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六盘水市教育局关于印发《2017年全市学校法规安全工作要点》的通知

日期:2017-03-24 00:00   字号: [ ] 视力保护色:

各县(特区、区)教育局、钟山经济开发区社会事务局、市直各学校:

为深入贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全工作的重要指示及批示精神,全面加强我市学校法规安全管理,全面提高学校法规安全工作水平,确保师生人身安全和学校财产安全,维护学校正常教育教学秩序,促进我市教育更快更好发展,现将《2017年全市学校法规安全工作要点》印发给你们,请认真贯彻落实。

附件:2017年全市学校法规安全工作要点

2017年3月13日    

附件

2017年全市学校法规安全工作要点

2017年我市学校法规安全工作的总体要求是:以习近平总书记、李克强总理关于安全工作的重要指示、批示精神为指导,以贯彻中央、省、市有关维护学校安全稳定的一系列决策部署,牢固树立红线意识,不断增强底线思维,落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,牢固树立“发展是第一要务,稳定是第一责任”的思想,坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,推动各县(特区、区)和各级各类学校建立健全安全生产工作体制机制,不断完善学校及周边综合治理防控体系,全面提升依法治校、依法治教能力和水平,大力开展矛盾纠纷隐患排查化解整治工作,维护校园及周边安全稳定,为我市的教育事业又快又好发展营造安全稳定和谐环境。

一、加强组织领导,强化主体责任落实,建立健全安全生产管理机制,进一步强化安全生产工作措施

(一)强化安全稳定工作责任落实。按照“三必管”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全)的要求,各级教育主管部门既要履行行业安全主管责任,又要履行对所属单位的监管责任;各学校要认真履行学校安全主体责任。单位党政主要领导是本单位安全稳定工作第一责任人,分管领导是直接责任人。严格实行“谁主管、谁负责”和“一岗双责、党政同责、失职追责”、“一票否决”制。参照《中小学校岗位安全工作指南》,层层签订安全工作目标管理责任书,把目标责任落实到岗、落实到人。

(二)强化学校安全稳定组织领导。一是健全专门的安全稳定工作机构。县(特区、区)教育局要充实学校安全稳定工作机构,专职人员不少于4人;中心校要配备1名专职安全管理干部并相对固定;大型中学(学生人数1000人上)要成立保卫处(科),配备专职保卫干部;其它学校要明确专兼职管理干部;二是落实安全稳定工作保障经费。县(特区、区)教育行政部门和各学校要把安全稳定工作经费纳入年度经费预算,确保这项工作有效开展;三是加强信息报送和分析研判工作。建立健全学校安全联络员和信息员队伍,及时有效掌握带有苗头性、倾向性问题。完善舆情信息收集、报送、分析制度,定期进行分析研判,对影响学校及周边安全稳定的问题做到“早发现、早报告、早控制、早化解”。

(三)加强学校安全稳定制度建设。围绕“安全生产、公共安全、后勤安全、协调督促”四大类,进一步完善校舍建筑、警务室建设、设施管理、体育活动、实验室管理、水电管理、安全隐患排查、宿舍管理、卫生防疫预警、学生行为管理、师生集体外出审批、安全事故责任追究等。建立完善安全管理制度,使学校安全更加科学、更加可操作性,使学校安全工作有章可循,逐步实现安全规范化的管理目标。

(四)加强校内治安管理。严格实行外来人员登记制度,加强夜间巡逻,确保师生安全。切实加强住校生(特别是女生)安全管理。完善住宿生点名、宿舍安全检查机制。规范学校集体活动的组织、审批、预案工作。加强学生心理健康教育工作。建立完善家校联系制度,联合家长共同做好学生思想跟踪工作,及时化解学生之间的矛盾,更好预防学生打架斗殴等事件的发生。

(五)加强校舍安全管理。加强校内建筑物的安全检查。学校要对房屋逐幢、逐间进行拉网式排查,特别要加强对教学用房、学生宿舍、食堂、厕所及楼梯、走廊、通道和校内堡坎等重点部位的检查。对排查出有安全隐患的建筑,按隐患大小进行处置。对不能确定的,要联系有资质单位进行鉴定,并根据鉴定结果进行处理等。要严格在建工程安全管理,在建工程建设必须确保师生生命安全,对不服从校园安全管理的施工单位,可采取先禁止其施工,再上报教育主管部门办法予以处理。

(六)加强交通安全管理。深入开展“文明交通行动计划”,加强道路安全知识教育。城市学校实行学生排队放学制,农村学校实行路队制,教育学生不得在公路追逐玩耍。铁路、高速公路沿线学校要对学生进行爱路、护路教育,严禁学生在高速公路、铁路上行走,严禁丢掷石头砸列车、汽车。严禁学生无证驾驶机动车辆,要严格校园内交通安全管理,严格控制非公务车辆进入校园。要积极协同公安、交通运输部门整治学校周边交通秩序,完善警示标志,打击非法营运学生现象。要严格校车管理,监督校车按规定线路和速度行驶,加强对驾驶员和跟车教师的安全教育,坚持下车清点制度,绝对不容许有学生遗忘在车里现象。

(七)加强学校安全保卫队伍建设。严格按《贵州省安全生产条例》和黔府办〔2009〕30号、31号及〔2011〕79号文件的规定,财政支付配足配齐安保人员;全面推行安全保卫人员培训持证上岗制度,坚持先培训后上岗,安全保卫人员必须符合当前学校防暴恐工作要求。

(八)加强食品卫生安全管理。各学校要加强学校食堂自办自管工作,确保食堂食品卫生安全。乡镇中心小学以上学校全部实施量化分级管理。要大胆探索新时期食堂管理方法,通过引进人才或引进管理团队的模式,推进食堂管理专业化,提高食堂饭菜供应质量,既有效减少食物中毒等事件的发生,又使食堂成为留得住师生的地方。要进一步建立和完善食堂大宗物资定点采购、索证、登记制度与饭菜留样制度,实施学校领导轮流陪餐制度。要规范食品加工的操作程序,强化食堂安全监管,严格控制非食堂工作人员进入食堂。

(九)加强防溺水管理。各学校要全面清查学生上放学途中水库、河流、水塘等水域分布情况,积极争取当地政府和相关部门的支持,设立相关警示标志,加强水域安全管理。学校要针对学生开展防溺水安全专题教育。要通过《致家长一封信》、手机短信、家校通等形式密切联系家长,督促家长履行监护人责任。要积极协调有关部门在汛期实施重点时段、重点地段监测工作。

(十)加大学校安全工作保障力度。市教育局按生均不低于1元标准安排安全工作经费,县级教育局按生均不低于3元标准安排安全工作经费,学校按生均不低于20元标准安排安全工作经费。县每年至少预算100万元经费,用于学校技防建设、安全隐患整改、防汛物资准备、突发事件应急等。

(十一)加强自然灾害的预防工作。我市是自然灾害多发地区,极易发生山体滑坡、地陷、滚石、山洪、泥石流、冰雹、雷击、凝冻等自然灾害。各校要加强对自然灾害监测工作,开展防雷设施检查,及时做好相应预防工作。要对师生进行针对性防范知识教育,完善自然灾害应急预案,并适时组织演练,切实提高对自然灾害的防控能力。

(十二)规范学校事故报告制。严格按国务院《安全生产事故报告和调查处理条例》,加强和规范学校安全事故报告制度,不得迟报、漏报和瞒报。校外或校内发生师生死亡事故或10人以上群体性事件(含食物中毒事件),必须第一时间向当地政府和教育主管部门报告,并续报事态发展情况和处置情况。对发生影响安全稳定的事件要及时处置,对可能发生的不稳定因素要提前介入,及早防范,并要将处置结果报送教育主管部门。

二、全面深化平安校园“护校行动”,强化部门协调配合,进一步完善学校及周边综合治理工作

(十三)健全学校及周边综合治理机制。完善学校及周边治安综合治理工作联席会议机制,进一步明确成员单位工作职责。本着“有什么问题、整治什么问题”和“反复治、治反复”原则,建立和完善集中整治与专项整治的工作机制,进一步突出整治针对性。要加强学校及周边综合治理问题的研判,加强社会管理创新,更好适应新时期学校及周边治安综合治理工作的需要。

(十四)加强校园周边治安秩序整治。根据开展整治学生欺凌活动的要求,严厉打击校园周边侵害师生生命财产安全的流氓团伙、黑恶势力等违法犯罪活动,严厉打击针对师生的抢劫、盗窃、强奸等犯罪活动,对影响恶劣、师生反映强烈的违法犯罪案件,协调有关部门快侦快破快审快判,认真总结发案规律和特点,提出具体的预防措施和意见,切实维护师生合法权益。

(十五)加强校园周边环境整治。一是依法依规清理校园周边200米以内非法、违规经营的互联网上网服务营业场所、电子游戏厅、歌舞厅、录像厅、棋牌室、音像书刊点等娱乐游艺服务场所。二是加强校园及周边互联网上网服务营业场所、手机短信运营商的管理,及时处理严重影响学校安全稳定的网络有害信息和手机短信,依法打击开办影响青少年身心健康的黄色网站等非法活动。三是加强出版物市场监管,依法查处各类含有反动、淫秽色情、暴力等国家法律禁止内容的文化产品及违法文化经营活动。四是严厉打击校园及周边非法传销活动。

(十六)加强校园周边安全监管。一是加强校园及周边食品安全、饮水卫生、传染病防控工作。加强与卫生、食药监、工商等部门协调配合,及时清理整治校园及周边各类非法经营无牌无证饮食店、饮食摊点、食品商店、医疗点等,净化校园周边环境。二是加强校园及周边生产安全监管,加强在建工程、危险校舍和师生生命财产安全的各类自然灾害以及生产经营和储存有毒危险化学物品安全隐患排查整治;加强校园周边乱搭乱建、违法建筑、非法占道经营、整脏治乱等校园周边环境整治,努力营造良好的校园及周边环境。

三、着力夯实学校安防基础,深入开展隐患排查整治,筑牢校园安全第一道防线

(十七)切实加强学校警务室建设。公办中小学警务室(岗亭)建成率达100%,公办幼儿园警务岗亭建成率50%,民办学校警务室(岗亭)建成率达30%。进一步规范“公安管业务、学校管行政”方式。配足配齐防刺背心、防割手套、钢叉、盾牌、橡胶辊、电警棍、防卫喷雾器、强光电筒等“八小件”装备。

(十八)着力夯实物防建设。着力加强物防建设,进一步完善学校实验室、财务室、机房、保密室等重点部位、区域安装防盗门、防盗窗等“三铁”建设,进一步推进“中小学安全围墙”工程等,完善校园消防安全、交通安全等设施设备,完善校园周边交通标识标牌、减速带等。

(十九)加快学校技防建设。继续加大学校技防建设投入力度,2017年70%的公办中小学安装安全视频监控系统。大力推行全市统一的安全视频监控建设标准,以提高安全监控系统兼容性、强化监控系统维护保障、确保安全监控系统有效使用。按反恐防暴要求,今年开始实行学校门禁系统建设,加快学校安全技防监控大数据工程,推进安全数据工作,提高学校安全现代化水平。

(二十)深入开展安全隐患排查治理。按教育局每月一排查、中心校每半月一排查、学校每周一排查机制,深入开展安全隐患排查。安全隐患排查时,既要全面,即排查时不仅对物的排查,更要对学生行为安全排查,要对制度机制科学性操作性进行排查,坚决杜绝制度空白、管理空白现象,又要深入,要带着研判的眼光,发现常人不易发现或疏忽的隐患。对排查出的隐患,要规范建立排查整治台账,使每一个隐患,都有处置措施。

(二十一)加强社会管理创新。继续深入开展中小学安全教育“一月一主题”系列活动;积极探索综合治理工作“就近管理”、学校周边流动摊点“城市管理疏导点建设”治理等工作经验;加强留守儿童的安全教育与管理;统筹规范“五支队伍”建设;以“三险服务合一”为保障,进一步健全学校安全风险防范管理机制。

四、全面贯彻依法治校,强化法制教育,进一步提升普法依法治理工作

(二十二)进一步深化学科教学渗透法制教育工作。深入贯彻落实《中小学法制教育指导纲要》,充分发挥学校课堂主渠道和法制副校长、辅导员的作用,通过开展法律知识讲座和专题培训,进一步增强广大师生的法制意识,培养学生学法、守法、用法的习惯和能力。

(二十三)加强“七五”普法依法治理工作。按省教育厅统一部署,全面启动“七五”普法依法治理工作。继续推进法治进校园活动,大力推进教师全面普法工程,围绕“一校一章程”和建立现代学校制度“两大目标”,大力推进依法治教、依法治校工作。

(二十四)进一步提升依法管理的能力。深入贯彻落实《学生伤害事故处理条例》、《贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》,督促各县(特区、区)教育局各学校加大《条例》培训力度,并按照《条例》要求认真履行岗位职责,教育引导家长及学生依法依规处置学生伤害事故。

五、全面开展维护稳定突出问题整治,强化矛盾化解,进一步做好维稳工作

(二十五)深入开展。督促各县(特区、区)各学校认真贯彻落实中央、省、市关于安全生产重要批示及部署,进一步建立完善隐患排查机制和责任追究制,认真开展安全生产“回头看”,确保排查到位,不留死角。对排查出的安全隐患建立工作台账,实行“销号”制度,落实整改责任部门、责任人,确保整改到位。

(二十六)深化学校矛盾纠纷排查化解活动。重点排查化解学生矛盾纠纷、交通溺水事故、绩效工资改革、目标考核奖、代课人员、90年代未分配大中专毕业生、校园周边治安隐患和“五类人员”等,特别是可能引发群体性事件的突出矛盾和问题。各校要建立校长包学校、行政挂年级、班主任和科任教师包班级的全方位排查机制。安全隐患排查化解要做到全面、细致,对不能整改化解的,要书面向上级报告。

(二十七)加强综治信息联络员队伍建设。做好各类信访工作,继续推进“平安校园”创建工作。实施首遇首办责任制度。学校任何教职员工只要发现校内有安全隐患、事故发生,就有责任和义务在第一时间尽力控制局面,并及时向学校汇报及时处理,如果不及时报告和处置的要严格追究责任。

六、继续把“六灾一渗透一反恐”作为安全防范的总抓手,强化落实措施,切实提高学校安全防范水平

(二十八)重点抓好消防安全。各级教育行政部门和各级各类学校要贯彻落实教育部和公安部联合下发的《关于加强中小学幼儿园消防安全管理工作的意见》、《教育部公安部高等学校消防安全管理规定》(28号令),实现消防管理标准化管理;要将消防安全教育内容纳入年度工作计划,并将消防宣传教育工作纳入校园安全工作考核内容;要建设校内消防宣传教育阵地,建成一所中小学校园消防安全教育体验室,形成覆盖当地的校园消防教育站点;每个学校在每学期安排不少于4个课时的消防知识教育课程,开展消防教材进学校、进军训活动。按照《关于推进消防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站工作的指导意见》要求,落实聘请一名校外消防辅导员、建立一套完备的消防安全教育制度等“六个一”的标准。加强消防隐患排查整治,重点加强老化电气、电路、学生宿舍电源线路、检查消防设施、消防通道以及避雷、用电等安全设施设备的整治,确保处于良好状态,加强学生冬季烤火取暖安全教育,防止一氧化碳中毒。要持续抓好“消防安全示范学校”“消防安全示范课”评选工作。

(二十九)重点抓好防范境外宗教渗透。坚持教育与宗教相分离的原则,严禁在校园内传教。督促指导各学校加强理想信念、形势政策、民族团结、公共安全教育,坚定广大师生的中国特色社会主义理论自信、道路自信、制度自信,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。坚持“学术无禁区、课堂有纪律”的原则,加强对举办哲学社会科学报告会、研讨会、论坛、讲座以及校园网等校内宣传媒体的管理,加强教育电视节目播出的安全管理,加强对各种出版物和各种社团的管理。加强校园网络文化建设和安全管理,加强网上舆论引导,完善网上舆情监测研判和快速反应机制,及时发现封堵删除有害信息,确保校园网络安全。坚持教育与宗教相分离原则,加强对校内讲坛、论坛、讲座和报告会等的管理,加强境外捐资助学和外教、留学生的管理,实行外事统一归口管理,严防境外各类以捐资助学为名机构的渗透破坏活动,确保外教和留学生的安全。坚决抵御和防范宗教渗透,在广大师生中广泛宣传国家对宗教管理的法律法规,引导师生正确区分宗教和邪教,自觉抵制宗教渗透。进一步加强网络管理,防止网络传教,坚决打击“法轮功”“全能神”等邪教在学校的活动。

(三十)重点抓好预防传销工作。目前,我市正在创建“无传销市”各级教育行政部门和各级各类学校要把好校园入口关,防止传销等不法人员进入校园。发挥学校主阵地作用,加强社会主义核心价值观教育,开展法律法规宣传。发挥信息化优势,公布举报电话、信箱,组建信息收集队伍,积极配合工商等部门打击传销活动,学校把反传销活动与日常教育管理工作相结合,做到同安排、同部署、同检查、同考核。

(三十一)重点抓好反恐防暴工作。按照国家和省的要求,认真做好学习贯彻宣传《反恐怖主义法》的相关工作。坚持“安全第一,预防为主”的方针,切实提高对恐怖事件发生的随时性和不确定性的认识,认真做好学校反恐防暴工作。进一步建立统一标准的学校(幼儿园)警务室,建好预防涉校违法犯罪的第一道屏障和联系学校师生的第一个窗口,切实配齐安保力量、严格制度,持械上岗,文明执勤;配备配齐防刺背心、防割手套、强光电筒、钢叉、橡胶棍、防卫喷雾器、反光背心等“八小件”;健全视频监控系统,实现校园安全监控网络全覆盖,逐步与公安“天网工程”联网。切实加大入校人员的管控力度,来人、来客非经许可不得入内,进一步加强与公安等安全部门的联系,争取工作支持,切实将各种问题消灭在萌芽状态和初始阶段。

七、加强宣传教育培训,强化应急疏散演练,进一步提高师生安全防范意识

(三十二)广泛开展各类活动。利用全国中小学生第二十一个“安全教育日”、“减灾防灾日”、“119消防宣传日”和“安全生产月”等契机,开展形式多样、内容丰富的安全宣教活动和安全教育优质课评比活动,努力营造人人知安全、人人讲安全的浓厚氛围。

(三十三)多形式开展安全教育。要深入开展安全教育活动,集中上好“开学第一课”和“学期最后一课”,落实安全教育十项制度(开学安全教育第一课,每周集中一次安全教育,每天课前课后安全提醒,节假日前集中进行安全教育,印发致家长一封信,布置一篇安全教育作业,召开一次家长会,开展一次安全教育大家访,开设一个安全教育专栏或知识展板,开展一次安全教育专题活动),充分利用校园广播、电视、橱窗、墙报、班队会等形式,对每一个年级、每一个班、每一个学生开展消防、禁毒、交通安全、使用电梯等特种设备安全、防溺水、防火、防诈骗、防食物中毒、防煤气中毒、防性侵等为重点的安全教育,进一步提高师生防范意外伤害意识和自我保护能力。

(三十四)加强岗位安全校培训。继续按照教育部《中小学校岗位安全工作指南》要求,各县(特区、区)教育局、各学校进一步开展形式多样的培训,强化教职员工岗位安全责任意识、明确并落实岗位安全职责,切实将安全教育和管理融入到学校日常工作的各个环节,确保广大师生安全,确保校园和谐稳定举办安全管理干部培训班,指导各县(特区、区)教育局各学校开展安保人员技能培训训练,全面提高安保人员的业务能力和应对能力。定期邀请消防监督员对学校保卫处(室)相关人员进行消防安全培训,培训学校安保人员人人都成为“消防明白人”。

(三十五)强化应急疏散演练。继续按照教育部《中小学幼儿园应急疏散演练指南》的要按规定开展安全应急演练,督促指导各县(特区、区)教育局各学校定期不定期组织开展消防、防震减灾、反恐防暴等应急疏散演练,中小学校将应急疏散演练与学校升旗仪式、课间操、集体活动等相结合,实现应急疏散演练常态化,提高师生的应急避险能力。全年师生参与演练率要达到100%。

八、加强督查考核,强化整改落实,进一步健全安全工作监督考核机制

(三十六)深入推进案例分析常态化。定期认真总结分析提炼各校发生的安全事故案例,邀请学校安全管理专家提出针对性强、操作性强的措施和建议,每年进行案例汇编发至各级各类学校,指导突发事件事故的处置工作。每县每年至少提供一篇案例,优秀案例作为年终考核加分项。

(三十七)加强安全稳定综治工作督导检查考核。一是将校园及周边治安综合治理工作列为专项组成员单位述职和综合考评的重要内容。充分发挥综治委校园及周边治安综合治理专项组办公室的作用,积极探索对各成员单位履行职责情况的考评,积极推动各县(特区、区)教育局各学校和专项组各成员单位认真履行工作职责,增强考核标准和考核办法的科学性、可操作性。二是进一步建立健全督查机制,采取定期督查、巡回检查、明查暗访和适时抽检等方式,督促各县(特区、区)教育局各校加强学校安全稳定综治工作,确保各项政策措施落到实处,及时发现和解决问题,及时督导,提出整改要求,落实工作责任,确保各项目标任务保质保量按时完成,确保学校安全稳定。三是实行挂牌督办和销账制度。对发生重大案件或出现突出问题,经反复整治仍得不到解决的地区和单位,实行诫勉谈话、黄牌警告、挂牌督办、处分建议、一票否决。

(三十八)严格奖惩制度,强化目标考核。严格安全奖惩制度,继续实行安全目标考核制度,并严格兑现奖惩。完善学校安全工作督查制度和督查机制,继续实行安全隐患挂牌督办制度。继续实行安全工作一票否决制度,对安全工作不重视的,予以责任追究。

    
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