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索 引 号: GZ0000003/2017-80923 是否有效:
发布机构: 市政府办公室 发文日期:
名  称: 市人民政府办公室关于印发六盘水市盐业监管体制改革实施方案的通知
文  号: 六盘水府办发电〔2017〕66号

市人民政府办公室关于印发六盘水市盐业监管体制改革实施方案的通知

日期:2017-09-30 17:01   字号: [ ] 视力保护色:

各县、市、特区、区人民政府,市有关部门,省属驻市有关单位:

《六盘水市盐业监管体制改革实施方案》已经省人民政府批复同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

六盘水市人民政府办公室

2017年9月30日

 (此件公开发布)

六盘水市盐业监管体制改革实施方案

为认真贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省盐业体制改革实施方案的通知》(黔府办函〔2016〕261号)精神和《省人民政府办公厅关于印发贵州省盐业监管体制改革方案的通知》(黔府办函〔2017〕74号)工作要求,有序推进我市盐业监管体制改革,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实国家、省关于盐业体制改革的决策部署,坚持食盐专营制度,加快推进供给侧结构性改革,理顺管理体制,严格市场监管,确保食盐质量安全和供应安全。营造公平竞争、监管到位的市场环境,建立符合我市实际的新型盐业监管体制。

二、基本原则

(一)职责明确。明确各部门食盐行业管理、质量安全监管、盐政执法职责,形成政府领导、部门各司其责、密切配合的盐业监管体系。

(二)政企分开。剥离食盐批发企业承担的行政监管职能,企业回归市场竞争主体,政府依法履行盐业行政监管职责。

(三)稳妥实施。加快推进市级层面盐业质量安全监管职能移交,统筹解决改革所涉及的编制调整、经费来源、人员安置等问题,稳步实施盐业监管体制改革。

三、工作目标

2017年12月31日前,将贵州盐业(集团)六盘水有限责任公司及其所属子公司承担的行政管理职能剥离,分别移交给各政府职能部门,实现政企分开,建立我市盐业专业化监管体制。

四、重点任务

(一)理顺管理机制。剥离贵州盐业(集团)六盘水有限责任公司及其所属子公司承担的行政管理职能,将其行政管理职能移交给各政府职能部门,理顺管理机制,实现政企分开。在改革过渡期内,职能未移交前,全市食盐质量安全监管与市场监督执法工作仍由贵州省盐务管理局六盘水分局及各支局负责。(责任单位:市经济和信息化委、市市场监管局、市编委办、市发展改革委、省盐务管理局六盘水分局,各县〔市、特区、区〕人民政府)。

(二)调整管理结构。根据省盐业监管体制改革要求,将全市盐业主管机构和监管执法机构由原垂直管理体系调整为市、县分级管理,从2018年1月1日起按新的监管体制运行。(责任单位:市编委办、市经济和信息化委、市市场监管局、省盐务管理局六盘水分局,各县〔市、特区、区〕人民政府)。

(三)明确部门职责。市经济和信息化委负责市级食盐专营管理工作,承担市级盐业行业管理,确保食盐供应安全。市市场监督管理局负责将食盐纳入食品安全监管体系,负责全市食盐质量安全管理和市场监督执法工作。市发展改革委会同市经济和信息化委等部门,对盐改工作贯彻落实情况进行督促检查,加强食盐市场价格的监督检查,依法查处哄抬食盐价格等违法行为。市卫生计生委负责组织开展碘缺乏病监测,公布碘盐监测结果,防治碘缺乏病。市编委办就增设盐业监管机构和增加编制事宜,研究提出意见,并按程序办理。市人力资源社会保障局负责会同相关部门制定人员分流安置方案。市政府法制办对盐业监管体制改革工作涉及的法律问题进行指导。市财政局、市商务粮食局、市公安局等按照部门职责做好相关工作。各县(市、特区、区)人民政府负责编制本地区盐业监管体制改革实施方案,统筹解决改革所涉及的编制调整、经费来源、人员安置等事宜。(责任单位:市编委办、市人力资源社会保障局、市经济和信息化委、市市场监管局、市发展改革委、市卫生计生委、市政府法制办、市财政局、市商务粮食局、市公安局,各县〔市、特区、区〕人民政府)

(四)做好人员安置。按照只减不增的原则,通过自然减员、分流安置的办法,妥善分流安置专职盐政执法人员。市级盐业主管机构、盐业监管执法机构新增的人员,根据省公务员主管部门的政策规定,从同级专职盐政执法人员中优先录用,未被录用人员,由贵州盐业(集团)六盘水有限责任公司统筹安置,费用列入企业改革成本。六枝特区、盘州市、水城县盐业主管机构和市场监管执法机构新增的人员,从各支局专职盐政执法人员中优先录用;钟山区盐业主管机构和市场监管执法机构新增的人员,从省盐务管理局六盘水分局专职盐政执法人员中优先录用。鼓励员工自主创业,通过依法解除劳动合同、支付经济补偿等方式分流部分专职盐政执法人员。(责任单位:市经济和信息化委、市人力资源社会保障局、市财政局、贵州盐业(集团)六盘水有限责任公司、各县〔市、特区、区〕人民政府)

五、实施步骤

(一)理顺市级盐业监管机制。2017年10月31日前,省盐务管理局六盘水分局会同市有关部门研究制定职能移交方案。2017年10月30日前,市编委办会同市相关部门按程序办理机构职责调整和编制管理工作。2017年10月31日前,市人力资源社会保障局、市财政局、贵州盐业(集团)六盘水有限责任公司等单位,按照省统一部署,做好专职盐政执法人员分流安置工作。2017年11月30日前启动职能移交工作,2017年12月31日前完成职能移交工作,实现市级政企分开。(责任单位:省盐务管理局六盘水分局、市编委办、市人力资源社会保障局、市财政局、市市场监管局、市经济和信息化委、贵州盐业(集团)六盘水有限责任公司)

(二)理顺县级盐业监管机制。各县(市、特区、区)人民政府于2017年10月30日前编制完成盐业监管体制改革实施方案,并报请市人民政府审定后组织实施,统筹解决好改革所涉及的编制调整、经费来源、人员安置等事宜。2017年12月31日前完成职能移交工作,实现县级政企分开。(责任单位:各县〔市、特区、区〕人民政府)

六、工作保障

(一)加强组织保障。市盐业体制改革工作联席会议指导和统筹盐业监管体制改革的相关工作,确保各项改革措施落实到位。市盐业体制改革工作联席会议办公室对各县(市、特区、区)、市有关部门,省属驻市有关单位改革工作开展情况进行定期调度,加强督促检查,确保改革稳步推进实施。各部门要主动协调、积极配合,结合部门职能对涉及改革的内容进行认真研究,做好具体落实工作,确保职能移交、人员分流等各项工作的顺利推进。(责任单位:市编委办、市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务粮食局、市卫生计生委、市市场监管局、市政府法制办,各县〔市、特区、区〕人民政府)

(二)落实专项经费。改革过渡期间,全市盐业市场监管与执法工作经费为原有渠道不变。从2018年1月1日起,全市盐业行政管理机构、执法人员的经费和公用经费均纳入同级财政预算,按规定收取的非税收入上缴同级财政。(责任单位:贵州盐业(集团)六盘水有限责任公司、市财政局、各县〔市、特区、区〕人民政府)

(三)强化市场监管。在改革过渡期内,新的盐业监管体系未建立之前,现有的监管力度只能加强不能削弱,防止出现监管空档期。各部门要强化政企沟通,加强市场监测,密切关注市场动态,依法打击涉盐违法行为,保障食盐质量和供应安全。(责任单位:市经济和信息化委、市市场监管局、市发展改革委、市卫生计生委、市商务粮食局、市公安局,各县〔市、特区、区〕人民政府)

    
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