加大创新投入力度,形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化科技创新投入格局。发展天使投资、风险投资、知识产权保险与质押等科技金融业态。探索成立市高新技术产业发展基金、科技成果转化基金、创业投资引导基金,积极争取国家和省科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金,以股权投资等方式支持我市实施一批重大科技创新和产业化项目。

(三)营造创新氛围。尊重科学研究规律和科研人员创新精神,鼓励潜心科研、自由探索。不得以“出成果”名义干涉科研人员研究工作,不得以过多的社会事务干扰学术活动,不得用“官本位”等级制等压制学术民主。对科研人员承担探索性强、风险度高的科研项目,已经勤勉尽职履责但仍未完成项目的,经项目管理部门审核确认后可视为结题,不影响其继续申报和承担科研项目。对采取转让、对外投资等方式实施科技成果转化、因缺乏经验、先行先试出现失误发生亏损的,按程序认定后可免除参与决策领导人员的决策责任。

(四)完善扶持政策。完善研究开发费用税前加计扣除计核方法,落实国家扩大研发费用加计扣除范围的政策,将外聘研发人员劳务费、专家咨询费、试制产品检验费、高新科技研发保险费,与研发活动直接相关的差旅费、会议费纳入研发费用加计扣除范围。完善国有企业经营业绩考核办法,加大创新转型考核权重,将对国有企业科技研发、收购创新资源等方面的投入视同利润。进一步加大政府采购创新产品和服务的力度,对符合首购、订购条件的自主创新产品,按照政府采购有关规定实行首购、订购。

(五)强化保护运用。健全知识产权运营和保护体系。深入实施知识产权战略和技术标准战略,建设以专利、商标、版权等为主要内容的知识产权政策体系。加强技术交易市场培育,探索发展知识产权运营商。落实重大决策知识产权分析研判制度。健全知识产权预警防范、侵权查处快速反应机制,建立知识产权保护社会信用体系,增强全社会的知识产权意识。

(六)加强督促检查。由市科技局对我市实施科技创新发展战略的目标任务进行分解细化,明确工作内容、措施、进度、完成时限、责任人。要建立推动科技区域创新发展第三方评估机制,由市科技局委托权威的第三方评估机构。每年度对全市推进区域科技创新发展情况进行评估,发布年度评估报告。各级党委、政府要将实施科技创新发展战略纳入目标管理考核,适时组织开展专项督查,推动工作落实,确保如期完成任务。市委市政府督查室要坚持问题导向原则,对推动科技创新驱动发展工作不力的情况,适时组织专项督查。

2017年2月28日

(此件公开发布)

    
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