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六盘水市2018年全市和市级预算执行情况 与2019年全市和市级预算草案的报告

日期:2019-01-29 08:47 字号: [ ] 视力保护色:

(2019年1月12日在六盘水市第八届人民代表大会第四次会议上) 

□六盘水市财政局局长 李文旭

各位代表:

受市人民政府委托,现将《六盘水市2018年全市和市级预算执行情况与2019年全市和市级预算草案的报告》提请市八届人民代表大会第四次会议审议,请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2018年全市和市级预算执行情况

过去一年,全市上下深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、认真落实中央和省重要决策部署,坚持稳中求进工作总基调、新发展理念和高质量发展要求,坚持以供给侧结构性改革为主线、以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,继续深化财税体制改革,支持实施乡村振兴战略、打好“三大攻坚战”,牢牢守住不发生系统性债务风险底线,统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”工作,全市经济社会发展呈现总体平稳增长,质量不断提升,民生持续改善的良好局面,财政运行及预算执行情况良好,较好地完成了市八届人民代表大会第三次会议批准的各项目标任务。

(一)一般公共预算。全市一般公共预算收入141.73亿元,为预算的96.44%,为调整预算的100.09%,同比增长(以下简称增长)2.24%。非税收入占比为23.54%,较上年下降1.24个百分点。省下达一般公共预算转移支付补助171.1亿元、地方政府一般债券收入110.28亿元、调入预算稳定调节基金6亿元、调入资金6.42亿元,上年结转收入3.15亿元,收入共计438.68亿元。全市一般公共预算支出318.47亿元,增长8.96%;上解省级支出6.08亿元、补充预算稳定调节基金1.61亿元、地方政府一般债务支出111.64亿元,支出共计437.8亿元。收支相抵,结余结转0.88亿元在2019年安排使用。

市级一般公共预算收入31.72亿元,为预算的113.74%,为调整预算的100.84%,增长20.56%。省下达转移支付补助23.64亿元、地方政府一般债券收入50.3亿元、调入预算稳定调节基金1.25亿元、调入资金5.61亿元、县级上解收入0.45亿元,上年结转收入1.25亿元,收入共计114.22亿元。市级一般公共预算支出47.27亿元,增长5.25%;上解省级支出1.15亿元、市对下级补助支出14.07亿元、地方政府一般债务支出50.83亿元,安排预算稳定调节基金0.1亿元,支出共计113.43亿元。收支相抵,结余结转0.8亿元在2019年安排使用。

(二)政府性基金预算。全市政府性基金收入49.38亿元,下降2.98%;省下达转移支付补助2.8亿元、上年结转收入3.4亿元,地方政府专项债券收入3.3亿元,收入共计58.88亿元。全市政府性基金支出47.84亿元,下降2.97%;调出资金4.92亿元、地方政府专项债券支出3.3亿元,支出共计56.06亿元。收支相抵,结余结转2.82亿元在2019年安排使用。

市级政府性基金收入11.31亿元,为预算的89.98%,为调整预算的118.18%,增长8.85%,主要是国有土地使用权出让收入增加,省下达转移支付补助0.94亿元,上年结转收入2.14亿元,地方政府专项债券收入0.18亿元,收入共计14.57亿元。市级政府性基金支出8.66亿元,调出资金4.64亿元,地方政府专项债券支出0.18亿元,支出共计13.48亿元。收支相抵,结余结转1.09亿元在2019年安排使用。

(三)国有资本经营预算。全市及市级国有资本经营收入0.36亿元,为预算的149.37%,为调整预算的99.5%;省下达转移支付补助3.58亿元,收入共计3.94亿元。国有资本经营支出3.93亿元,结余0.01亿元调入一般公共预算统筹,收支平衡。

(四)社会保险基金预算。全市社会保险基金收入88.4亿元,为预算的123%。全市社会保险基金支出77.8亿元,为预算的113%。收支执行数较大主要是水矿控股(集团)有限责任公司等4户企业医疗保险下划市级管理。当年结余10.6亿元,滚存结余70.8亿元。其中:市级社会保险基金收入62.1亿元,支出50.8亿元,当年结余11.3亿元,滚存结余62.8亿元。

(五)其他事项。

1、政府债务情况。2018年,省下达全市政府债务限额577.2亿元,其中市级政府债务限额207.98亿元,全市及市级政府债务余额均控制在省下达限额内。全市获得省转贷政府债券资金113.58亿元(其中市级50.3亿元),主要用于置换政府存量债务。

2、转移支付情况。2018年,全市获得上级补助收入177.48亿元,增长12.66%。其中:一般性转移支付资金71.52亿元,增长2%;专项转移支付资金91.25亿元,增长17.3%;返还性收入8.33亿元,与上年持平;政府性基金转移支付补助2.8亿元,增长117.05%;国有资本经营预算转移支付补助3.58亿元。市级获得上级补助收入28.15亿元,增长24.17%,主要是国有资本经营预算转移支付收入增加3.58亿元。

二、落实市人大决议情况

2018年,全市各级财税部门认真落实市人大决议要求,严格执行《预算法》各项规定,深化财税体制改革,加强和改进预算管理,积极发挥财政职能作用,重点开展了以下工作。

(一)提高收入质量,优化支出结构,不断提升财政管理水平。一是税收收入占比增加。2018年,全市财政收入结构不断优化,财政收入质量稳步提升,税收收入占一般公共预算收入比重由2017年的75.22%提升到2018年的76.46%,提高1.24个百分点,高于全省平均水平3个百分点以上。二是民生支出得到较好保障。财政资金投入继续向社会事业、重点民生领域倾斜,全市民生类重点支出由2017年225.76亿元增加到2018年231.98亿元,增加6.22亿元,各项民生事业发展得到较好保障。三是预算严肃性和约束力进一步增强。制定《关于进一步规范经费审批的规定》,规范经费追加审核审批,严控经费追加和一般性支出。

(二)建立预警机制,强化风险管控,防范化解政府债务风险。一是出台《六盘水市运用PPP模式化解政府债务工作方案》《六盘水市市级政府性债务管控化解工作指导意见》《六盘水市关于降低政府综合债务率的指导意见》等系列文件,进一步完善政府性债务管理“借、用、还”工作机制,强化制度管控。二是严格政府债务限额管理,将一般债务和专项债务付息纳入预算管理,合理控制政府投资项目建设,严控隐性债务增量。充分运用社保资金存放杠杆作用,推进49.2亿元政府性债务展期或调整还款计划,减轻偿债压力。全市累计置换存量政府债务567.2亿元,置换率99.96%,其中:市级167.34亿元,置换率100%。三是制定《六盘水市地方政府隐性债务化解工作方案》,坚决遏制隐性债务增量,严格落实政府性债务管理“七严禁”要求,适时调度债务偿还情况,做好动态台账管理。四是开展再融资债券偿还到期政府债券本金32.64亿元,拉长存量政府债务期限,降低债务成本。推进融资担保体系建设及“政银担”合作,目前,“政银担”业务承保项目46个,在保余额1.81亿元。五是推进PPP国家示范项目实施,全市纳入财政部PPP综合信息平台管理库项目48个,总投资686亿元。六盘水地下综合管廊等4个PPP示范项目获得中央奖补资金0.26亿元。

(三)强化资金整合,助力脱贫攻坚,多措并举助推乡村振兴。一是紧盯国家重大政策走向、重大项目取向、重大资金投向,抢抓机遇,主动对接,全力争取支持。2018年,全市获得上级转移支付资金177.48亿元,增长12.66%;争取省置换债券和再融资债券资金113.58亿元。二是制定《六盘水市2018年脱贫攻坚资金筹集方案》,通过预算安排、争取上级支持等方式筹集资金,重点支持教育基础设施、农村饮水安全工程等建设。三是大力推进涉农资金整合,有效解决资金分散、效益不高等问题,全市整合涉农资金26.2亿元。四是全市投入特色农业保险保费补贴0.25亿元,在落实政策性保险的基础上,加大“一县一业”及基金扶持项目保险覆盖范围,有效化解农业产业经营发展风险,为产业脱贫保驾护航。五是加大农村基础设施投入力度,改善农村人居环境,助推乡村振兴。全市“四在农家·美丽乡村”小康寨项目完成投资5.57亿元,超全年计划2.19亿元。

(四)拓宽保障范围,加大统筹力度,大力促进民生领域发展。一是大力支持教育精准扶贫、农村义务教育和学前教育营养改善计划;全市继续压缩6%行政公用经费0.23亿元用于教育精准扶贫。全市教育支出73.65亿元,增长10.1%。二是注重民生保障兜底、惠民政策落实,将2018年城乡低保标准分别提高到7632元/年和3936元/年,分别增长6%和9%,惠及低保对象18.21万人;继续将“两无”贫困人口和暂时不能脱贫人口全部纳入保障范围。全市社会保障和就业支出30.75亿元,增长9.13%。三是深入推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划,重点支持深度贫困村和易地扶贫搬迁点村卫生室规范化建设,提升基层医疗服务能力。全市医疗卫生支出34.72亿元,增长6.6%。四是支持举办旅游发展大会、消夏文化节、夏(冬)季旅游宣传等活动,提升“中国·凉都”和“南国冰雪城·贵州六盘水”知名度。全市旅游支出0.93亿元,增长19.23%。五是重点支持多彩贵州“广电云”户户用项目建设,开展农村电影公益放映,提升农村居民文化素养,助力脱贫攻坚。全市文化支出4.02亿元。六是加大水城河、三岔河等重点水体污染治理力度,支持实施蓝天保卫行动。全市节能环保支出17.18亿元。

(五)着力探索试点,突出资金绩效,深入推进财税体制改革。一是制订《六盘水市市级预算绩效目标管理规程(试行)》、《六盘水市财政支出绩效评价管理规程(试行)》等系列配套制度,初步建立预算绩效管理共性指标框架和个性指标体系。印发《市财政局关于编报2019年预算绩效目标的通知》,全面启动预算绩效改革试点,实现项目预算绩效目标编制全覆盖。二是完善差旅费、会议费、培训费、福利费、公务接待就餐费等系列管理制度;制定政府采购操作规程、非税收入管理办法和扶贫专项资金管理办法等,进一步规范财政财务管理。三是探索村级财务管理新模式,制订《六盘水市关于推行村(居)委会与村集体经济组织分账管理的指导意见》等系列制度,助推“三变”改革,为实施乡村振兴战略积累改革经验。2018年,获得上级扶持村级集体经济发展试点补助资金0.53亿元。四是实施环境保护税改革,从2018年1月1日起,全市有关企事业单位和生产经营者不再缴纳排污费,改征环境保护税。2018年,全市征收环境保护税0.5亿元。五是严格执行各项减免税收政策,为全市企业减税17.22亿元;按规定取消、停征部分行政事业性收费,减少收费0.83亿元,进一步减轻企业负担、激发市场活力、促进实体经济发展。六是建立跨年度预算平衡机制,全面推开中期财政规划试点,实现规划编制全覆盖。七是按照《深化党和国家机构改革方案》和省委省政府统一部署,厘清和理顺财政、税务管理职责,完成阶段性税务体制改革任务。

(六)扎牢监管笼子,突出检查重点,切实保障财政资金安全。一是完善《六盘水市财政局内部控制基本制度(试行)》等系列制度,建立财政内部监督和制约机制,扎牢制度监管的笼子。二是开展扶贫资金、财政收入质量、部门专项业务费、置换债券和新增债券资金检查,以查促管,切实规范资金使用。三是结合财政信息化改革要求,建成财政预算指标管理信息系统,实现财政资金从预算到支出全过程、全方位、全口径监管。四是大力推进预决算信息公开,除涉密单位外,市级146个预算单位、130个决算单位按规定公开部门预决算及“三公”经费信息,采取“三网”同步公开,便于社会公众查阅监督。五是积极开展警示、廉政教育等工作,提升财经纪律意识,增强干部“防腐拒变”能力。

2018年,我们积极践行新发展理念,努力增收节支,优化支出结构,探索开展绩效管理,着力补齐短板、做强长板,加强风险防控,提高发展质量和效益,财政在促进经济增长、增进投资、改善民生等方面发挥了重要作用。但也要看到,当前财政工作还面临一些困难和问题,主要是财政收入增长放缓、质量不高,政府债务问题整改难度大,脱贫攻坚投入不足等。对此,我们将高度重视并采取积极有效措施不断加以解决。

三、2019年全市和市级预算草案

2019年,全市经济发展呈现民生改善、质量提升、总体平稳态势,但影响财政收入稳定增长的因素依然较多,刚性支出需求不断增加,财政收支平衡压力大、形势严峻。我们将严格按照中央和全省经济工作会议精神,贯彻加力提效的财政政策,充分考虑“实施更大规模的减税降费”和“按照高质量发展要求”等对财政收入的影响,按照“实事求是”原则安排收入预算;按照“勤俭节约、突出绩效”理念安排支出预算,进一步树立“过苦日子”的思想,扎实做好2019年财政及预算工作。

(一)一般公共预算。全市一般公共预算收入预期增长1%,预期目标143亿元。其中:市级预期增长2%,预期目标32.35亿元。

市级一般公共预算收入32.35亿元,省下达一般公共预算转移支付补助24.1亿元,省转贷一般债券收入6.52亿元,上年结转收入0.8亿元,调入资金5亿元,调入预算稳定调节基金0.1亿元,下级上解收入1.33亿元,收入共计70.2亿元。一般公共预算支出57.53亿元(其中上级提前下达专项转移支付安排支出14.68亿元),上解上级支出0.96亿元,补助下级支出5.19亿元,一般债务还本支出6.52亿元,支出共计70.2亿元。收支平衡。

(二)政府性基金预算。全市政府性基金预算预期收入51.66亿元,增长4.62%,主要是国有土地使用权出让收入增加。政府性基金预算支出51.66亿元。

市级政府性基金预算收入13.62亿元,增长20.43%,主要是国有土地使用权出让收入增加,省下达转移支付补助0.1亿元,上年结转收入1.09亿元,地方政府专项债券收入0.28亿元,收入共计15.09亿元。政府性基金预算支出9.42亿元,增长8.83%,主要是国有土地使用权出让收入安排支出增加。政府性基金补助支出0.1亿元,调出资金5亿元,地方政府专项债务还本支出0.28亿元,支出共计14.8亿元。预计结转0.29亿元。

(三)国有资本经营预算。全市及市级国有资本经营预算预期收支均为1.84亿元(本级收支0.5亿元,上级补助收支1.34亿元),收支平衡。

(四)社会保险基金预算。全市社会保险基金预算预期收入92亿元,增长27.9%;社会保险基金预算支出83.1亿元,增长20.8%。收支增幅较大主要是水矿控股(集团)有限责任公司等4户企业医疗保险下划市级管理。当年结余8.9亿元,滚存结余79.7亿元。其中:市级社会保险基金预算收入62亿元,支出54.3亿元,当年结余7.7亿元,滚存结余70.6亿元。

需要报告的是,在预算草案提请会议审议前,为确保各单位正常运转,我们已按照《预算法》规定,预安排了部分基本支出和项目支出,提前下达了各县市区固定部分转移性支出。另外,根据《贵州省预算审查监督条例》规定,《钟山经济开发区2018年预算执行情况与2019年预算草案的报告》和本报告一并提请本次会议审查。

四、2019年重点工作

(一)继续加强财源建设,努力做大财政收入蛋糕。进一步加大特色农业产业投入力度,加快“一县一业”及基金扶持项目实施,充分发挥基金项目对产业脱贫的关键作用,有效解决贫困户致富难题。支持实施煤炭工业转型升级高质量发展三年攻坚行动,着力提升煤炭产能,做强支柱产业。加大民营企业扶持力度,财政资金投入继续向民营企业倾斜,引导企业做大做强。重点支持纺织、农产品加工、新材料、新型能源化工、旅游装备、现代物流、物联网等七大产业板块发展,打造上下游联动的全产业链条,助推产业升级,培植新兴财源,努力做大财政收入“蛋糕”。

(二)继续提升发展质量,切实增强财政保障能力。紧紧围绕市委决策部署,着力“生财、聚财、用财、管财”,坚决支持打好“三大攻坚战”,支持实施乡村振兴战略。提升税收收入和可用财力“两个比重”,把涵养税源作为基础性工作常抓不懈。调整优化支出结构,创新财政资金投入方式,重点保障脱贫攻坚、教育医疗卫生等民生投入。坚持促发展与惠民生相结合,兜好民生底线,为高质量发展提供支撑。

(三)继续加强绩效管理,着力提升资金使用效益。严格落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》,树立绩效理念和“用钱必问效,无效必问责”的责任意识,提升预算绩效管理质量,加大部门预算项目评审、目标编制、执行监控、绩效自评力度,提升财政资金使用效益。进一步完善预算绩效信息系统、指标体系,力争3年内建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。

(四)继续加大改革力度,加快建立现代财政制度。探索开展市级行政事业单位公用经费标准定额改革,逐步建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。坚持以深化部门预算管理制度改革为抓手,加快构建现代财政管理制度。大力推进综合预算管理,加大“三本预算”统筹力度。贯彻落实个人所得税改革政策,推进政府购买服务改革。按照机构改革进程,做好经费保障工作。

(五)继续加强债务管理,大力提升风险防控能力。构建管理规范、风险可控的政府债务管理工作机制,强化地方政府债务限额和预算管理,建立全市隐性债务风险应急资金池,妥善应对政府性债务风险。按照5-10年内化解隐性债务的要求,进一步细化完善隐性债务化解工作方案,采取预算安排、盘活资源资产、PPP模式转化、平台公司转型等方式,多渠道筹集资金偿还债务,防范债务风险。

(六)继续加强监督管理,确保财政资金使用安全。严格执行市人代会批准的预算,坚持先有预算后有支出,从严控制追加预算。按照“谁使用、谁负责,谁主管、谁监督、谁履行第一责任人”和市、县、乡“分级负责”的原则,进一步明确财政资金安全监管责任。继续做好扶贫专项资金、财政存量资金及往来款检查工作,推进预决算及“三公”经费信息公开,接受社会公众监督。推进财政内控体系建设,规范财政工作运行,促进财税干部依法行政、廉洁自律,保障财政资金安全。强化大数据管理思维,做好财政预算管理一体化及人大预算联网监督系统建设,实现财政业务闭环管理,做到全过程留痕、责任可追溯,实时监控预算执行。

各位代表,2019年,我们在市委的坚强领导下,自觉接受市人大的监督,虚心听取市政协的意见和建议,主动作为、迎难而上,努力完成各项目标任务,以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!


钟山经济开发区2018年预算执行情况与2019年预算草案的报告

一、2018年预算执行情况

2018年,在市委市政府的坚强领导下,我们认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,大力推进大扶贫、大数据、大生态战略行动,财政收入质量进一步提高,财政运行及预算执行情况总体较好,基本完成财政收支任务。

(一)预算收支执行情况

1、一般公共预算执行情况

全区一般公共预算收入完成28741万元(其中:税收收入23714万元,非税收入5027万元,非税收入占比为17.49%),为预算的82.82%、为调整预算的102.62%,下降10.61%;上级补助8689万元,上年结转收入466万元,地方政府一般债券转贷收入120946万元,调入资金5300万元,调入预算稳定调节基金988万元,收入共计165130万元。一般公共预算支出42870万元,上解上级支出950万元,地方政府一般债务还本支出120946万元,安排预算稳定调节基金297万元,结余结转67万元(全部为结转下年使用的专项资金),支出总计165130万元。收支平衡。

2、政府性基金预算执行情况

全区政府性基金预算收入完成42542万元,为预算的42.09%、为调整预算的99.54%,下降8.06%,主要是国有土地使用权出让收入减少4497万元;上年结余资金252万元,收入共计42794万元。政府性基金预算支出42220万元,为预算的44.85%、调整预算的99.03%,下降8.77%,主要是国有土地使用权出让相关支出减少5593万元,上解支出215万元;结余结转359万元,支出共计42794万元。收支平衡。

3、政府债务限额和收支情况

2018年,市下达我区政府债务限额40.31亿元,2018年底,地方政府债务余额40.31亿元,政府债务余额控制在市下达政府债务限额内。2018年获得市转贷债券资金12.09亿元,全部用于置换政府存量债务。

(二)主要工作开展情况

1、努力培植财源,抓好收入组织工作

一是大力加强财源建设,支持实体经济发展,筑牢收入增长基础,切实增加可用财力;二是加强收入征缴工作力度,抓大不放小,做到财政收入应收尽收,切实提高收入质量;三是加大对建筑项目税收征管工作。针对“营改增”后建筑业税收流失的问题,积极采取措施,对基本建设项目进行台账管理,确保建筑项目税收及时入库;四是认真分析政策变化,积极争取上级资金支持,2018年争取上级资金8689万元。

2、优化预算执行,确保重点支出需要

严格预算约束,大力降低行政运行成本,将有限的财力用到支持经济发展和改善民生方面,加大对扶贫、医疗卫生、保障性安居工程、扶持中小企业发展等社会事业支出,2018年共投入资金4682万元,占一般公共预算支出的11%,最大限度地发挥财政资金的经济和社会效益。

3、加强债务管理,严控债务风险

严格执行《钟山经济开发区政府性债务风险防控工作方案》,切实加大债务管理力度,着力防范债务风险。一是采取多元化的手段和方式,学习、研究融资工作的方式方法,与以前年度相比融资成本下降明显,贷款期限平均延长为6.5年,融资综合成本年化利率降为6.41%;二是切实加强债务管理,积极筹措资金偿还到期债务,有效防范债务风险。2018年偿还到期政府债务本息31.4亿元;三是成立债务清收专班,对债务进行逐笔核对,债务清理取得明显成效。

2018年全区财政工作虽然取得了一定成绩,但是我们也清醒地认识到当前财政工作还面临一些困难和问题,主要是新增税源不足,税收增长乏力;受人员增加等因素影响,刚性支出加大,财政收支矛盾突出;政府债务还本付息压力巨大;财政资金使用效益有待提高等。对此,我们将通过强化预算管理,调整优化支出结构切实加以解决。

二、2019年预算草案

2019年,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市委市政府决策部署,进一步增强政治自觉,切实提高政治站位,聚精会神抓党建、一心一意谋发展,展现新作为、实现新突破,不断开创全区党的建设和经济社会发展新局面,攻坚克难,确保各项目标任务完成。

(一)一般公共预算

2019年,全区一般公共预算收入预期目标29352万元,增长2.13%;上级补助收入6912万元,上年结余资金67万元,调入资金9479万元,调入预算稳定调节基金297万元,收入共计46107万元;一般公共预算支出44959万元,增长4.87%;上解上级支出950万元,补充预算稳定调节基金118万元,结余结转80万元,支出共计46107万元。收支平衡。

(二)政府性基金预算

政府性基金预算收入预期目标80800万元,增长95.54%,主要是国有土地使用权出让收入预计增加38227万元;上年结余资金359万元,收入共计81159万元。政府性基金预算支出80498万元,增长119.05%;上解支出333万元,结余结转328万元,支出共计81159万元。收支平衡。

需要报告的是,在预算草案提请会议审议前,为确保各单位正常运转,我们已按照《预算法》规定,预安排了部分基本支出和项目支出。

(三)2019年重点工作

1、强化收支管理,提高财政保障能力

一是强化收入征管,加强对收入的分析和研判,及时采取应对措施,确保财政收入应收尽收;二是继续加大对实体经济的扶持力度,促进企业做大做强,培育财政收入稳定增长点,以点带面,做大财政收入“蛋糕”;三是积极争取上级资金支持,充分发挥各部门的主动性,努力争取上级各项资金;四是严格落实会议费、差旅费、培训费等管理制度,压缩一般性支出及“三公”经费,挤出更多资金用于补短板、惠民生。

2、实施涉农资金整合,助推精准扶贫

一是加大涉农资金整合力度,努力推动农村产业发展,促进农民增收,全力以赴推动脱贫攻坚;二是大力争取贵州绿色产业扶贫投资基金,加大金融扶贫支持力度,推动PPP项目实施,引导金融资本、社会资金投入农村扶贫项目,大力改善农村人居环境,壮大集体经济,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系;三是采取积极有效措施切实强化扶贫资金监督管理,规范资金操作流程,完善绩效评价体系,提高扶贫资金使用效益。

3、推进体制创新,着重提高预算执行效率

一是建立健全贷款风险补偿机制,加大对贫困人口和扶贫重点企业支持力度,缓解建档立卡贫困户生活困难问题和农业特色产业、重点企业融资难问题;二是深入推进政府购买服务,努力提高政府购买服务资金占公共服务支出的比例;三是深入推进预决算公开,注重公开内容的真实性、完整性、合理性,推动单位和部门加强财务管理;四是积极推进和落实预算执行一体化及电子化支付系统的建设,加强对预算单位资金的监管力度,防止财政资金沉淀,提高资金使用效率。

4、加强债务管理,着重提高风险防控能力

一是通过安排预算、处置政府资产、政府债务重组、调整债务结构等方式降低风险;二是制定政府债务风险应急处置预案,开展债务风险评估和预警;三是积极争取新增债券资金规模,推进政府融资平台公司市场化转型。

5、加强监督管理,提高防腐拒变能力

一是完善和加强财政内部及预算单位内控制度建设,着力解决资金管理中存在的突出问题,把监督工作落实到各项业务中;二是督促预算单位落实财政资金使用管理主体责任,规范单位资金管理,筑牢资金安全的底线和预防腐败的红线;三是建立重点行业、重要项目资金专项监督检查长效机制,确保财政资金安全高效;四是加强干部队伍建设,强化继续教育、财政干部学习培训,加强党风廉政建设,切实提高财政干部素质。


《六盘水市2018年全市和市级预算执行情况 与2019年全市和市级预算草案的报告》有关术语说明

一般公共预算收入:指政府为履行职能,按国家法律法规规定收取的纳入预算内管理的各项税收及非税收入总和。1994年我国实行分税制改革后,一般公共预算收入划分为中央固定收入、地方固定收入、中央与地方共享收入三部分。其中,地方一般公共预算收入由地方固定收入和中央与地方共享收入地方分成部分组成,具体又可分为税收收入和非税收入两类。

税收收入:指国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织依据有关法律、法规规定,向经济组织和居民无偿地征收实物或货币所取得的一种财政收入,是国家预算资金的重要来源。

非税收入:指国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织依据有关法律、法规规定,履行公共事务管理职能,利用政府权力、政府信誉、国家资源或者国有资产、提供特定公共服务取得的除税收以外的财政资金。

一般公共预算支出:指地方政府为履行职能需要,通过预算内资金安排的用于维持政权运转及支持各项社会事业发展等方面的支出。

一般性转移支付:指上级政府对有财力缺口的地方政府,按照规范的办法给予的资金补助。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付等。地方政府可以按照相关规定统筹安排使用。

专项转移支付:指下级政府因承担上级政府委托事务或政府间共同事务等,享受的上级政府补助资金,又称有条件补助或专项拨款,是为了实现上级的特定政策目标,必须专款专用。

部门预算:公共财政管理的基本内容之一,指各部门根据其履行职能的需要,按照内容全面、完整,项目确定、明细,定额科学、公平,程序规范、透明的原则要求,统一编制反映本部门所有收入和支出的综合预算,一个部门一本预算。

政府采购:指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位,将过去由财政部门供给经费,再由各个单位分散购买,转变为在政府的监督和管理下,按照法定的采购方式和采购程序,实行集中采购和分散采购相结合的管理模式,购买所需货物、工程和服务。

政府性基金:指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定,为支持某项特定基础设施建设和社会公共事业发展,向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金,如国有土地使用权出让收入、彩票公益金收入等,是政府非税收入的重要组成部分。政府性基金全额纳入财政预算,实行“收支两条线”管理。

三本预算:指一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算。

三大攻坚战:指“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战。

四场硬仗:指基础设施建设硬仗、易地搬迁扶贫硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。

两无:指无业可扶和无力脱贫。

三网:指政府门户网站、财政部门门户网站和预算单位门户网站。

PPP:全称为Public-Private Partnership,即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式,在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

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