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索 引 号: GZ0000003/2017-26284 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 市人民政府办公室关于印发《六盘水市贯彻落实〈消费品标准和质量提升规划 (2016—2020年)〉实施方案》的通知
文  号: 六盘水府办函〔2017〕40号

市人民政府办公室关于印发《六盘水市贯彻落实〈消费品标准和质量提升规划 (2016—2020年)〉实施方案》的通知

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各县、特区、区人民政府,各经济开发区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,中央、省属驻市行政企事业单位:

《六盘水市贯彻落实〈消费品标准和质量提升规划(2016—2020年)〉实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2017年5月14日

(此件公开发布)


六盘水市贯彻落实《消费品标准和

质量提升规划(2016—2020年)》实施方案


为贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发贵州省贯彻落实〈消费品标准和质量提升规划(2016—2020年)〉实施方案的通知》(黔府办函〔2016〕241号)精神,深化消费品供给侧结构性改革,提升消费品标准和质量水平,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体目标

(一)消费品标准体系基本完善。政府主导和市场自主制定的标准协调配套,标准供给基本满足消费需求,标准制定和实施水平显著提升。到2020年,全市重点领域消费品标准与国际标准一致性程度达到95%以上。

(二)消费品整体质量大幅提升。质量安全问题发生数量及频率大幅下降,重点领域消费品性能稳定性及质量一致性稳步提升,企业质量主体意识显著提高,质量管理体系获得普遍推广应用,在市级以上消费品质量监督抽查中,食品监督抽查合格率稳定在96%以上,药品监督抽查合格率稳定在98%以上,主要农产品质量安全监测合格率达到98%,其他消费品质量监督抽查合格率稳定在92%以上。

(三)企业品牌建设水平显著提高。知名品牌培育成效明显,具有较强品牌培育能力的消费品生产企业大量涌现,质量高、市场竞争力强、国内知名的品牌明显增多。

二、主要任务

(一)健全消费品标准供给体系。加快建立政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型消费品标准体系,健全统一协调、运行高效的消费品标准化运行机制。保障市场自主制定标准和政府主导制定标准的有效供给,强化政府政策措施与标准的有效衔接,形成协同推动标准实施的工作合力。

1.夯实消费品标准基础。紧盯消费结构升级需求,优化标准结构,推动发展个性定制标准,鼓励支持消费品生产企业制定企业标准,优化消费品服务标准体系,促进消费品标准由生产型向消费型、服务型转变。

2.培育发展团体标准。鼓励和支持具备相应能力的各类社团和产业技术联盟协调相关市场主体,共同制定满足市场和创新需要,具有行业影响力、运行规范、消费者认可的团体标准。选择市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的行业领域,先行开展团体标准制定工作。

3.促进内外标准接轨。实施出口食品“一标两市”行动计划,以先进的出口标准为引领,推动市内食品生产与国际或出口标准并轨,提升我市食品竞争力和影响力。大力推进内外销产品“同线同标同质”,加强标准化宏观战略研究,抢抓贵州省主动融入“一带一路”和长江经济带发展战略机遇,带动我市消费品出省、出国。

(二)优化消费品标准供给结构。通过高水平、高质量、有特色的标准供给,进一步增强我市标准话语权和影响力,进一步提升消费品标准有效供给,服务我市产业经济发展,满足消费结构升级需求。

1.发展个性定制标准。紧盯消费品市场细分的发展趋势,从提高产品功效、性能、适用性、可靠性和外观设计水平入手,结合消费品生产、制造的模块化与集成化特征,开展个性定制消费品地方标准体系建设,制定引领个性设计、规模定制、组合组装等消费品发展的相关地方标准,满足多样化、多层次、个性化消费需求。到2020年,组织制定消费品标准5项以上。

2.制定绿色产品标准。构建和完善绿色产品地方标准体系,促进各有关行业主管部门共同参与,推动消费品领域开展绿色消费品认证和标识工作;开展以粮食、蔬菜、茶叶、猕猴桃、生猪、黑山羊、中药材等主要农产品为代表的绿色农产品标准化及可追溯体系建设;依托标准信息平台,公开发布相关政策法规和标准信息。

3.培育消费品标准“领跑者”。执行企业标准“领跑者”制度,鼓励和支持重点领域消费品生产企业制定高于国家标准、行业标准的企业标准或自主采用国际标准、国外先进标准。培育一批消费品标准“领跑者”企业,树立产品标准标杆,提高产品质量和市场竞争力。

4.加强标准实施监督和评估。组织开展本地区、本行业、本部门重要领域消费品标准实施情况监督检查和评估。完善标准实施信息反馈渠道,强化对反馈信息的分类处理。

(三)夯实消费品质量发展基础。坚持改革创新,推广先进质量管理方法,提高企业质量管理水平,提升企业质量技术创新能力,为消费品质量提升提供保障。

1.加强质量技术基础建设。建立完善消费品领域计量测试服务体系,加快建立我市消费品工业急需的社会公用计量标准。完善消费品产业共性技术标准体系,加快研制重点领域消费品制造的核心基础零部件(元器件)、关键基础工艺、关键基础材料、产业技术基础和先进制造装备领域急需标准。鼓励我市相关产业优势企业根据国家统一发布的绿色消费品认证目录,积极开展绿色消费品认证,争取一批重点企业的优势产品通过绿色产品认证。建设一批公共技术研发平台,培育一批消费品质量控制和技术评价实验室。

2.提升企业质量管理水平。发挥省长质量奖获奖企业示范带动作用,引导企业运用精益管理、全面质量管理、卓越绩效、六西格玛、质量诊断、质量比对、质量攻关、质量改进等先进管理模式和方法。鼓励开展质量管理等体系认证,开展消费品安全、绿色认证,推动企业建立健全质量安全保证体系。

3.提高质量技术创新能力。以技术创新为核心,依托“百企引进”、“千企改造”、“工业百千万”工程等平台,开展重点行业工艺优化行动,支持企业应用新技术、新工艺、新材料开发新产品,培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。加快科技成果转化,促进创新成果的标准化和专利化,引导消费品制造业迈向产业中高端。

(四)强化企业质量主体责任。强化企业质量和诚信意识,严格落实企业质量主体责任,加强全员、全过程、全方位质量管理,激发企业质量主体内生动力。

1.倡导工匠精神。建立和完善技能人才荣誉制度,营造尊重技术、推崇质量的良好社会氛围。弘扬企业家精神和工匠精神,引导企业把工匠精神融入到企业文化血脉中,使工匠精神成为企业决策者、经营者和全体员工共同的价值取向和行为准则。加强质量标准化职业素质教育,“订单式”培养职业技术工人。

2.推行企业标准和质量自我声明。实施“诚信兴企”工程,建立企业合同诚信履约公示制度,组织开展食品安全承诺、企业标准和质量自我公开声明、企业质量信誉和质量诚信承诺等活动,支持行业中介组织发布自律规范或公约。到2020年,基本实现主要消费品生产企业标准和质量自我声明公开全覆盖。

3.提高企业产品质量监测、控制和追溯能力。以企业为主体,在重点消费品领域建立产品质量追溯体系,支持企业采用在线质量检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等先进手段,提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。

(五)创新消费品质量监管方式。以问题为导向,“放管服引”相结合,加强质量信息公共服务,发挥典型引路作用,综合施策推动消费品质量提升。

1.简政放权激发市场活力。建立消费品生产经营负面清单制度,除法律法规明确规定外,取消消费品生产经营中其他市场准入限制。建立统一规范的监督抽查制度,推行“双随机、一公开”监管改革和联检联查。

2.保障消费品质量安全。加大质量安全监督抽查和风险监测力度,建立完善以预防为主、风险管理为核心的消费品质量安全监管机制。建立完善重要商品追溯信息服务体系,实现来源可查、去向可追、责任可究。鼓励企业应用信息化手段建设追溯体系,提升社会对追溯产品的认可度和接受度。构建消费品安全风险监测网,完善消费品质量安全风险管理体系。

3.强化诚信质量建设。深入开展消费品执法打假行动,公开质量违法案件信息,加大对质量违法行为的震慑力度。完善企业质量信用档案数据库,建立消费品市场主体经营异常名录、产品质量失信“黑名单”等制度。用好质量安全守信联合激励和失信联合惩戒机制。

4.突出典型示范引领。遴选一批可复制推广、具有带动引领意义的质量提升示范成果,建立地方政府主导、部门协同负责的工作机制,实施配套政策,创建培育省级知名品牌创建示范区、消费品质量提升示范项目区、出口食品农产品质量安全示范区。

(六)构建消费品质量共治格局。健全公众参与监督激励机制,深入开展消费者质量安全教育,完善有奖举报制度,构建企业规范、行业自律、政府监管和社会监督的消费品质量共治格局。

1.深入开展质量安全宣传。以“3·15”、食品安全宣传周、“质量月”等活动为载体,深入乡镇、社区、企业、校园开展消费者质量安全教育,提高全社会消费安全意识。倡导优标、优质、优价和绿色、安全、健康的消费理念,通过引导消费者理性消费、科学消费,激发公众质量安全意识,提高公众消费维权意识。

2.创新消费安全宣传载体。充分发挥新闻媒体舆论引导的主力军作用,发挥“两微一端”等新兴媒体的传播优势,大力开展质量文化、消费品质量安全公益、消费品优质产品及知名品牌专题宣传,不断提振消费者信心。

3.推动消费品质量共治。建立行业协会、中介组织和新闻媒体共同参与的社会监督机制,强化“12315”、“12331”、“12365”等投诉举报服务平台的综合应用,畅通老百姓举报投诉渠道。完善联合执法工作机制,发挥质量安全义务监督员等社会力量作用,构建消费品质量多元共治格局。

(七)提升优质农特产品供给能力。围绕“3155”工程,坚持生态产业化、产业生态化,立足山地特色农业优势,充分利用草地资源、灌木林地、茶园、果园等,重点培育一批有竞争力的拳头产品。

1.加强“三品一标”农产品认证管理。强化证后监督和标志使用管理,加大获证产品抽检力度,切实维护“三品一标”公信力和品牌形象,用安全优质品牌农产品引领和带动农业标准化生产。

2.加强政策扶持力度。在市级农业产业化经营专项资金中安排一定比例资金用于支持企业营销渠道建设。在市级龙头企业评选中,对品牌建设突出的企业适当予以倾斜支持,搭建多元化的营销渠道网络,提高优质特色农产品知名度和美誉度。

3.创优质农特产品品牌。鼓励企业开体验店、办展示园,多形式、多渠道宣传产品、打造品牌。鼓励和引导龙头企业通过兼并重组、市场融资等方式组建农业养殖、加工、销售集团,做大做强企业品牌。

(八)大力实施消费品“三品”工程。利用“三品”工程巩固提升消费品工业传统优势,逐步形成品种丰富、品质优良、品牌强大的消费品供给体系。

1.科学规划丰富产品品类。调整优化白酒产品结构,打造“凉都白酒”系列产品,强化药品品种培育,开发更多茶叶品类,丰富辣椒、肉制品、粮油制品、果蔬食品、农副产品等特色食品种类,大力发展绿色、健康、天然、生态和有机食品,依托凉都物种资源禀赋,着力打造国家地理标志产品,适应市场多元化需求。

2.精益制造提升产品品质。积极推进以大数据为代表的创新意识与传统产业长期孕育的工匠精神相结合,引导企业加大转型升级力度,以信息化、绿色化、服务化改造为主要抓手,提升产品标准,加强产品质量精细化管理,提升产品质量检测能力,整体提升产品品质。

3.引导激励创建产品品牌。围绕“一产转型、二产升级、三产优化”的思路,大力实施品牌战略,引导企业增强品牌意识,夯实品牌发展基础,提升产品附加值和软实力,打造一批省内外具有较强竞争优势、质量好、影响力大、市场占有率高的品牌。

(九)深化消费品质量提升行动。围绕家用电器、消费类电子产品、服装服饰产品、建筑材料、食品及相关产品等领域打好“组合拳”,确保取得阶段性成效。

1.加强消费品质量监督抽查。加大消费品质量监督抽查力度,规范消费品质量监督抽查机制,按规定实行“双随机”抽查制度,严格不合格产品生产企业后处理,对产品质量通过国家、省监督抽查合格的同一企业的同一规格型号产品,6个月内不再重复抽查。推进消费品质量监督抽查结果信息共享。

2.强化“一品一策”精准帮扶。编制重点产品“一品一策”质量提升指导意见书,对纳入当年质量提升的重点产品从行业总体情况、易出现的主要质量问题、不合格原因分析、企业改进措施建议等方面予以精准指导,帮助企业提升质量管控能力。

3.以典型示范引领质量提升。摸清行业情况,制定提升方案,提出具体措施,积极培育和创建质量提升示范项目(区),以典型引路,形成质量提升倍增效应,促进产业提质增效。

三、重点领域

围绕消费需求旺盛、与群众生活密切相关的一般消费品领域,把握供给侧改革主方向,充分发挥市场主导作用、企业主体作用、职能部门引导作用,加强行业管理、质量监督、产品认证等政策措施与标准的衔接配套,加快构建满足群众消费升级需求的新型消费品标准体系。

(一)家用电器。围绕“美丽乡村·四在农家”建设,引导扩大绿色消费需求,开展家用电器产品分等分级和评价标准化工作,加大节能环保家用电器及环境标志产品的推广力度。适应家用电器高端化、智能化发展趋势,提高传统大家电的产品舒适性和智能化水平,推动生产制造型向生产服务型转变。针对新型城镇化进程中居民生活方式的转变和农村家电消费的普及,全面提高家电产品安全、节能节水、使用年限、安装维修等要求。

(二)消费类电子产品。针对消费类电子产品网络化、创新化的发展特点,引导企业应用新技术、新工艺、新材料、新装备,加快产品更新换代,实现创新技术产品化、专利化、标准化。鼓励企业积极采用消费类电子产品国际标准、国家标准,支持有条件的企业结合云计算、大数据、物联网等新一代信息技术,加快高质量产品生产线及智能工厂建设,提升消费类电子制造业智能化水平。完善市场监管机制,整合消费投诉举报渠道,进一步规范众包众筹产品市场、线上线下销售市场。

(三)家居装饰装修产品。围绕居民提高生活水平、改善家居环境的消费需求,促进家居装饰装修智能化、定制化、生态化发展。针对家具、装饰板材、涂料等家居装饰装修产品,严格有毒有害物质、挥发性有机物限量要求,积极实现与国际标准的对接,健全配套检测方法、检测设备、检测能力。鼓励有条件的企业改进创新生产工艺,积极参与ISO质量、环保体系认证,开展家居装饰装修综合标准化工作,建设家居装饰装修标准综合体。

(四)服装服饰产品。主动适应个性消费、时尚消费、品质消费、品牌消费的发展需求,通过制定规范定制流程全过程服务和产品质量的通用标准,进一步提升纺织、服装鞋帽等产业的地位。优化完善标准体系,研制关键技术标准。鼓励并引导企业开展个性化定制、柔性化生产,结合信息技术开展三维人体测量、产品追溯、可穿戴智能服装等新技术产业推广,通过运用新平台、新技术提高消费便利性和市场占有率。

(五)传统文化产品。弘扬“三线”文化,加强对六盘水非遗民俗、工艺美术、创意设计、地理标志产品等传统文化产品的品牌培育和保护,引导具有自主知识产权、传承民族传统文化和技艺的文化产品生产企业,加快自主创新、打造知名品牌、增加品牌文化附加值、推动传统文化产品实现产业化、规模化、差异化发展。开展我市传统工艺、文化创意、认证评价标准化工作,推动红色文化、茶文化、蜡染、刺绣、蜡画、布依族服饰、彝族服饰、苗族服饰等优势文化资源与文化产品的深度融合。

(六)食品及相关产品。建立健全食品安全标准管理机制及食品安全追溯机制,重点组织开展基础性食品安全国家标准的宣传培训。根据我市食品安全监管和产业发展需要,组织研制食品安全地方标准及传统食品产品质量标准,加大对方便食品、速冻食品、焙烤食品和现代生物发酵食品等新产品标准的研制力度。以食品危害因素和食源性疾病监测为重点,加大食品和相关产品质量监督抽查力度,强化食品相关产品风险与伤害监测。广泛宣传食品安全标准、食品安全风险监测相关知识,积极组织开展食品安全标准跟踪评价工作,及时发布消费预警,调动行业协会、消费者等多方力量,共同参与食品安全监管,形成全社会共治格局。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各地各部门要加强组织领导,在消费品工业升级、科技创新、质量监督、市场监管、职业教育、财税金融等方面加强沟通协调,密切协作配合。各地要建立健全质量激励和约束机制,将消费品标准和质量提升工作纳入政府质量工作考核内容,出台相关配套政策措施,确保各项目标任务落实到位。

(二)强化财税支持。加大财政专项资金投入,支持消费品行业品牌培育、标准创新、产品质量提升示范项目、知名品牌示范区创建、有机产品认证示范区创建、国家地理标志产品示范区创建等工作。加大对消费品行业技改资金投入,支持企业开展产品研发、技术改造、绿色改造。对在标准、技术、品牌创新等方面取得明显成果的企业,加大财税扶持力度,对存在质量失信行为的企业,加大联合惩戒力度。

(三)强化创新保障。鼓励和支持消费品企业与科研院所构建产学研技术创新平台,企业技术部门被新认定为国家工程技术研发中心、重点实验室的给予100万元一次性补贴;被新认定为国家级企业技术中心、技术创新示范企业的给予50万元一次性补贴;被新认定为高新技术企业的给予10万元一次性补贴。通过消费品企业产品质量的持续提升,不断增强全市消费品品质信任度和品牌认可度。

    
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