区发〔2010〕2号

　　中共六盘水市钟山区委
　　六盘水市钟山区人民政府
　　2010年度人口和计划生育工作安排意见

　　2010年是验收“十一五”人口和计划生育工作规划的收官之年。我区的人口和计划生育工作要深入实践科学发展观，贯彻落实中共中央《决定》和省、市贯彻决定《意见》精神，稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，为构建和谐钟山营造良好的人口环境，结合全区人口计生工作实际，特提出如下安排意见。
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大会议精神为指导，深入实践科学发展观，贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《流动人口计划生育工作条例》、新修正的《贵州省人口与计划生育条例》和省、市贯彻决定的《意见》精神。狠抓基层基础工作，着力推进人口计生“三基本”建设，采取行政、经济、法律、教育等手段，以充分发挥村居社区基本职责、综合治理出生人口性别比失衡和流动人口计生服务管理工作为重点，加大督查指导力度，健全利益导向机制，创新考核机制，积极提高技术服务水平，稳定低生育水平，推动全区人口计生工作再上新台阶。
　　二、工作目标
　　人口出生率控制在12.80‰以内；符合政策生育率达93.3%以上；流动人口符合政策生育率达60%以上；一孩妇女落实长效避孕措施及时率达85%以上，二孩及二孩以上夫妇落实长效避孕措施及时率达85%以上；落实长效避孕措施计划数4200例，其中：一孩妇女落实长效避孕措施3100例，二孩及二孩以上夫妇落实长效避孕措施1100例（其中二女孩户落实绝育措施65例)；村（居）民自治推行率达100%，规范运行率达70%以上；查办“两非”案件15件；生殖健康检查率达100%；区级人均事业费投入6.33元以上，乡级人均事业费投入达 2元以上。　　
　　三、工作任务
　　（一）加强学习，增强做好人口计生工作的责任感和使命感。　　
　　认真学习党的十七届四中全会精神，进一步落实好各级贯彻《决定》的实施意见，清醒认识全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，更新观念，克服麻痹思想和松劲情绪，切实增强统筹解决人口问题的责任感和紧迫感，推进人口和计划生育工作由行政管理向依法治理、由政府要求向群众需求、由单纯重视数量控制向统筹解决人口问题、由部门管理向综合治理转变。
　　（二）强化宣传教育，营造和谐人口计生舆论氛围。
　　坚持宣传教育首位意识，与司法、宣传、教育、文广、学校等部门协作配合，建立社会各界支持、群众广泛参与的宣传教育机制。着力推进宣传教育观念、理念、机制、内容、形式、方式、载体等方面创新，做到宣传标语人性化、温馨化。把人口和计划生育法律法规纳入“五五”普法内容，培养公民实行计划生育的法律意识。充分利用重大节日开展科技“三下乡”活动，采取发放宣传资料、咨询服务等有效形式，广泛宣传计划生育政策法律法规、利益导向机制、生殖健康、优生服务以及预防性病和艾滋病等知识。加强计划生育、优生优育、母婴保健、生殖健康等政策法规和科普知识宣传。同时，与区委宣传部、区精神文明办、团区委、区妇联、区总工会等部门协作，深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家活动”，积极倡导科学、文明、进步的生育观念，促进人口和计划生育政策深入人心，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育，努力营造和谐计生舆论氛围。
　　（三）强化村（居）民自治，夯实基层基础，稳定低生育水平。
　　扎实推进计划生育村（居）民自治工作，修补完善计划生育自治章程和村规民约，逐步规范基层干部和育龄群众计划生育的权利和义务，保障群众依法行使知情权、选择权、管理权、监督权，提高村（居）民自治工作的质量，努力实现群众对计划生育的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、自我发展的良好格局。通过宣传教育、精神表扬、物质奖励等方法引导，切实抓好以长效为主的避孕措施落实工作，不断提高长效避孕措施的及时率和有效率。进一步完善督查机制，加强人口计生督查工作，加大责任追究力度，及时查找问题，落实整改。继续加大政策外生育的处罚力度，规范社会抚养费征收程序，严格执行新修正的《贵州省人口与计划生育条例》及《社会抚养费征收管理办法》的有关规定，依法对违反计划生育政策的对象进行严肃处理，继续稳定低生育水平，着力构建法治计生、民主计生、人本计生、惠民计生、人文计生、廉政计生。
　　（四）加强流动人口计划生育服务管理工作，稳步提高符合政策生育率。
　　加强服务管理网络和制度建设，坚持现居住地和户籍地双向协调负责的原则，实施好流动人口双向管理、双向考核、双向责任工作。利用评估、考核等手段，提高流动人口计划生育服务管理水平。进一步完善《钟山区流动人口服务管理规范》，通过制作发放宣传小册子等方式，强化宣传，营造良好氛围。健全流动人口综合治理相关部门齐抓共管协调机制，切实指导乡、村两级做好流动人口管理工作，继续抓好流动人口服务管理示范点工作，解决好流动人口“市民化待遇”问题。各镇乡街道采取拉网式排查等方式开展2次以上流动人口清理，加大源头管控，加强分类管理，提高流动人口信息准确率。不断强化村居社区、住宅小区、物业管理等部门的职责，继续坚持在流动人口聚集地设立流动人口计划生育协会。坚持和强化“两手抓”的工作措施，积极探索流动人口服务管理新途径，积极查处、消化辖区内失控人口，严格控制新增脱管人员的产生，稳步提高流动人口符合政策生育率。
　　（五）严厉打击“两非”行为，扎实扭转出生人口性别比偏高的被动局面。
　　积极开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”宣传活动，引导群众树立科学、文明、进步的新型婚育观念。强化对从事终止妊娠手术的机构、人员和终止妊娠药品的管理，加强对B超等设备的管理、登记、使用、备案工作。强化对育龄妇女的服务，特别是已婚育龄妇女全程服务，加大对孕情消失、出生婴儿死亡、持证未生育等情况逆向排查力度，切实做好每个环节的优质服务工作。严格实行持《生殖保健服务证》、《二孩生育证》怀孕对象的管理责任制，加强对计划怀孕对象监管人管理，明确监管责任追究制。加强综合治理的过程评估和责任考核，健全严格监管、定期通报、综合治理的长效工作机制。继续开展出生人口性别比偏高问题的专项治理活动，采取切实有效的措施，联合各相关部门查处一批有影响的案件，加大打击力度，严厉查处“两非”违法行为，努力使出生人口性别比逐渐趋于正常值范围之内。
　　（六）健全计划生育协会组织职能，完善利益导向机制，继续推进“生育关怀”行动。
　　完成区计划生育协会群团组织的定编、入序、升格工作，健全区、乡、村各级计划生育协会组织，明确相关职能。要以进一步贯彻落实计划生育利益导向机制为目标，按照要求抓好农村计划生育家庭奖励扶助制度，深入实施特别扶助、“少生快富”扶贫工程，深化计划生育 “三结合”工作，全面落实独生子女父母奖励政策，确保激励资金及时兑付，切实让自觉实行计划生育的家庭优先享受改革发展的成果。开展调查分析研究，积极应对人口老年化问题，力争抓好一个试点。
　　（七）抓好统计信息化建设，提高人口统计质量。
　　探索建立计划生育信息化建设奖惩机制，完善信息化工作制度，加强统计数据的综合治理，进一步规范采集和处理方法，严格查处弄虚作假、虚报、瞒报行为，确保人口计生信息数据真实、准确、完整。严格按照信息化建设要求，做好计划生育技术服务信息平台建设，拓展应用水平，建立人口计生信息共享机制，与民政局婚姻登记处办证大厅联网，实施计生民政资源共享，实现全员人口登记管理。加大财政投入，全力保障区、乡、村三级必要的硬件设备配备，实现三级VPN内网畅通，进一步提高信息操作员业务水平和应用水平，及时更新完善PIS数据库，确保PIS2.0升级，不断提高全区人口基础信息采集准确率和完整率。
　　（八）创新优质服务机制，抓好软硬件建设，满足广大群众服务需求。
　　进一步健全计划生育优质服务长效机制和运行机制，按照“四优一满意”的要求，着力推进计生服务体系标准化建设、规范化服务、精细化管理，强化服务功能。认真抓好德坞街道、黄土坡街道、荷城街道、汪家寨镇等计生服务站改扩建或新建工作，继续探索计划生育妇幼卫生资源整合，巩固大河镇试点成果。着力推进妇幼保健，提倡住院分娩，实施好“降消”项目和妇幼公共卫生项目。加大计划生育药具管理改革力度，扩大避孕药具免费发放点范围，满足广大群众对避孕药具的需求。全面开展咨询指导和生殖健康检查，建立随访服务机制，及时处理避孕节育不良反应。实施优生促进工程，开展孕前检查健康，实行优生高危因素筛查和风险评估，落实一级预防措施，提高出生人口素质。拓展人口早期教育宣传氛围，有效开展早期教育和独生子女培养工作。
　　（九）坚持依法行政，开展便民维权活动。
　　加大对计划生育行政执法的指导、监督、检查力度，确保计划生育行政执法主体、内容、程序合法。各镇乡街道计生办要以开展便民维权服务活动为载体，加快计划生育依法管理机制建设步伐，进一步完善基层执法工作，完善信访办案程序，严格执行再生育审批，依法治理生育环境，整顿生育秩序，对计划生育违法户采取有效措施及时处罚。认真抓好“一法三例一办法”的贯彻落实，推行政务公开，启动“阳光计生”行动。落实计划生育行政执法责任制和错案责任追究制，执行人口和计划生育行政执法“七不准”、“五条禁令”和计划生育群众纪律，严肃查处侵犯群众合法权益的案件。同时，加大计划生育便民维权服务活动工作的督促、检查和指导力度，指导成员单位做好维权服务工作，确保维权保障目标得以全面实现，切实维护计划生育家庭户知情权、参与权、监督权和优先发展权。
　　（十）落实目标责任考核奖惩，完善考核奖惩制度，促进全区人口和计生工作的全面发展。
　　对照人口和计生工作各项指标任务，细化责任分解落实到各镇乡街道、驻区企业、相关部门，加强对相关目标责任单位的帮扶指导，确保省市下达目标保质保量完成。不断完善考核奖惩制度，使考核工作在原来的基础上更加客观、公正、公平、合理。严格奖罚，最大限度调动积极性和激活社会各方力量，推进全区人口和计生工作的良性发展。
　　（十一）加强人口计生队伍建设，提高计划生育服务管理水平。
　　稳定人口计生队伍，加大干部选拔培训力度，深入推进人口计生干部队伍、技术服务队伍和村居社区计生工作队伍建设，切实做好黄土坡、荷城、凤凰街道社区版计算机人员配备相关工作。加强区、乡、村计生干部培训教育，在继续开展选聘、充实具有执业医师资格专业技术人员的同时，鼓励在职人员参加执业资格考试，加快计生系统职业化建设步伐，不断提高系统队伍素质，不断提高群众满意程度。着力打造一支业务精熟、廉洁奉公、依法行政的计生队伍，为人口计生事业进步提供坚强组织保障。

　　中共六盘水市钟山区委
　　六盘水市钟山区人民政府
　　2010年1月29日