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索 引 号: GZ0000003/2018-10467 是否有效:
发布机构: 市政府办公室 发文日期:
名  称: 市人民政府办公室关于印发六盘水市生态环境监测网络与机制建设实施方案的通知
文  号: 六盘水府办发〔2018〕1号

市人民政府办公室关于印发六盘水市生态环境监测网络与机制建设实施方案的通知

日期:2018-06-07 18:59 字号: [ ] 视力保护色:

各县、市、特区、区人民政府,各经济开发区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,中央、省属驻市行政企事业单位:

经市人民政府同意,现将《六盘水市生态环境监测网络与机制建设实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


2018年6月4日

(此件公开发布)

六盘水市生态环境监测网络与机制建设实施方案

为贯彻落实中央关于生态文明制度改革的决策部署,按照《省人民政府办公厅关于印发贵州省生态环境监测网络与机制建设方案的通知》(黔府办发〔2018〕9号)要求,结合六盘水市实际,制定本方案。

一、工作目标

到2020年,按照“全面设点、全市联网、自动预警、依法追责”的要求,实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖,建立统一的生态环境监测网络。补充优化全市环境质量监测点位,建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素的环境质量监测网络,按照统一的标准规范开展监测和评价,客观准确反映环境质量状况;建设覆盖全市所有重点污染源的自动监控体系,对重点行业和企业实施全面有效监控;健全技术规范体系;加强数据质量管理与控制;建设完善监测大数据平台,实现各部门监测数据互联共享;监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升;初步建成全市统筹、天地一体、部门协同、信息共享的生态环境监测网络,使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。

二、完善生态环境监测网络

(一)空气环境质量监测。建成覆盖各县(市、特区、区)的空气环境质量自动监测网络,在目前全市已设置7个环境空气质量自动监测点位(钟山区4个国控点,水城县1个国控点,盘州市、六枝特区各1个省控点)的基础上,到2020年底,水城县、六枝特区各新增1个空气环境质量自动监测站,盘州市新增2个空气环境质量自动监测站,钟山区新增3个空气环境质量自动监测站,建成的空气环境质量自动监测站点实行第三方专业化公司运行维护。配合省环境保护厅开展常态化颗粒物来源解析现场监测工作。(牵头单位:市环境保护局;责任单位:市气象局,各县〔市、特区、区〕人民政府)

(二)水环境质量监测。在全市主要河流干流、一级支流及径流量较大的二级支流、重点城市河段、重金属污染防治重点区域设立断面,实行人工监测;2018年完成三岔河国控龙场断面水质自动监测站九参数提级改造和北盘江干流国控发耳断面水质自动监测站建设,2个站点实行第三方专业化公司运行维护。根据水城河治理和管理要求,开展水城河专项监测,定期发布水质报告;结合“国家地下水监测工程”和“全省地下水监测网络”,统一规划建设全市地下水监测网络,实现统一监测点位、统一技术规范、统一评价标准。(牵头单位:市环境保护局、市水务局、市国土资源局;责任单位:各县〔市、特区、区〕人民政府)

(三)集中式饮用水水源地水质监测。全面开展市中心城区及县城集中式饮用水水源地水质监测,满足水源地保护和饮水安全需求。到2018年底,配合省环境保护厅建设中心城市集中式饮用水水源地自动监测网络;县城、乡镇和农村集中式饮用水水源地水质按国家规范实行人工监测。城镇供水主管部门进一步加强城镇供水水质监测。(牵头单位:市环境保护局、市住房城乡建设局、市水务局;责任单位:各县〔市、特区、区〕人民政府)

(四)土壤环境质量监测。根据土壤环境质量状况和土壤污染防治管理需求,2018年底前统一规划、优化农用地土壤监测点位、重点行业企业用地土壤监测点位,建成全市土壤环境质量监测网络,实现土壤环境质量监测点位县级全覆盖。建立全市土壤环境质量数据库,掌握污染企业(含工业园区)周边地区、采矿区周边地区、畜禽养殖场周边地区、饮用水水源地周边地区、菜篮子基地等重点区域土壤特征污染物分布特征和动态变化情况,开展有针对性的特征污染物监测。(牵头单位:市环境保护局、市国土资源局、市农委;责任单位:各县〔市、特区、区〕人民政府,钟山经济开发区管委会)

(五)声环境质量监测。在对市中心城市区域、道路交通和功能区声环境质量监测点位进行优化调整的基础上,加强对城市敏感点的监测。2020年底前,建成完善的声环境质量监测网络,公布城市重要区域噪声监测结果;根据省环境保护厅拟出台的实施细则对建筑施工场地重点环境噪声源开展自动监测;开展车载噪声自动监测试点,并绘制噪声地图;对市中心城区范围内的铁路沿线等环境振动重点污染源开展试点监测。(牵头单位:市环境保护局;责任单位:市公安局、市铁建办,各县〔市、特区、区〕人民政府)

(六)辐射环境质量监测。加强辐射环境质量监测工作,依托和利用省环境保护厅在我市设立的辐射环境质量监测点、信息管理平台和监测数据,减少辐射事故,保障职业人员及公众安全。(牵头单位:市环境保护局)

(七)生态状况监测。依托省级生态状况遥感监测、生态状况定位监测和国家重点生态功能区县域生态环境质量监测构成的生态状况监测网络,综合反映全市生态环境整体状况及变化趋势。(牵头单位:市环境保护局)

(八)污染源监测。督促企业依法履行自行监测和信息公开法定职责,加强对企业自行监测日常监管和执法检查;按照省环境保护厅《关于印发〈贵州省重点污染源自动监控体系建设方案〉的通知》(黔环通〔2017〕180号)要求,加快污染源自动监控体系建设,2018年底前,实现所有行业重点排污单位在线监控设施全覆盖。配合省环境保护厅建设全省污染源排放监测、评价和监控预警体系。严密监控企业污染排放。2018年底前,充分利用省环境保护厅建成的全省污染源自动监控管理系统,提升智能管控水平,实现污染物超标排放自动报警、在线监控信息捕获报警能力智能化,充分利用贵州省污染源自动超标监控督办系统,加大环境监管和执法力度。(牵头单位:市环境保护局;责任单位:市经济和信息化委、市农委、市公安局、市交通运输局,各县〔市、特区、区〕人民政府)

三、提高环境管理与风险防范科学化水平

(一)空气质量预测预报预警。依托贵州省环境空气质量预报预警平台,2019年底前,开展各县(市、特区、区)空气质量预测预报,参与构建省市县三级预测预报体系,提升空气质量预报预警精细化信息服务水平。(牵头单位:市环境保护局、市气象局;责任单位:各县〔市、特区、区〕人民政府)

(二)水环境质量预警。依托省级水质监测预警系统,2020年底前建成三岔河、北盘江水环境质量变化趋势预测和风险预警系统。(牵头单位:市环境保护局;责任单位:市水务局、市气象局)

(三)土壤环境质量风险评价。根据全市土壤环境质量数据,掌握污染企业(含工业园区)周边地区、采矿区周边地区、畜禽养殖场周边地区、饮用水源地周边地区、菜篮子基地等重点区域土壤特征污染物分布特征和动态变化情况,开展有针对性的特征污染物监测。2020年底前,提升重点区域土壤环境质量风险识别能力,开展高风险区土壤质量变化趋势预测,实现风险科学评价与管理。(牵头单位:市环境保护局、市国土资源局、市农委;责任单位:各县〔市、特区、区〕人民政府,钟山经济开发区管委会)

(四)严密监控企业污染排放。利用全省污染源自动监控管理系统,提升智能管控水平,实现污染物超标排放自动报警、在线监控信息捕获报警能力智能化。进一步增强对移动危险化学品、移动放射源和重点工业园区环境风险预警与处置能力。(牵头单位:市环境保护局;责任单位:市经济和信息化委、市公安局、市交通运输局、市安全监管局)

(五)提升环境应急监测能力。完善环境风险源数据库和专家库,建设全市环境应急监测技术与决策支持系统。强化应急监测能力建设,提升应急监测水平,及时更新换代应急监测设备,保障应急监测设备现代化。加强对相关人员的培训工作,全面提高监测人员的环境突发污染事件应急监测能力,做到环境应急监测人员专业化。加强环境应急监测物资储备,保障物资储备有效化。提高环境风险防控和突发事件应急监测能力。(牵头单位:市环境保护局;责任单位:市安全监管局、市公安局、市交通运输局、市水务局、市气象局、市农委,各县〔市、特区、区〕人民政府)

(六)提升环境监测信息化水平。依托省生态环境监测大数据信息系统与发布平台,建立我市生态环境监测数据集成共享机制,强化大数据战略引领和大数据平台承载功能。市环境保护局统一对外发布环境质量和污染源监测结果。(牵头单位:市环境保护局、市经济和信息化委;责任单位:市国土资源局、市住房城乡建设局、市公安局、市交通运输局、市农委、市水务局、市生态文明委、市气象局)

四、健全生态环境监测保障机制和措施

(一)加强生态环境监测队伍建设。按照垂直管理体制改革要求,实行环保机构监测垂直管理制度,厘清生态环境监测事权,加强和规范县级环境监测机构和编制管理,不断提高全市环境监测人员综合素质和能力水平,确保监测网络有效运行。(牵头单位:市环境保护局、市人力资源社会保障局;责任单位:市财政局,各县〔市、特区、区〕人民政府;参与单位:市编委办)

(二)完善生态环境质量监测、评估和考核制度。根据国家及省生态环境监测技术规范,结合全市生态环境质量改善目标任务及部门工作职责,纳入市政府环境保护目标责任书考核体系。(牵头单位:市环境保护局)

(三)强化生态环境监测质量管理机制。建立环境监测数据质量保障责任体系,健全环境监测质量管理制度,建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制,严格执行“谁出数据谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度,保证监测数据不受到行政影响和干预,确保所有监测数据和报告全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查。确保环境监测机构和人员独立公正开展工作,环境监测数据全面准确、客观、真实。(牵头单位:市环境保护局;责任单位:市市场监管局)

(四)积极培育生态环境监测市场。按照政府扶持、市场运作、行业自律、实验室资质认定、社会监督的原则,开放服务性监测市场,鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、污染源自动监测设施运行维护、生态环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、建设项目竣工环境保护验收监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动。在环境质量自动监测站点运行维护等基础公益性监测领域,积极推进政府购买服务工作。(牵头单位:市环境保护局;责任单位:市经济和信息化委、市财政局、市市场监管局)

(五)提升生态环境监测综合能力。实施生态环境监测能力建设三年行动计划,优化空气环境、地表水、饮用水源地水质和重点污染源自动监测等网络,进一步提升市、县生态环境监测基础能力,解决现有监测网络范围和要素覆盖不全、信息化水平和共享程度不高、监测与监管结合不紧密、监测数据质量有待提高等突出问题。到2019年底,市级环境监测站在基本具备饮用水水源水质全指标监测能力基础上,形成土壤和重金属环境监测专项能力;县级环境监测站在已具备饮用水水源水质基本指标监测能力基础上,强化辖区污染源执法监测和应急监测能力。(牵头单位:市环境保护局;责任单位:市财政局,各县〔市、特区、区〕人民政府)

五、组织保障

(一)加强组织领导。各县(市、特区、区)人民政府要加强对生态环境监测网络及机制建设的组织领导,充分发挥统筹协调作用,将生态环境监测网络及机制建设工作列入重要议事日程和工作考核目标。各地、各有关部门要加强调度和督促工作,确保生态环境监测网络及机制建设工作任务顺利完成。

(二)分解落实任务。各县(市、特区、区)人民政府和市有关部门应结合本地区本部门职责落实工作任务。2018年底前,各县(市、特区、区)完成监测网络现状调查,梳理现有监测点位、指标、技术标准和规范等工作,相关工作完成情况于2018年11月底前报市环境保护局。

    
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