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索 引 号: GZ0000003/2017-47479 是否有效:
发布机构: 市政府办公室 发文日期:
名  称: 市人民政府办公室关于印发六盘水市农业水价综合改革实施方案的通知
文  号: 六盘水府办函〔2017〕53号

市人民政府办公室关于印发六盘水市农业水价综合改革实施方案的通知

日期:2017-06-28 18:11   字号: [ ] 视力保护色:

各县、市、特区、区人民政府,市人民政府有关部门,省属驻市有关单位:

《六盘水市农业水价综合改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2017年6月27日

(此件公开发布)

六盘水市农业水价综合改革实施方案

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》(黔府办发〔2017〕8号)精神,进一步完善农田水利工程体系,建立健全农业水价形成机制,提高农业用水效率,促进农业节水和农业可持续发展,结合我市实际,制定本实施方案。

一、改革目标

按照省人民政府关于推进农业水价综合改革的总体要求,用10年左右时间,通过新建、续建、改扩建农田水利工程,完善农田水利设施体系,配套供水计量设施,建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制;农业用水价格总体达到运行维护成本水平,农业用水总量控制和定额管理普遍实行,可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立,先进适用的农业节水技术措施普遍应用,农业种植结构实现优化调整,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。到2020年,农田水利设施相对完善、用户水费承受能力强的试点灌区实现改革目标,到2025年全市基本完成改革任务。

二、实施步骤

按照试点先行、重点推广、全面总结推进3个阶段完成农业水价综合改革工作。

第一阶段(2017年)。六枝特区作为省级试点县、盘州市作为市级试点县率先开展农业水价综合改革试点建设工作,未列入试点县的水城县、钟山区选择2个乡(镇、街道、社区服务中心)开展试点,探索总结可操作、可复制、可推广的工作模式。

第二阶段(2018年—2020年)。试点工作逐步推广到所有农业园区、提水灌区、高效节水灌区、水库供水集中连片灌区以及农业生产企业、农民专业合作社、种植大户等新型农业经营主体,完成以上试点区供水计量设施配套,所有新建农田水利工程均要配套供水计量设施,加快非试点区农田水利设施建设及供水计量设施配套工作,2020年底前全面完成农业水权制度改革。根据最严格水资源管理制度,科学核定农业用水总量,所有灌区实行农业取水许可,参照《贵州省行业用水定额》,结合实际分类制定各种作物、养殖产业的用水定额,实行定额供水管理。通过试点总结经验,出台切合实际、具有可操作性的农业水价综合改革配套政策。

第三阶段(2021年—2025年)。总结第一、二阶段经验,修订完善相关配套政策,在完善配套设施的基础上,推进全市所有灌区改革,建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制,农业用水价格总体水平达到运行维护成本水平,农业用水总量控制和定额管理普遍实行,构建可持续的精准补贴和节水奖励机制,农业节水技术措施普遍应用,农业结构实现优化调整,促进农业用水方式由粗放式向集约式转变。

三、重点任务

(一)加快工程设施建设,配套供水计量设施。加快建立与农业现代化和农村经济跨越发展相适应的农田水利投入和建设管理体制机制,全面实行“先建机制、后建工程”的建设模式。多渠道筹集资金,鼓励和吸引社会资本参与农田水利建设。以县级农田水利规划为依据,充分整合水务、发展改革、财政、国土资源、农业、扶贫、烟草等部门涉及的农田水利项目,加快农田水利骨干工程和灌区末级渠系配套改造建设, 解决农田灌溉“最后一公里”问题。按照因地制宜、透明精准、经济适用的原则,加强渠系供水计量设施体系建设,新建、改扩建工程要同步建设计量设施,已建工程要抓紧配套建设,用10年时间实现骨干水源工程斗口及以下计量供水,小型灌区、高效节水灌区要进一步细化。(牵头单位:市水务局;责任单位:市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市农委、市扶贫局、市烟草专卖局,各县〔市、特区、区〕人民政府)

(二)建立农业水权制度,实行农业用水总量控制和定额管理。按照省水行政主管部门规定,完成农业水权分配和确权登记,加强农业用水许可管理。参照《贵州省行业用水定额》,结合实际分类制定各种作物、养殖产业的用水定额,实行定额管理。以县级用水总量为控制指标,结合农业用水定额,把指标细化分解到用水户主体。积极探索建立农业水权回购和转让机制,鼓励用户转让节水量,政府或授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购。在满足区域内农业用水的前提下,推行节水量跨区域、跨行业转让。(牵头单位:市水务局;责任单位:各县〔市、特区、区〕人民政府)

(三)深化管理体制改革,探索创新建管机制。根据《水利部财政部关于印发〈关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见〉的通知》(水建管〔2013〕169号)、《省人民政府办公厅关于深入推进农村小型水利工程产权制度改革的意见》(黔府办发〔2014〕40号)及《省水利厅省财政厅关于深化小型水利工程管理体制改革实施方案的意见》(黔水办〔2013〕50号)要求,明晰小型农田水利工程产权,完成产权界定工作,颁发产权证书。工程产权所有者或经营者是工程的管护主体,应建立健全管护制度,落实管护责任,确保工程良性运行。鼓励发展农民用水专业化服务、水利工程管理单位和用水户共同参与等多种形式的终端用水管理模式,积极推行“计量供水、配水到户、收费到户、开票到户”的水费计收办法,健全水价、水量、水费“三公开”制度。支持农民用水合作组织规范发展,充分发挥其在末级渠系管护、用水管理、水费计收等方面的作用。依法对“农民用水合作”类社会组织进行登记,鼓励其规范发展。(牵头单位:市水务局;责任单位:市农委、市民政局、市市场监管局,各县〔市、特区、区〕人民政府)

(四)建立健全农业水价形成机制。农业水价实行分级管理,定价权限按照《贵州省定价目录(2015年版)》执行。中型灌区实行“骨干工程水价+末级渠系水价”的终端水价制度。中型灌区骨干工程农业水价原则上执行政府定价,具备条件的可由供需双方协商定价;中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价,可实行政府定价,也可实行协商定价。水价水平的确定应综合考虑供水成本变化、水资源稀缺程度以及用户承受能力等,原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平,确有困难的地区要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行。水资源紧缺、用户承受能力强、地下水超采的地区,农业水价可提高到完全成本水平。新型农业经营主体的用水价格应率先调整到位。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等,区分粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型,在终端用水环节探索实行分类水价,用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。同一区域、同一水源、同一灌溉方式、同一作物类型的水价要尽量接近。严格执行地下水水资源费征收标准,控制地下水超采。加强对实行政府定价管理的水利工程供水成本监审,明确准许计入定价成本的项目和标准,逐步建立健全成本公开制度。水管单位和农田水利工程经营者应切实建立完善农业水价公示制度,采取公示栏、公示牌等多种方式,及时公示水量、水价、水费收入和支出等有关信息,接受监督。各级价格主管部门要依法查处乱收费、搭车收费等价格违法行为。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市水务局,各县〔市、特区、区〕人民政府)

(五)建立精准补贴和节水奖励机制。在完善水价形成机制的基础上,建立与农民承受能力、节水成效、地方财力匹配的农业用水精准补贴机制,补贴标准可根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定,补贴对象、方式、环节、标准、程序以及资金使用管理等,具体由县级自行确定。对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励,提高用水户主动节水的意识和积极性。多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金,统筹财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农田水利工程设施维修养护资金用于精准补贴和节水奖励。(牵头单位:市财政局;责任单位:市发展改革委、市水务局、市农委,各县〔市、特区、区〕人民政府)

(六)加强农业用水需求管理,开展节水农业技术示范推广。在稳定粮食产量和产能的基础上,因地制宜调整优化种植结构。适度调减高耗水作物面积。建立与区域水资源和气候条件相匹配的农业种植结构与种植制度。大力推广高效节水技术,集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术,积极推广覆盖保墒等措施,提升天然降水利用效率。开展节水农业试验示范和技术培训,提高农民科学用水技术水平。(牵头单位:市农委;责任单位:市发展改革委、市水务局、市财政局、市国土资源局、市扶贫局、市烟草专卖局)

四、保障措施

(一)强化地方责任。各县(市、特区、区)要充分认识农业水价综合改革的重要性、紧迫性和艰巨性,切实提高思想认识,把农业水价综合改革作为重点改革任务,不折不扣落实到位。各县(市、特区、区)人民政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责,切实加强组织领导,制定具体实施方案,明确改革时间表和分步实施计划,细化年度改革目标任务,建立健全部门分工协作机制,及时协调解决改革中遇到的困难和问题,抓好各项措施落实。(牵头单位:各县〔市、特区、区〕人民政府)

(二)加大投入力度。健全完善多元化的农田水利设施投入稳定增长机制,进一步加大涉农资金整合力度,落实配套政策。创新农田水利投融资体制,发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用,利用民办公助、先建后补、政府与社会资本合作等方式,吸引社会资金投入农田水利建设和管护。在加大投入的同时,进一步调整优化支出结构,切实提高农田水利设施管护投入的比重。(牵头单位:市财政局;责任单位:市发展改革委、市水务局、市农委、市国土资源局、市扶贫局、市烟草专卖局、各县〔市、特区、区〕人民政府)

(三)落实改革任务。市发展改革委、市财政局、市农委、市水务局等部门要切实履行职责,强化协调配合,加大对各县(市、特区、区)农业水价综合改革工作的指导与支持。发展改革部门负责做好成本监审(测算)、制定农业用水价格、规范农业水价秩序等工作;财政部门负责落实好中央和地方财政补助资金,做好资金整合和统筹,强化资金监管和绩效评价,会同有关部门建立精准补贴和节水奖励资金机制;水行政主管部门负责确定农业用水总量控制指标,制定农业用水定额,明晰农业水权,推行水权转让,完善农田水利工程管理体制,配套计量设施建设等;农业部门负责指导种植结构调整,推广农业节水技术,高效节水农业设施建设,实行农业用水水质监测,加大对农民用水合作组织支持力度。民政、市场监管部门要做好农民用水合作组织注册、登记和管理工作。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市财政局、市水务局、市农委、市民政局、市市场监管局)

(四)加强督促检查。建立健全农业水价综合改革工作监督检查和绩效考核机制,定期或不定期采取检查、抽查等方式进行专项督导,定期通报各地工作进展情况,推动农业水价综合改革各项任务落到实处。要严格对精准补贴和节水奖励资金使用情况进行监督检查,防止乱挪乱支。(牵头单位:市水务局;责任单位:市发展改革委、市财政局、市农委)

(五)强化宣传引导。各级要认真做好农业水价综合改革的政策解读和宣传工作,注重运用通俗易懂的语言和农民群众易于接受的方式,深入村组开展宣传活动,强化水情教育,引导广大农业生产者树立节水观念,增强节水意识,提高有偿用水意识和节约用水的自觉性,为推进农业水价综合改革创造良好社会环境和舆论氛围。(牵头单位:市水务局;责任单位:各县〔市、特区、区〕人民政府)

    
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