中央政府网站 | 贵州省政府网站 实时天气: 设为首页 | 收藏此页
首页 » 政府信息公开目录 » 机构分类 » 市人民政府工作部门 » 市政府办公室 » 组配分类 » 政策文件 » 市政府文件 » 六盘水府办函
索 引 号: GZ0000003/2017-15356 是否有效:
发布机构: 市政府办公室 发文日期:
名  称: 市人民政府办公室关于印发六盘水市加快推进城市矿产资源再利用实施方案(试行)的通知
文  号: 六盘水府办函〔2017〕19号

市人民政府办公室关于印发六盘水市加快推进城市矿产资源再利用实施方案(试行)的通知

日期:2017-03-20 08:58 浏览次数:   字号: [ ] 视力保护色:

各县、特区、区人民政府,各经济开发区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,中央、省属驻市行政企事业单位:

《六盘水市加快推进城市矿产资源再利用实施方案(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

2017年3月19日

(此件公开发布)

六盘水市加快推进城市矿产资源再利用实施方案(试行)

为贯彻落实中央、省关于加快供给侧结构性改革的有关决策部署,结合建设国家循环经济示范城市要求,加快六盘水市再生资源回收利用体系建设,推进城市矿产资源再利用,保护生态环境,实现经济社会可持续发展,制定本实施方案。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和科学发展观为指导,以贯彻落实“五大发展理念”为切入点,以加快供给侧结构性改革为目标,坚持政府引导、社会参与、企业运作、注重效益的原则,按照“多元化回收、集中化处理、规模化利用、商业化运营”的要求,加强政策指引,整合相关资源,创新产业技术和回收利用模式,着力加强城市矿产资源再利用体系建设。加快发展报废汽车拆解、再生废钢铁、再生有色金属、再生城市典型废弃物回收利用产业,全面推进六盘水市城市矿产资源再利用产业发展,建成西南地区重要的城市矿产资源再利用基地。

二、工作目标

——从2017年起,用4年的时间,初步建立以回收站点为基础、分拣中心为枢纽、集散市场为核心、加工利用为目的、点面结合的城市矿产资源回收利用体系,逐步提升工业园区城市矿产资源综合利用水平,改变六盘水市城市矿产资源再利用管理基础薄弱的状况,实现城市矿产资源再利用产业化、资源化和无害化。

——到2020年,60%以上的乡(镇、街道、社区服务中心)设立规范管理的回收站点,60%以上的回收人员纳入规范化管理;新建和改建覆盖全市的规范化管理再生资源回收站点100个,建设城市矿产资源回收利用集散基地3个,培育5家城市矿产资源回收和开发利用龙头企业,实现城市矿产资源回收利用率达到80%的目标。

三、主要任务

(一)科学合理布局,建立城市矿产资源回收利用体系。

1.制定回收目录。结合我市实际,区分不同品类的再生资源,制定城市矿产资源再利用回收目录。充分发挥市场作用,建立定点、定期、定向回收利用机制。重点抓好报废汽车、废旧机电设备、电器电子产品、金属、纸张、塑料、铅酸电池、建筑垃圾等固体废弃物的回收利用、规模利用。(牵头单位:市商务粮食局;责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设局、市城管局、市经济和信息化委、市供销社)

2.建立三级网络。在城区,巩固和提升以回收站点、分拣中心和集散市场为代表的三级回收网络体系,并根据城市发展需要调整网络构成;在农村,建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实施机制。鼓励龙头企业延伸回收网点,以城带乡,城乡互动,建设与城镇化进程相适应的再生资源回收利用体系。(牵头单位:市商务粮食局;责任单位:市发展改革委、市城管局、市规划局、市供销社)

3.合理设置站点。鼓励生产、流通企业等社会各类投资主体参与回收站点建设,重点在工厂、企业集聚区、社区和乡镇等地建立回收站点。回收站点纳入社区公共服务设施建设,新建住宅区按照城市规划和商业网点建设规划的要求,预留建设社区回收站点所需场地。鼓励和推动回收体系与垃圾收运体系各环节有机结合,在有条件的社区、住宅小区、游览区、商场及公共场所设置自动回收设施,定时完成废旧物资回收。

社区、乡镇回收站点的设立,按照“总量控制、便于交售、合理布局”的原则,结合社区管理和废弃物投放管理等统筹设置;对一些不具备条件的地方,可由临近村的回收站点适当扩大服务半径;纳入全国重点小城镇和示范小城镇建设的乡镇,合理设置建设回收站点;经济开发区、产业园区要结合实际,合理设置回收站点。到2020年,全市新建和改建100个规范化管理的回收站点。规范回收站点分年度建设:2017年新建改建30个,2018年新建改建20个,2019年新建改建20个,2020年新建改建30个。(牵头单位:各县〔特区、区〕人民政府,钟山经济开发区管委会;责任单位:市商务粮食局、市发展改革委、市城管局、市规划局、市住房城乡建设局、市供销社)

4.建设分拣集散中心。建设现代化专业分拣中心及集散市场,提高分拣加工水平。在建立健全社区、乡镇回收站点的基础上,在经济开发区、产业园区,规划和建设不同品类的专业化再生资源回收分拣中心及集散市场,开展集约化拆解和精细化分拣,提高资源利用效率。重点建设废旧电器产品、报废汽车、废旧橡胶、废旧金属及玻璃、塑料等专业分拣加工中心和集散市场。集散中心建设要按照环境保护的要求,铺设具有防止地面水、雨水及油类混入或渗透功能的混凝土地面,处理设备周围应设有油类或液体的截流、收集及油水分离的环保设施。全市整合规范设置6个再生资源回收分拣加工中心及集散市场。其中,市中心城区新建改建3个分拣加工中心及集散市场,盘县新建改建2个分拣加工中心及集散市场,六枝特区新建1个分拣加工中心及集散市场。(牵头单位:各县〔特区、区〕人民政府,钟山经济开发区管委会;责任单位:市商务粮食局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市环境保护局、市供销社、市规划局)

5.建设城市矿产资源回收利用基地。在钟山区、钟山经济开发区建设区域性再生资源回收利用基地,年回收处理量在40万吨以上,建成大型商务中心、信息中心、分拣中心、物流中心和加工中心。其中,物流中心建设以六盘水市金属回收公司作为主体,在大河经济开发区斗官坪新建城市矿产再生资源回收利用物流园;加工中心建设以红桥新区六盘水华栋再生资源利用有限公司、水月园区六盘水华际经贸有限公司、钟山区土产废旧公司等龙头企业为主体。发挥水城经济开发区的地理优势,建设集废旧回收、分拣、交易、物流、加工利用等于一体的城市矿产资源再利用产业园,鼓励企业引进先进技术和设备,实施再生资源利用的精深加工。建设盘县再生资源集散交易市场基地,以盘县物资总公司、盘县供销社土产废旧公司为主体,形成辐射盘县及周边乡镇再生资源的集散交易市场。新建六枝特区再生资源集散交易市场,负责六枝特区及周边乡镇再生资源的集散交易。(牵头单位:各县〔特区、区〕人民政府,钟山经济开发区管委会;责任单位:市商务粮食局、市发展改革委、市供销社、市规划局、市国土资源局、市住房城乡建设局)

(二)培育龙头企业,发挥示范带动效应。

1.培育龙头企业。充分发挥龙头企业在城市矿产资源回收利用体系建设中的带动和示范效应。支持六盘水华栋再生资源利用有限公司、六盘水华际经贸有限公司、六盘水金属回收公司、盘县物资总公司、盘县土产废旧公司、钟山区土产废旧公司等企业做大做强,使其成为六盘水市城市矿产资源回收利用的龙头企业。引导龙头企业走精深加工道路,以资本、技术、管理为纽带,整合行业资源,引进先进再生资源回收打包、剪切、破碎生产线等各类再生资源加工设备,提高城市矿产资源再利用精深加工能力,构建城市矿产资源再利用和低碳经济产业链,提升资源再利用产业化水平。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市经济和信息化委、市商务粮食局、市城管局、市供销社)

2.推行PPP模式。鼓励省内外各类资本进入我市城市矿产资源回收、分拣和加工环节,支持龙头企业以连锁经营、特许经营等现代组织方式整合中小企业和个体经营户。积极推进跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组,促进产业集聚和整合。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市商务粮食局、市经济和信息化委、市供销社、市工商局)

3.实施有效衔接。加大回收企业与利用企业的对接。鼓励回收企业与循环经济示范园区、示范基地、示范企业建立战略合作,促进回收与利用的有效衔接。鼓励有实力的企业开展供应链管理,形成部分重点品种上连回收网络、中连物流、下接利废产业的产业链,拓宽企业发展空间,稳定和保障再生资源供应。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市商务粮食局、市经济和信息化委、市供销社)

(三)加快模式创新,发挥园区集聚效应。

1.发挥集聚效应。充分发挥经济开发区、产业园区的产业集聚和工业生态效应,选择基础条件较好的经济开发区以及初具规模的产业集聚区,通过生态化建设和改造,建立基础设施、物流设施、信息服务设施共享,企业间副产物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用,形成集流通、生产、科研、环保为一体,专业化与多元化发展的城市矿产资源再利用现代产业基地,实现以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价,取得最大的经济产出和最少的废物排放。(牵头单位:各县〔特区、区〕人民政府,钟山经济开发区管委会;责任单位:市经济和信息化委,市发展改革委、市国土资源局、市环境保护局)

2.推行综合利用。按照回收体系网络化、产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化的“七化”要求,加快提升园区工业“三废”和城市矿产资源综合利用能力,建设园区废物交换平台、循环经济技术研发及孵化中心等公共服务设施。积极推进废旧物资、建筑垃圾、污水处理等基础设施建设和运行的专业化、社会化,构建园区、企业和产品等不同层次的综合利用和管理体系。(牵头单位:各县〔特区、区〕人民政府,钟山经济开发区管委会;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市住房城乡建设局、市环境保护局)

3.争取政策支持。根据国家有关政策规定,探索形成适合我市产业发展的城市矿产资源再利用管理模式和政策机制,加强与国家和省相关部门联系,积极组织申报国家级城市矿产示范城市和再生资源回收示范基地,争取国家、省在政策、资金和技术开发、推广、应用等方面的支持。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市商务粮食局、市经济和信息化委、市住房城乡建设局、市供销社、市国土资源局)

(四)加快技术创新,推进科研成果转化。

1.推进科研平台建设。加强城市矿产资源再利用产业技术研究与开发,构建政府引导、企业主体、市场导向、产学研相结合的技术创新体系。积极寻求与省内外先进研究机构和高校院所合作,建立以企业为主导、科研机构为支撑的产业技术创新战略联盟等平台,推进科研项目向产业化延伸,为城市矿产资源再利用产业发展提供技术支持。重点支持六盘水华栋再生资源利用有限公司成立城市矿产资源回收利用工程技术研究中心,研发回收处理工艺及技术,构建产学研合作平台,开发新产品和新材料,培育新的消费增长点。(牵头单位:市科技局;责任单位:市发展改革委、市商务粮食局、市供销社)

2.推动成果转化。加快城市矿产资源再利用加工处理技术改进和机械设备制造,通过推广应用新技术、新工艺、新设备,大幅提高城市矿产资源再利用的现代化水平。重点抓好绿色拆解、材料识别分选、能源综合利用、回收与再循环等技术的推广,推动城市矿产资源回收利用由初级产品向“高、精、深”高端产品延伸。(牵头单位:市科技局;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市商务粮食局、市供销社)

(五)加快物流体系建设,提升回收利用水平。

1.推行城市矿产资源再利用物流标准化。支持和鼓励使用标准箱式货车,提高运输流转的效率和减少运输过程中对环境的污染。指导回收利用物流企业提高仓储效率,设立区域物流中心仓库,逐步提高运输标准化程度,达到物流标准体系的完善和高效运转,有效降低企业物流成本。(牵头单位:市商务粮食局;责任单位:市交通运输局、市发展改革委、市质监局、市供销社)

2.推行逆向物流回收。充分发挥流通企业面向广大消费者分散销售且便于集中回收的优势,倡导销售者责任,培育专业回收物流企业。鼓励有条件的回收企业与上游生产商、销售商合作,通过“以旧换新”等方式,利用现有物流体系,试点开展废弃电器电子产品等再生资源品种逆向物流回收,推动仓储配送与包装绿色化发展,规范物流配送包装。加大城市矿产资源回收利用物流处理设施投资力度,建设回收物流中心,提高收集、仓储、分拣、包装、加工水平。(牵头单位:市商务粮食局;责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市财政局、市城管局、市供销社)

(六)构建“互联网+”,增强城市矿产辐射力。

1.构建信息平台。鼓励城市矿产资源回收利用企业充分利用互联网、大数据、物联网和云计算等现代信息技术和手段,建立或整合城市矿产资源信息服务平台,为上游回收企业与下游拆解和利用企业搭建信息发布、竞价采购和物流服务平台,提高回收企业组织化水平,降低交易成本,优化再生资源回收、拆解利用产业链。引导城市矿产资源回收利用进入公共资源交易中心,实行公开竞价、集中交易,增强影响力。(牵头单位:市经济和信息化委;责任单位:市发展改革委、市商务粮食局、市公共资源交易中心、市供销社)

2.线上线下融合。支持回收企业按照市场经济规律,通过连锁经营、特许经营(加盟)等方式,整合中小企业和个体经营户,充分利用拾荒人员、社区居民等多方力量,形成稳定、高效、安全、便捷的回收渠道;鼓励居民与企事业单位主动交投,实现线上信息流和线下物流的统一。鼓励互联网企业参与再生资源移动手机APP、微信和网站回收服务,实现“线上交废”与“线下回收”的有机结合。以废弃电器电子产品、废弃饮料瓶等为突破口,在有条件的社区、商场等公共场所试点设立智能型自动回收机,以智能信息卡为载体,完善线下回收网点。(牵头单位:市经济和信息化委;责任单位:市商务粮食局、市工商局、市城管局、市供销社)

3.拓宽销售渠道。积极构建立足全省、辐射西南、面向全国的城市矿产资源销售流通渠道,逐步建立与相关企业、园区无缝对接的供应网络,提高城市矿产资源交易销售效益。加大政府采购政策中对再生资源产品的支持力度,不断拓宽城市矿产资源再利用销售渠道。(牵头单位:市商务粮食局;责任单位:市发展改革委、市财政局、市供销社)

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立由市人民政府分管领导担任召集人的六盘水市加快推进城市矿产资源再利用联席会议(以下简称联席会议)制度,各县(特区、区)人民政府,钟山经济开发区管委会,市商务粮食局、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市住房城乡建设局、市规划局、市国土资源局、市公安局、市工商局、市城管局、市环境保护局、市科技局、市供销社、市质监局、市国税局、市地税局等部门共同参与,联席会议下设办公室在市商务粮食局,负责六盘水市加快推进城市矿产资源再利用的日常事务工作,定期牵头组织召开专题会议,检查工作落实推进和完成情况。

各成员单位要按职责分工,做到信息互通、互相支持。

各县(特区、区)人民政府,钟山经济开发区管委会:比照市成立相应机构,明确有关部门职责。

市商务粮食局:负责制定再生资源回收行业发展规划,落实国家、省市有关再生资源回收政策措施。引导、规范和扶持再生资源回收行业的发展,加强对再生资源回收行业的管理。

市发展改革委:落实国家、省市有关促进城市矿产资源再利用发展的政策措施,负责资源节约和综合利用重大问题的协调和重大示范工程的组织实施,组织实施城市矿产资源综合利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。

市经济和信息化委:负责协调指导我市城市矿产资源再利用信息化建设;积极帮助企业探索利用大数据建立“互联网+再生资源回收”新模式;配合推广应用城市矿产资源综合利用新产品、新技术、新设备、新材料。

市财政局:负责对城市矿产资源再利用项目、回收站点、分拣加工中心等项目,优先安排技改投资、服务业发展专项资金并给予财政贴息,对资金使用情况实施监督管理。

市住房城乡建设局:负责推进城镇污水处理厂污泥无害化处理处置、资源化利用和建筑垃圾再利用工作。

市规划局:负责将废旧物质回收网点纳入城市规划管理,依法对违反城市规划、建设管理有关法律、法规的行为进行查处和清理整顿。

市国土资源局:负责城市矿产资源再利用项目用地指标的落实和土地报征工作,新增建设用地计划指标重点向城市矿产资源再利用项目倾斜,督促指导项目业主做好用地申报工作,涉及经营性用地做好招标、拍卖、挂牌出让工作。

市公安局:负责对再生资源生产性废旧金属回收市场、企业和经营者进行治安管理;加大对再生资源回收工作中出现的收赃、销赃、窝赃等违法活动的打击力度;对再生资源回收专用车辆的通行给予支持。

市工商局:负责对再生资源回收经营者的工商登记;依法对再生资源回收市场经营的监督管理,维护正常交易秩序。

市城管局:负责城市可回收生活垃圾的分类回收管理,查处再生资源市场、回收网点出摊占道等违反城市市容市貌管理规定的行为;加强对再生资源市场及回收网点周边环境卫生的监督管理。

市环境保护局:负责城市矿产资源再利用等项目的环评审批工作;加强对城市矿产资源再利用过程中环境污染防治工作的监管。

市科技局:负责支持城市矿产资源再利用产业技术研究与开发,为城市矿产资源再利用产业发展提供技术支撑,帮助企业推广应用新技术、新工艺。

市供销社:负责指导本系统城市矿产资源回收企业发挥作用,积极参与城市矿产资源再利用体系建设;指导系统内企业实施再生资源回收、加工、利用等项目建设。协助有关部门加强城市矿产资源回收市场的监督管理。

市质监局:负责城市矿产资源回收利用的质量监督和标准化推广。

市国税局、市地税局:负责宣传、解释和落实国家城市矿产资源再利用的税收优惠政策。

(二)加大扶持力度。积极争取中央、省促进服务业发展专项资金、商务发展资金,整合我市服务业发展资金、循环经济专项资金、工业经济发展专项资金,重点支持城市矿产资源再利用重点项目、标准化回收站点、分拣加工中心的建设。各县(特区、区)人民政府,钟山经济开发区管委会要加大对城市矿产资源再利用行业的支持力度,采用资金补助和项目贴息相结合的方式对企业给予资助。

(三)强化监督管理。把城市矿产资源再利用市场秩序整治纳入常态化管理,发展改革、经济和信息化、商务、工商、环境保护、公安、城管、供销、安全监管等部门,依法监督检查经营者的生产经营活动,整顿和规范再生资源回收利用市场;加强安全生产的监督检查,杜绝安全事故的发生;强化各环节的环保执法力度,指导环境污染防治工作;促进再生资源回收行业健康发展,提高城市矿产资源综合利用水平。

(四)加强人才培育。积极创造条件吸引专业人才,加大人才引进和培育力度。支持我市大专院校开设城市矿产资源再利用相关专业,完善专业人才培养和健全产学研衔接互动机制,鼓励大专院校、科研院所参与城市矿产资源回收、利用技术联合攻关,增强自主创新能力。有针对性地对从业人员开展岗前技能培训、法律法规和职业道德培训,提高从业人员的经营和管理水平。

(五)加强宣传引导。各地、各部门要利用多种形式,广泛宣传城市矿产资源再利用的重要意义。配合再生资源回收利用和垃圾分类处理工作,积极倡导环保健康、循环利用的生产生活方式,及时总结工作成绩和典型经验,引导广大市民积极支持和参与城市矿产资源再利用工作,形成全社会关心、支持城市矿产资源再利用的良好氛围。

    
上一篇:
下一篇:
English