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解决进城务工人员子女上学难!贵州省教育厅党组成员、省委教育工委副书记到省人民政府网接受在线访谈
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保障进城务工人员随迁子女入学,贵州采取了哪些措施?保障易地扶贫搬迁人员子女入学,贵州又开展了哪些工作?如何提高易地扶贫搬迁安置点学校的教育质量?10月10日,贵州省教育厅党组成员、省委教育工委副书记赵廷昌到省人民政府网接受在线访谈,并回答网友提问。

10月10日,贵州省教育厅党组成员、省委教育工委副书记赵廷昌到省人民政府网接受在线访谈,并回答网友提问  潘先万/摄

【主持人】    

促进教育公平,让孩子们同享一片蓝天,平等享有受教育的权利,是办好人民满意教育的必然要求,也是惠及千家万户的幸福工程。进城务工人员随迁子女是在我国经济社会转型期出现并将长期存在的社会群体,他们接受教育情况受到社会各界普遍关注。能否简要介绍一下近年来我省在保障进城务工人员随迁子女入学方面采取的措施和取得的成效?

【赵廷昌】

省委、省政府对进城务工人员随迁子女教育问题高度重视,要求全省各地各有关部门将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求。按照省委、省政府的统一部署和相关要求,省教育厅重点从强化流入地政府职责、规范中小学招生、加大城镇义务教育资源供给三方面入手抓实相关工作,依法保障随迁子女平等接受义务教育。

一是将“改革随迁子女就学机制”写入《省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(黔府发﹝2017﹞13号),要求“进一步强化流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,坚持积极进取、实事求是、稳步推进,适应户籍制度改革要求,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,提供便民服务,依法保障随迁子女平等接受义务教育。

二是规范中小学招生。在每年下发的中小学招生入学文件中,均明确要求各地要统筹保障不同群体入学,落实城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖,简化随迁子女入学流程和证明要求,结合实际合理确定入学条件。2020年4月,印发《关于规范普通中小学招生入学工作的通知》,明确提出“各地要健全完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,简化随迁子女入学流程和证明要求,合理确定入学条件。坚持以公办学校为主安排随迁子女就学,对于公办学校学位不足的,通过政府购买服务方式安排在民办学校就读,并逐年提高随迁子女在公办学校的就读率。完善并落实本地区进城务工随迁子女参加中考的相关政策。”

三是加大城镇义务教育学校建设力度,增加学位供给。“十三五”以来累计安排省级资金23.2亿元,支持各地新建、改扩建城镇义务教育学校141所,不断优化扩增城镇义务教育资源供给保障,增加学位供给。

近年来,全省随迁子女在公办学校就读比例逐年提高,其中,2017年,全省接收进城务工人员随迁子女入学37.24万人,在公办学校就读比例为77.94%;2018年全省接收进城务工人员随迁子女入学37.22万人,在公办学校就读比例为79.44%;2019年,全省接收进城务工人员随迁子女入学38.48万人,在公办学校就读比例为80.76%。

【主持人】

教育公平是社会公平的基石,是人生进步的起点。进城务工人员随迁子女教育问题,不仅关系到孩子的健康成长,也关系到人口素质的提高和社会的和谐稳定。请问,近几年我省主要采取了哪些措施来保障随迁子女平等享有受教育权利?

【赵廷昌】

随着我国城镇化、工业化的深入发展,进城务工人员随迁子女数量迅速增加,他们接受义务教育的问题也日趋突出,并已成为社会公平、公正、和谐、稳定的焦点问题之一。长期以来,我省高度关注并积极落实进城务工人员随迁子女就学及升学教育问题,积极开展了一些工作,较好地保障了进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利。

一是坚持“两为主”、“两纳入”原则(即以流入地政府为主、以公办学校为主,同时将随迁子女义务教育纳入城镇和财政保障范围),改革户籍制度,破除城市学生与农村学生的界限,以常住人口为基准,将随迁子女义务教育全部纳入当地教育发展规划,建立义务教育学龄人口数量和学校承载能力预测机制,科学编制学校布局和建设规划,保障随迁子女在流入地接受义务教育。

二是我省要求接收进城务工人员随迁子女的学校要实施“三同”行动。即同入学:引导、督促城镇义务教育学校认真贯彻落实“以流入地政府管理为主,以全日制公立学校接收为主”政策,积极接纳进城务工人员随迁子女入学就读,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育;同升学:各地要统筹考虑进城务工人员随迁子女等流动儿童升学需求和人口流入地教育资源承载能力等实际,积极稳妥地推进进城务工人员随迁子女升学工作;同权益:保障进城务工人员随迁子女享受同等的国家教育优惠政策和合法权益,保障进城务工人员随迁子女享受学校同等的活动参与。通过实施融入教育,促进随迁子女更好地融入城市教育,更快地适应城市生活。

三是畅通随迁子女就学渠道。已经申领居住证的随迁子女,小学、初中入学应与当地户籍学生一样,实行划片免试就近入学和对口直升。尚未申领居住证的随迁子女,按照现行入学政策妥善处理。随迁子女回户籍所在地学校就读的,流出地政府应按就近入学的原则妥善安排。

四是保障随迁子女升学考试工作。我厅明确要求各地妥善做好随迁子女接受义务教育后参加升学考试工作,保障随迁子女在流入地参加中考和接受高中阶段教育工作权利。对于在流入地就读、具有当地学籍的外来人员子女,初中毕业时可在流入地参加中考,并可报考当地高中学校,其中,对于在流入地就读达到一定年限的,还具有优质普通高中“配额生”资格。

五是建立全国统一的中小学生学籍信息系统,该系统能采集随迁子女相关信息,并在毕业、升学、转学等环节实现便捷操作、分类管理。

【主持人】

刚才您提到进城务工人员随迁子女数量在迅速增加,我们都知道城市现有教育资源也非常紧张,这就是一个非常现实的问题。那么,我省在保障进城务工人员随迁子女入学方面,还存在哪些困难和问题,下一步又将如何解决?

【赵廷昌】

社会发展的基本宗旨是人人共享、普遍受益,进城务工人员为城市建设发展贡献了力量,我们也要切实为他们解决随迁子女教育的后顾之忧。近几年,我省在保障进城务工人员随迁子女平等接受教育方面,开展了很多工作也取得了一定成绩,但要解决这个难题,还得打破流入地城市原以区域户籍人口均等配置公共教育资源的现有格局,出台相关扶持政策,配套相应教育资源,任务十分艰巨。保障进城务工人员随迁子女教育工作,是一项重大的系统工作,需要长期努力才能解决。目前存在的困难和问题主要有:

一是学位供给仍然紧张。随着新型城镇化、户籍制度改革推进和生育政策调整,同时国家和省作出了消除义务教育学校大班额的工作要求,从乡镇涌入县城就读的农村地区子女日渐增多,教育资源供给面临更加严峻的挑战,入学社会矛盾而言,受学位紧张、学校布局影响,随迁子女往往集中在某一区域租房居住,在执行就近入学或相对就近入学时矛盾突出。随迁子女涌进县城速度超过县城教育资源的增加速度,学位在已平衡的基础上显现新的不足。同时,农村办学保障水平亟待补强提升。农村学校、幼儿园条件依然简陋,功能教室不足,学校教学、生活等实施设备陈旧且不完善。

二是管理工作仍有差距。家校共育还需加强,进城务工人群忙于挣钱, 进城务工人员配合学校教育子女的意识有待增强,与学校的沟通配合太少或不愿沟通;与孩子交流的时间较少,孩子得不到应有的关爱,在家庭和学校共同育人方面还存在差距。学籍管理还需加强,由于进城务工人员没有固定居住地,其子女入学后根据家长的工作变化随意流动,有的来了不办转入手续,走了也不带学籍,或人在学籍不在,或学籍在人不在,容易造成学生失学增加劝返复学难度和明晰控辍保学责任,这给各学校管理带来很大困难。

在今后的工作中,将围绕贯彻落实国务院和我省关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的意见,大力推进城乡义务教育一体化。继续坚持“两为主”、“两纳入”原则保障随迁子女平等接受义务教育。要求各地继续健全完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,简化随迁子女入学流程和证明要求,合理确定入学条件。坚持以公办学校为主安排随迁子女就学,对于公办学校学位不足的,通过政府购买服务方式安排在民办学校就读,并逐年提高随迁子女在公办学校的就读率。切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,依法保障随迁子女平等接受义务教育。同时,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,依法保障随迁子女平等接受义务教育。建立义务教育学龄人口数量和学校承载能力预测机制,科学编制学校布局和建设规划,积极推进教育公平,办人民满意的教育。

【主持人】

去年年底,贵州全面完成188万人易地扶贫搬迁,搬迁群众从农民变成了市民,从一定意义上讲他们也是进城务工人员,那么我省如何保障这部分群众的子女入学?

【赵廷昌】

易地扶贫搬迁是中央确定的“五个一批”精准扶贫脱贫工程之一,是解决生存环境恶劣地区极度贫困问题的“知本”“治本”之策,是国家的重大战略和伟大工程,是脱贫攻坚的头号战役。保障易地扶贫搬迁群众适龄子女有学上、上好学,为搬迁群众适龄子女健康成长、追梦圆梦、人生出彩创造幸福学习乐园,对于搬迁家庭更好更快融入城镇、安居乐业、阻断贫困、脱贫致富具有重大而深远的意义。

“十三五”期间,贵州省实施易地扶贫搬迁188万人(其中建档立卡贫困人口154万人),搬迁贫困人口占全省贫困人口三分之一、占全国搬迁贫困人口六分之一,是全国搬迁规模最大、人数最多、任务最重且唯一彻底实行城镇化集中安置的省份。统筹谋划好易地扶贫搬迁集中安置点教育资源配置,加快规划建设安置点配套学校,全面保障搬迁群众适龄子女就学需求,既是易地扶贫搬迁工作的重要组成部分,也是按时高质量打赢教育脱贫攻坚战的现实需要和必然要求。根据2020年春季学期组织的最新摸底调查,全省842个安置区188万搬迁群众中,适龄儿童少年就学需求38.18万人,其中学前三年儿童7.53万人、小学生20.65万人、初中生10万人。通过充分统筹利用安置点周边原有教育资源和大力度规划建设安置点配套学校,让搬迁群众适龄子女在家门口上学无忧,同等享受城镇教育资源,切实增强教育获得感幸福感满意度,搬迁群众子女受教育程度和生产生活方式的改变,将彻底阻断贫困的代际传递。

“十三五”以来,贵州在充分统筹共享安置点周边原有教育资源的基础上,着力加强安置点配套学校规划建设,累计投入资金181.46亿元,其中统筹相关中央和省级补助资金74.03亿元、争取东西部扶贫协作帮扶资金14.55亿元、市县级筹措及其他资金92.88亿元,完成新建、改扩建安置点配套学校669所,建成校舍资源555万平方米,新增学位43.65万个,其中2020年挂牌督战96所安置点配套学校在6月底前按期保质保量全部建成,标志着全省易地扶贫搬迁安置点配套教育设施实现全覆盖,促进了城乡基础教育资源重新布局和优化调整,扩增了城镇基础教育资源供给保障,满足了所有搬迁群众适龄子女就地就近就学需要,为按时高质量打赢教育脱贫攻坚战、助力消除城镇学校大班额、加快推进教育事业改革发展发挥了重要作用。

【主持人】

统筹谋划做好易地扶贫搬迁集中安置点教育资源配置建设,也是实现教育公平的重要任务。请问我省在这方面主要采取了哪些有效措施?

【赵廷昌】

一是高标谋划。贵州始终紧紧围绕脱贫抓搬迁,以系统思维和辩证思维方法探索和实践,坚持搬迁与安置并重、脱贫与发展同步,搬迁之初就同步、全面、系统谋划搬迁之后的目标定位。省委、省政府先后制定出台《关于精准实施易地扶贫搬迁的若干政策意见》、《关于贯彻落实“六个坚持” 进一步加强和规范易地扶贫搬迁工作的意见》和《关于加强和完善易地扶贫搬迁后续工作的意见》及7个配套文件,以“五个三”“六个坚持”“五个体系”为核心,全方位构建贵州易地扶贫搬迁的基本方法思路和政策框架体系,对统筹安置地就业就学就医“三就”、完善基本公共教育服务等提出明确要求,高标准统筹谋划安置点教育资源配置,保障搬迁群众适龄子女就近就学。

二是高位推动。省委、省政府主要领导多次对安置点配套学校规划建设工作作出批示指示,省政府主要领导、分管领导多次召开专题会议研究部署。特别是在2020年决战决胜脱贫攻坚、确保高质量打赢歼灭战打好收官战之际,省委、省政府主要领导专门批示将安置点配套学校建设纳入脱贫攻坚挂牌督战重要内容,并在每次全省重要会议上和实地调研督战中,均对安置点配套学校建设进行安排部署和提出明确要求,亲自指挥、亲自部署、亲自推动、亲自督战,带动各级党政一把手抓紧抓实抓好安置点基本公共教育服务设施配套建设。全省各级人大、政协聚焦安置点配套学校建设中的重点问题,扎实开展深入调研,及时反馈情况并提出建议意见,助力推进安置点配套学校建设工作。

三是高度协作。全省各级教育、发展改革、生态移民、财政、住房城乡建设、扶贫等部门通力协作、密切配合、整合资源、聚合力量,社会各方广泛参与,在安置点配套学校项目规划、资金筹措、建设推进等方面共同研究、出谋划策、狠抓落实,形成全省上下同向发力、协同联动的作战态势,为安置点配套学校建设项目顺利实施推进提供强有力的协调保障和政策合力。

四是高频督战。省、市(州)教育部门会同生态移民等有关部门,综合采取会议部署、组织培训、台账跟踪、实地督查等多举措推进机制,高频率调度、密集型督战安置点配套学校项目建设、师资配备、就学保障等工作,督导各地紧扣搬迁群众入住时序及其适龄子女就学需求,同步建成安置点配套学校,统筹安置点周边原有教育资源,及时提供学位供给保障,做好搬迁群众适龄子女就学服务,确保幼有所育、学有所教。

“十三五”以来,我省在充分统筹共享安置点周边原有教育资源的基础上,着力加强安置点配套学校规划建设,累计投入资金181.46亿元,完成新建、改扩建安置点配套学校669所,其中2020年挂牌督战96所安置点配套学校在6月底前全部建成,全省易地扶贫搬迁安置点教育配套实现全覆盖。

【主持人】

教育是阻断贫困代际传递的有效手段,不仅要实现教育公平更要提高教育质量,请问我省是如何提高易地扶贫搬迁安置点学校教育质量的?

【赵廷昌】

我省积极探索打造易地扶贫搬迁安置点学校优质教育。

一是选优配强师资队伍。我厅印发《易地扶贫搬迁安置点配套学校教师配备十要点》,进一步指导各地强化区域师资配备,积极推进“编随事走”“人随编走”,在统筹用好用足现有教师资源的同时,采取特岗教师招聘、引进、考调、跟岗、交流学习等方式,配优建强安置点配套学校师资力量,其中以遴选县域内中小学幼儿园优秀教师为主,累计配备安置点配套学校教师3万余人,全员培训安置点配套义务教育学校教师2.8万余人。遵义市汇川区、黔南州福泉市、黔东南州凯里市等地实施县管校聘改革,编制动态调配,采取事业招聘、特岗教师招聘、交流学习等方式配备安置点配套学校师资。

二是组织高校领办提质。我厅组织召开市(州)本科高校领办安置点配套学校工作推进会和调度会,全省9所市(州)本科高校着眼脱贫攻坚任务现实需要,将提升领办学校教育教学质量作为己任,多措并举补齐领办学校短板弱项,与13个县(区)人民政府及教育局签订领办安置点中小学幼儿园协议,从高校遴选教学管理骨干任领办学校副校长,选派优秀教师和优秀大学生担任领办学校音乐、美术、体育和英语等教师。

三是着力推进安置点配套学校教研提质。充分发挥省市县各级教研机构作用,加强对安置点配套学校教育教学工作的研究和指导,扎实组织开展安置点配套学校教研活动,助力安置点配套学校提升教育教学质量。

【主持人】

感谢赵书记的介绍。下面我们来关注一下网友提问。网友“晨晨花开”问,每年进城务工人员随迁子女的入学量主要增加在义务教育阶段,那么我省近年在配套兴建义务教育学校方面做得怎么样?

【赵廷昌】

“十三五”期间,我省持续加大义务教育学校建设投入,组织各地科学编制和实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划、城乡义务教育学校布局专项规划、义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划,累计统筹中央补助资金172.6亿余元、省级财政投入资金65.5亿元,重点推进城镇义务教育学校和乡镇标准化寄宿制学校建设,补强提升确需长期保留的乡村小规模学校办学水平,支持各地新建、改扩建全面改薄、薄改与能力提升项目学校5000余所、城镇义务教育学校项目141所、易地扶贫搬迁安置点配套学校669所,新增义务教育校舍资源1100余万平方米,实现全省易地扶贫搬迁安置区配套教育设施全覆盖,着力破解“城镇挤”“乡村弱”难题,为县域义务教育基本均衡夯实了发展根基,促进2018年底全省以县为单位率先在西部实现县域义务教育基本均衡发展全覆盖。

赵廷昌回答网友提问  潘先万/摄

【主持人】

网友“归来依旧”问,得益于这个好政策我的孩子已经在城里读初中了,我想了解一下进城务工人员随迁子女在贵州参加高考需要满足哪些条件?

【赵廷昌】

为保障考生合法权益,维护教育公平,根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见的通知》(国办发〔2012〕46号)精神,结合我省实际,我省5个部门联合制定了《贵州省外来人员随迁子女报考普通高等学校暂行规定》(黔府办发 〔2012〕 63号),于2014年高考报名时开始实施。

《规定》明确,符合下列条件之一的考生,可在我省参加高考:

(一)外来人员随迁子女在我省取得初中毕业证书,高中阶段在我省连续就读三年,有我省高中阶段三年完整学籍。考生高考报名前,其父亲(或母亲)在我省居住,有合法稳定住所、合法稳定职业,持有我省居住证(或暂住证)和在我省连续缴纳社会保险均在三年以上(含三年)。

(二)考生父亲(或母亲)系经我省县级以上(含县级)组织、人力资源社会保障部门批准,按程序调入我省党政机关、事业单位工作,考生户籍在高考报名前迁入我省,高中阶段在我省就读,有我省高中阶段学籍。

(三)考生父亲(或母亲)系高级职称或者博士学位的专业技术人才,经我省县级以上(含县级)组织、人力资源社会保障部门审批同意,引进到我省党政机关、事业单位工作,考生户籍在高考报名前迁入我省,高中阶段在我省就读,有我省高中阶段学籍。

(四)考生父亲(或母亲)系经我省市(州)级以上(含市、州)组织、人力资源社会保障部门认定引进的高层次创新创业人才,在我省连续工作二年以上(含二年),考生户籍在高考报名前迁入我省,高中阶段在我省连续就读二年以上(含二年),有我省高中阶段二年学籍。

(五)考生父亲(或母亲)系由部队转业(复员)安置到我省,考生和父亲(或母亲)户籍迁入我省,在我省高中学校就读,有我省高中阶段学籍。

(六)考生父亲(或母亲)按程序调入我省国有企业工作,考生和父亲(或母亲)户籍迁入我省,高中阶段在我省就读,有我省高中阶段学籍。

(七)考生和父亲(或母亲)在我省有常住户籍,考生高中阶段在我省连续就读三年,有我省高中阶段三年完整学籍。

(八)考生本人户籍迁入我省六年以上(含六年),有我省初中阶段三年完整学籍、高中阶段三年完整学籍。

具体的报考条件和报考材料等要求,大家可以关注贵州省招生考试院官网,还可以拨打贵州省招生考试院咨询电话0851—85952927。

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