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索 引 号: GZ0000003/2017-90309 是否有效:
发布机构: 市政府办公室 发文日期:
名  称: 市人民政府办公室关于印发六盘水市林业有害生物灾害应急预案的通知
文  号: 六盘水府办函〔2017〕88号

市人民政府办公室关于印发六盘水市林业有害生物灾害应急预案的通知

日期:2017-11-10 17:36   字号: [ ] 视力保护色:

各县、市、特区、区人民政府,市有关部门,省属驻市有关单位:

经市人民政府同意,现将修订后的《六盘水市林业有害生物灾害应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

20171030

(此件公开发布)

六盘水市林业有害生物灾害应急预案

1

1.1编制目的

为有效预防、及时控制和处置本市发生和可能发生的林业有害生物灾害,规范林业有害生物灾害应急指挥程序和处置办法,最大限度减少损失,特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国种子法》《植物检疫条例》《森林病虫害防治条例》《突发林业有害生物事件处置办法》《重大外来林业有害生物灾害应急预案》《贵州省植物检疫办法》《贵州省林业有害生物应急预案》《六盘水市突发事件应急预案管理实施办法》等有关法律法规和政策性文件。

1.3适用范围

本预案适用于六盘水市行政区域内发生较大以下林业有害生物灾害的应急处置,指导全市林业有害生物灾害预防和处置工作。

1.4事件分级

按照林业有害生物灾害的性质、面积和危害程度,由高到低分为:特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个等级。

2组织体系及职责

2.1市林业有害生物灾害应急指挥部

2.1.1市林业有害生物灾害应急指挥部(以下简称市应急指挥部)

市人民政府成立市林业有害生物灾害应急指挥部(以下简称市应急指挥部),指挥长由市人民政府分管副市长担任,副指挥长由市人民政府联系生态文明建设工作的副秘书长和市生态文明委主任担任。成员有市生态文明委、市发展改革委、市公安局、市财政局、市交通运输局、水城高速公路管理处、市农委、市卫生计生委、市住房城乡建设局、市旅游发展委、市政府新闻办、市市场监管局、市气象局、市邮政管理局、市扶贫局、市城管局、六盘水海关、贵州出入境检验检疫局六盘水办事处等部门

工作职责:领导、组织较大林业有害生物灾害的处置;指导一般林业有害生物灾害应急工作;上报特别重大、重大林业有害生物灾害情况。研究、协调、解决林业有害生物灾害处理过程中的问题,研究、解决县级指挥机构的请示和应急需要。完成上级交办的其他任务。

2.1.2市林业有害生物灾害应急指挥部办公室(以下简称市应急指挥部办公室)

市应急指挥部下设办公室在市生态文明委,办公室主任由市生态文明委分管林业有害生物防治工作的同志担任。

工作职责:

1负责常态下的日常应急管理和非常态下突发事件应对处置综合协调工作,指导、协助开展一般林业有害生物灾害事件的应对处置工作。

2掌握全市林业有害生物事件动态,接收各级各有关部门的预测预警信息,分析林业有害生物事件情况,研判林业有害生物事件发展趋势,向市应急指挥部提出应急行动意见,执行市应急指挥部决定。

3按照市应急指挥部指示,召集市应急指挥部成员单位研究提出应急处置方案,组织开展应急处置工作。

4督促落实市应急指挥部的决定和指示,协调市应急指挥部各成员单位工作。

5完成市应急指挥部交办的其他工作。

2.1.3  市应急指挥部各成员单位职责

各成员单位要在市应急指挥部统一领导下,根据应急响应级别,按照市应急指挥部统一部署和各自职责,配合做好林业有害生物灾害事件的应对处置工作。

1)市生态文明委:为牵头单位,负责组织开展林业有害生物灾害应急监测,确定危害范围和程度根据市人民政府授权指导林业有害生物灾害的应急处置工作,会同有关部门负责林业有害生物灾害的调查处理。

2)市发展改革委:负责将林业有害生物防治基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划,协调安排林业有害生物防治的基本建设项目。

3)市公安局:负责林业有害生物灾害中涉嫌犯罪案件的侦查、灾害处置现场的保护、治安秩序的维护工作,协助有关部门调查取证。

4)市财政局:负责会同有关部门及时申报、筹集和拨付林业有害生物预防、检疫、防治资金,加强林业有害生物防治资金的监督管理。

5)市交通运输局、水城高速公路管理处:负责协助林业主管部门做好承运森林植物及其产品的检疫复查工作,根据林业有害生物灾害应急工作需要,协同做好应急物资运输车辆的组织,及时开通应急通道,保障应急车辆在公路收费站快速通过。

6)市农委:配合林业部门做好管辖范围内所营造的经济林、苗圃地等林木的林业有害生物应急处置工作;与林业部门协调做好农林植物检疫的相关工作。

7)市卫生计生委:负责组织协调林业有害生物灾害处置中的医学救援工作;负责开展林业有害生物灾害健康危害评估及救助。

8)市住房城乡建设局:负责做好管辖范围内林业有害生物应急处置工作。

9)市旅游发展委:负责配合旅游景区主管部门做好应急防范的指导工作,做好景区旅游者疏导救援工作。

10)市政府新闻办:负责制定林业有害生物灾害的新闻发布方案,负责组织起草新闻通稿,负责组织新闻及网络媒体、广播影视、新闻出版单位做好宣传报导,加强舆情监测并正确引导舆论。

11)市市场监管局:负责协助林业主管部门检疫机构,对木材市场和木材生产加工单位、经销单位和个体工商户进行检疫监督检查,防止带疫木材和木制品流通。

12)市气象局:负责提供监测和应急处置林业有害生物的有关气象信息。

13)市邮政管理局:负责监督管理邮政企业执行国内邮寄森林植物及其产品实施检疫的有关规定,配合林业主管部门检疫机构做好复检工作。

14)市扶贫局:配合林业部门做好其组织实施的林业产业有害生物灾害应急处置工作。

15)市城管局:配合林业部门做好其组织实施的城镇绿化的有害生物灾害应急处置工作。

16)六盘水海关、贵州省出入境检验检疫局六盘水办事处:按各自职责负责出入境林业有害生物的检疫检验和检疫审批工作,禁止带疫植物和植物产品(包括木质包装材料)入境和传出,严防林业检疫性、危险性林业有害生物的入侵和传播。

本预案未列出的其它部门和单位根据市应急指挥部指令,按照本部门、本单位职责和应急处置需要,做好林业有害生物灾害应急处置的相关工作。

2.1.4  市林业有害生物应急管理专家组

市应急指挥部聘请有关专家组成市林业有害生物应急管理专家咨询组,建立专家库,动态更新,完善相关咨询机制,为林业有害生物灾害应对处置工作提供智力支持;负责林业有害生物灾害的评估和分析,提供技术咨询,提出应对建议和意见,必要时参与现场应急处置。

2.2县级组织指挥机构

县级人民政府要成立相应的组织指挥机构,按照分级响应、分级负责的原则,负责本行政区域林业有害生物灾害日常管理和应对处置工作;根据疫情,研究并进行部署,提出紧急应对措施;组织、协调成员单位解决防治工作中遇到的实际问题;指导、检查和督促各乡(镇、街道、社区服务中心)林业有害生物应急防治工作;及时收集信息,评估灾情;向县级党委、政府及省、市应急指挥部报告灾情和救灾中发生的重大问题;研究、处理其他有关防治林业有害生物的重大事项。

3监测预警

3.1风险分类

按照林业有害生物灾害可能发生的性质、面积和程度,将风险等级分为Ⅰ级(红色)、Ⅱ级(橙色)、Ⅲ级(黄色)、Ⅳ级(蓝色)四个级别。

3.2监测预警

3.2.1风险监测

县级以上人民政府及其有关组成部门要整合监测信息资源,建立林业有害生物灾害监测、预测和预警信息反馈机制。

林业有害生物灾害的数据采集,一是由乡(镇、街道、社区服务中心)林业站、林场、森林公园、自然保护区等一线生产单位发现;二是县级森林病虫检疫防治机构组织的普查、专题调查以及航空遥感监测等发现;三是群众举报并经县级以上的森林病虫检疫防治机构确认的林业有害生物。

当发现可能导致灾害的林业有害生物,县级森林病虫检疫防治机构要派专人保护发生现场,实时监控,并及时调查核实和取样鉴定,必要时送市森林病虫检疫防治机构进行复核和确认,如不能鉴定确认的,及时送省林业有害生物检验鉴定中心或国家林业局林业有害生物检验鉴定中心鉴定。

对林业有害生物灾害发生趋势实行分级预测预报制度,县级以上各级森林病虫检疫防治机构是核实、鉴定、预测和预报林业有害生物灾害发生趋势的责任单位,是采集和接收林业有害生物灾害数据的第一机构,在核实鉴定后,按照发布警报和定期、不定期的报告制度,在规定时限内将数据调度汇总到上一级森林病虫检疫防治机构,同时要对数据进行预测并发布本辖区内林业有害生物发生趋势预报。

3.2.2风险预警

林业有害生物灾害预警级别分为Ⅰ级(红色)、Ⅱ级(橙色)、Ⅲ级(黄色)、Ⅳ级(蓝色)四个等级。

蓝色预警信息由事发地县(市、特区、区)应急指挥部办公室发布,并报县(市、特区、区)人民政府备案。

黄色预警信息由市应急指挥部办公室发布,并报市人民政府备案。

橙色预警信息及红色预警信息由市应急指挥部办公室报请市人民政府同意,呈报省应急指挥部办公室审批,并报省人民政府备案,由省级预警发布中心发布。

预警信息包括:林业有害生物种类、预警级别、预警区域、预警期起始时间、可能影响范围和可能造成的损失大小及发展态势,警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.3预警响应

3.3.1蓝色预警

1)预警区域县级人民政府或指挥部召开会议,研究应对措施,做好林业有害生物灾害防范处置工作,控制事态苗头,提前疏散、转移和安置可能受危害人员。

2)县级森林病虫检疫防治机构要加强监测,及时全面地掌握林间林业有害生物发生动态;严格按照有关报告制度要求,及时上报灾情;提高服务意识,按照有关规定向社会和广大林农发布最新的灾情信息,发布可能受到林业有害生物灾害危害的警告,宣传避免和减轻危害的常识,公布咨询电话;有针对性地开展预防和除治技术指导;加强舆情监测,做好引导工作。

3)救援队伍人员进入待命状态,各类林业有害生物防治物资储备到位,随时保证投入使用。

4)组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,对林业有害生物灾害进行分析和评估,预测发生林业有害生物灾害可能性的大小、影响范围以及可能发生的林业有害生物灾害的级别。

5)依法采取的预警措施所涉及的生产经营单位和个人,应当按照有关法律规定承担相应的林业有害生物灾害应急义务。

3.3.2黄色预警

1)市应急指挥部召开会议,研究应对措施。

2)市应急指挥部组织专门力量加强对重点区域的督促检查。

3)其他响应措施同3.3.1

3.3.3橙色预警和红色预警

1)按照省应急指挥部的要求进行。

2)市级响应措施同3.3.2

3)县级响应措施同3.3.1

县级以上应急指挥部根据事态发展和采取措施的效果,适当调整预警级别。当判断不可能发生突发事件或危险已经消除时,宣布解除预警,终止相关措施。

4信息报告和先期处置

4.1信息报告

4.1.1基本要求

发现林业有害生物灾害或疑似情况时,各级人民政府及其林业主管部门要及时向上一级人民政府及其林业主管部门报告林业有害生物灾害发生情况。紧急情况下,可以越级报告。报告内容包括:信息来源,危害区域、程度、发生性质的初步判定、拟采取的措施及报告单位负责人、报告人及联系方式等。

4.1.2责任主体与时限

县级林业主管部门接到疫情通报后,要及时将有关情况通知有关乡(镇、街道、社区服务中心)及其他有关部门,密切关注林业有害生物发生并加强监测。较大及以上林业有害生物灾害,事发地县(市、特区、区)人民政府和市应急指挥部办公室应在规定时间内向市人民政府汇报。重大及以上林业有害生物灾害,市人民政府、市应急指挥部必须在规定时间向省人民政府及省应急指挥部报告。

4.2先期处置

林业有害生物灾害发生或可能发生时,按照属地管理原则,县(市、特区、区)人民政府及时启动本级权限应急预案,有关乡(镇、街道、社区服务中心)、部门要及时、主动、有效地开展林业有害生物灾害应急处置工作,控制灾害的进一步危害、扩散、蔓延,并将事件和先期应急处置情况按规定迅速、准确上报县应急指挥部办公室。

5应对处置

5.1应急响应

发生林业有害生物灾害时,按照林业有害生物灾害分级标准,启动相应级别的应急响应,应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。特殊时段、特殊区域的突发事件,根据事件发展态势,可适当提高或降低响应级别,避免不足或过度响应。

应对特别重大林业有害生物灾害时,启动Ⅰ级响应。在国家和省应急指挥部的领导下,由市应急指挥部按照省应急指挥部的安排部署负责灾区的应急处置工作。

应对重大林业有害生物灾害时,启动Ⅱ级响应。在省应急指挥部的领导下,由市应急指挥部按照省应急指挥部的安排部署负责灾区的应急处置工作。

应对较大林业有害生物灾害时,启动Ⅲ级响应。在省应急指挥部的领导下,市应急指挥部负责灾区的应急处置工作,市应急指挥部成员单位配合做好相关工作。

应对一般林业有害生物灾害时,启动Ⅳ级响应。在市应急指挥部的领导下,灾害发生地县级指挥部负责灾区的应急处置工作,市应急指挥部成员单位指导或协助做好相关工作。

5.1.1Ⅰ级和Ⅱ级应急响应

按国家林业局、省应急指挥部及省林业厅的要求办理。

5.1.2Ⅲ级和Ⅳ级应急响应

5.1.2.1启动程序

发生一般林业有害生物灾害时,县级森林病虫检疫防治机构向县级应急指挥部提出申请,并附林业有害生物灾害报告,县级应急指挥部对申请材料进行审查,作出是否启动预案的决定,若启动,同时报告县级人民政府和市应急指挥部。

发生较大林业有害生物灾害时,县级或市级森林病虫检疫防治机构向市应急指挥部提出申请,并附林业有害生物灾害报告,市应急指挥部对申请材料进行审查,作出是否启动预案的决定,若启动,同时报告市人民政府和省应急指挥部。

发生特别重大、重大林业有害生物灾害时,县级或市级森林病虫检疫防治机构向市应急指挥部提出申请,并附林业有害生物灾害报告,市应急指挥部对申请材料进行审查,报上一级指挥部作出是否启动预案的决定,若启动,按上一级指挥部的安排办理。

5.1.2.2应急准备

应急响应启动后,市应急指挥部办公室通知各成员单位,按照职责分工,迅速进入应急状态,做好各项应急准备。有关专家组成专家组,分析情况,随时为事发地人民政府或其应急指挥机构提供技术支持。根据应对工作需要,由市应急指挥部办公室及时向市人民政府提出建议,请求省应急指挥部增援,并积极配合省应急指挥部派出的应急力量开展应急处置工作。

5.1.2.3应对处置

林业有害生物灾害发生后,市应急指挥部办公室及事发地县级应急指挥部应立即对灾情进行综合评估,对其类型、性质、影响面及严重程度作出初步判断,采取措施进行先期处置,并将灾害的发展趋势、处置情况、突出问题和建议及时上报省应急指挥部。

5.1.2.3.1现场应对处置

成立现场应急指挥部,研究制定现场应急处置方案,明确各工作组职责。

1)现场应急处置指挥部、应对处置综合协调组执行指挥部的决策和指令;迅速了解林业有害生物发生情况及已采取的先期处置情况,及时掌握灾害发展趋势,研究制定处置方案并组织实施;及时将现场的各种重要情况向指挥部报告;调度人员、设备、物资等,组织应急小组赶赴现场,指挥应急小组展开行动;根据现场调查结果和专家意见,确定灾害处置的技术措施;指挥相关人员进行调查、取证工作;指挥灾害发生区域的警戒和受灾现场的处置工作;负责对外协调沟通、灾害分析、信息上报工作。

2)应急专家组

应急指挥部聘请有关专家组成林业有害生物灾害专家咨询组,负责林业有害生物灾害的评估和分析,提供技术咨询,提出应对建议,必要时,参与现场应急处置。

3)宣传报道组

事发地人民政府要在林业有害生物灾害发生的第一时间通过权威媒体向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据应急处置情况做好后续发布工作。同时,加强网络和手机短信、微信内容的监控和舆情分析,引导公众依法、理性表达意见,形成积极健康的社会舆论。

发生具有全市影响的较大以上林业有害生物灾害时,成立林业有害生物灾害新闻发布工作小组,工作小组组长由市应急指挥部指挥长或其委托人指定,成员由市政府新闻办、市生态文明委等有关部门派员组成。根据各级应急指挥部办公室提供的信息和有关新闻线索,组成起草新闻通稿,报市应急指挥部审定后,在主要新闻媒体统一发布;负责对新闻媒体的采访报道活动实施管理、指导,协调解决报道中出现的问题。

信息发布形式主要包括授权发布、提供新闻通稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过省、市和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站、有关人民政府网站和手机短信、微信等发布信息。

其余医疗救护组、社会维稳组、后勤保障组、事故调查组、善后处置组等工作组根据应急需要,按照各自职责,在市应急指挥部的统一领导下开展工作。

5.1.2.3.2分级响应

1)当出现Ⅳ级灾情时,灾害发生地县级人民政府、县级指挥部要立即采取以下响应措施:

迅速通知各成员单位和灾害发生地乡级人民政府,按照各自职责做好各项应急准备工作。立即向本级人民政府和上一级指挥机构报告,当灾情涉及或影响到相邻行政区域时,要向相邻行政区域人民政府林业主管部门通报。

抽调相关成员单位的负责人员和专业技术人员,调查灾情,分析发生趋势,组织制定应急操作规程。

指定技术负责人,对应急除治现场实施全程技术指导和监督。

根据需要迅速设立临时检疫检查站,严格隔离现场,封锁疫区,严禁寄主植物流出,防止疫情扩散蔓延。

做好舆论宣传工作,争取群众理解、支持和参与应急处置工作。

迅速组织专业队伍,实施经县指挥部审批的应急操作规程。

做好因灾害致病病人和在应急处置工作中中毒或受伤人员的医疗救护工作。

做好由于应急处置工作可能引发的森林火灾的扑救工作。

2)当出现Ⅲ级灾情时,市应急指挥部要立即采取以下响应措施:

迅速通知各成员单位和灾害发生地县(市、特区、区)人民政府,按照各自职责做好各项应急准备工作。

抽调相关成员单位的负责人员和专业技术人员,现场指导灾情调查,分析发生趋势、组织制定应急操作规程。

指定技术负责人,对应急除治现场实施全程技术指导和监督。

县级指挥部应采取的措施同(1)。

3)当确认发生Ⅰ、II级灾情时,在启动Ⅲ级响应的同时,请求国家和省应急指挥部启动应急预案,按国家和省应急指挥部的安排办理。

5.1.2.4终止程序

应急指挥部组织有关专家对灾害处置效果进行综合评估,在确认灾情已经扑灭或得到有效控制、危险已经消除后,按程序报批,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应并宣布应急结束。必要时,通过新闻媒体向社会发布消息。

5.2善后处理

应急预案实施结束后,市林业主管部门指导发生地县级林业主管部门开展灾后重建,按照专家组评估提出的改进措施,恢复受灾林分,清理因应急而设立的临时设施。当地林业有害生物防治检疫机构负责继续对发生地及其周围进行监测,防止灾情再度发生。

灾害发生地的县级人民政府根据有关规定妥善处理灾民救济和灾后重建工作。妥善解决因处置林业有害生物灾害引发的矛盾和纠纷,组织制定灾后重建和恢复生产计划,对处置迹地、林地做好植树造林工作。

5.3处置评估

预案实施结束后,市应急指挥部办公室要会同灾害发生地县级指挥部,及时组织专家组和有关人员对突发事件应对处置工作进行评估,分析灾害发生原因和经验教训,形成整改报告;对灾害事件进行系统回顾总结,形成案例,报告和案例原则上60个工作日报市人民政府及省应急指挥部备案。

5.4处置奖惩

在林业有害生物灾害应急处置工作中,有突出贡献的单位和个人,有关部门要给予表彰和奖励。

对在处置林业有害生物灾害中未能按照本预案规定履行职责、造成严重经济损失和社会后果的单位和个人,依照有关规定追究责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

6调查处理

林业有害生物灾害应急结束后,市生态文明委应当配合省林业厅对特别重大、重大林业有害生物灾害事件组织调查,各县市、特区、区林业主管部门应当对较大和一般林业有害生物灾害事件组织调查,查明灾害发生的原因、性质、人员伤亡、经济损失、影响范围等,分析灾害发生原因和应当吸取的经验教训,提出整改措施和处理建议,并及时将调查处理结果报同级人民政府。

7应急保障

7.1队伍保障

各级人民政府和林业主管部门要根据林业有害生物发生形势和专家意见,建立健全统一的突发事件预防控制体系,加强系统内部专业人才的培养,定期开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训,推广新知识和先进技术,建立高素质的应对生物灾害专业管理和技术人员队伍。

7.2物资保障

各级应急指挥部要加强林业有害生物灾害物资储备保障工作,加大投入力度,确保林业有害生物灾害防治物资准备充足。

7.3资金保障

处置林业有害生物灾害所需经费,按照《六盘水市突发事件应急预案管理实施办法》的有关规定筹措,其基础设施建设投资,由基本建设投资渠道解决。各级人民政府应安排处置林业有害生物灾害所需的物资储备、灾害处置、监测预报等所需经费。

7.4其他保障

7.4.1通讯、交通保障

市、县林业主管部门是林业有害生物灾害应急指挥系统的中心,相关部门要积极支持和帮助林业主管部门,在本预案启动时,确保指挥部办公室与各成员单位之间、上下级林业主管部门之间、指挥部办公室与灾害应急现场工作组之间的联络畅通以及物资运输畅通。

7.4.2技术保障

市、县林业主管部门要及时了解和掌握国内外林业有害生物灾害信息,组织专家对林业检疫性有害生物和潜在危险性林业有害生物进行超前研究,开展风险分析、预测,并提出应急工作方案和技术方案,为指挥决策提供技术支持。市气象局要根据灾害发生的时间、地点、影响范围、应急需求等,为应急处置提供准确、有效的气象信息服务。

7.5科普宣传

各级应急指挥部要广泛宣传林业有害生物基本知识,充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体,开展宣传工作,增强全民防治林业有害生物意识,提高预防和处置林业有害生物灾害基本知识和技能。

7.6应急演练

各级应急指挥部和林业部门要按照本预案,加强本级预案的应急演练工作,不断提高林业有害生物灾害应急处置综合能力。

8

8.1预案管理

本预案由市生态文明委牵头制定和管理,报市人民政府审批发布。根据实施中发现的问题和出现的新情况,及时组织市人民政府有关部门、有关专家进行评估修订完善。

各县(市、特区、区)人民政府应根据本预案,结合实际,制定本地区林业有害生物灾害应急预案。

8.2预案解释

本预案由市人民政府办公室负责解释。

8.3预案实施

本预案自印发之日起实施。

附件1林业有害生物灾害分级标准

2林业有害生物灾害处置流程图

3林业有害生物灾害应急管理专家组成员名单六盘水府办函〔2017〕88号附件.pdf

    
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