（2008年1月10日）

　　同志们：
　　这次会议是市政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实全省退耕还林暨集体林权制度改革工作会议精神，全面安排部署当前和今后一个时期我市林业生态建设和深化集体林权制度改革的各项工作。刚才，贤碧同志对全市林业工作作了具体安排，陈松同志对六枝特区集体林权制度改革试点工作作了经验介绍，市政府还与盘县、水城县、钟山区政府签订了集体林权制度改革目标责任书，请大家会后认真抓好落实。下面，我讲两点意见。
　　一、认清形势，切实增强做好新时期林业工作的责任感和紧迫感
　　近些年来特别是“十五”以来，市委、市政府始终坚持把加强生态建设作为经济发展的一项重要任务来抓，紧紧围绕“生态立市”战略，大力推进以退耕还林、天然林保护、珠防林等为重点的生态建设，着力构建“两江”绿色生态屏障，全市森林资源总量大幅度增加，生态环境明显改善，森林质量和效益显著提高，林业生态建设成效显著，全市森林覆盖率从2000年的20.7%提高到2007年的35.1％。可以说，这段时期是我市林业发展速度最快、建设成果最丰富、农民得实惠最明显、全市人民最受益的时期。我市生态建设取得的这些成绩，是省委省政府和省直有关部门大力关心和支持的结果，是全市各级各有关部门共同努力的结果，是广大林业工作者辛勤工作的结果。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　党中央对生态建设十分重视。党的十七大报告把建设生态文明作为全面建设小康社会的五个新要求之一，并明确提出到2020年全面建设小康社会目标实现之时，要使我国成为生态环境良好的国家。这充分反映了生态文明建设在我国社会主义现代化建设中的重要地位，也充分体现了党中央、国务院对加强生态建设、转变发展方式的高度重视和坚定决心。林业是重要的公益事业和基础产业，是生态建设的主体。可以说，在全面贯彻落实科学发展观、加快转变经济增长、统筹人与自然和谐相处中，林业建设将承担起重大的历史使命。在看到我市林业建设取得的成绩同时，也要看到受特殊地理条件等因素的影响，我市生态建设环境总体上仍然比较脆弱，石漠化面积扩大的趋势仍然没有得到根本遏制，进一步加大林业建设力度，任务仍然十分繁重。各级各有关部门一定要站在贯彻落实党的十七大精神的高度，站在全面建设小康社会、实现经济社会可持续发展的全局，充分认识新阶段加快林业发展的重要性、紧迫性，以对党、对人民群众、对全市经济社会发展高度负责的态度，进一步增强做好林业工作的责任感和紧迫感，切实抓好林业建设，努力促进全市生态环境不断改善，确保我市生态建设成果得到进一步巩固和增强。
　　二、扎实抓好完善退耕还林政策和深化集体林权制度改革工作，促进林业生态建设全面发展
　　今年是实施退耕还林工程的第九年，第一批实施退耕还林工程的农民补助期限已经到期。为巩固退耕还林的成果，中央决定完善退耕还林政策，延长补助期，同时还将安排巩固退耕还林成果专项资金，解决影响退耕农户长远生计的突出问题。另外，为了解决集体山林归属不清、权责不明、经营机制不活、产权流转不规范等矛盾和问题，充分调动广大农民造林、护林的积极性，中央决定开展集体林权制度改革。这两项工作事关生态建设成果的巩固，事关林业建设的长远发展，是当前林业工作的核心任务。中央作出完善退耕还林政策和深化集体林权制度改革的重大决策，为我市加快林业建设和生态建设提供了难得的机遇。各级各有关部门要紧紧抓住机遇，把完善退耕还林政策和深化集体林权制度改革作为当前和今后一个时期的中心工作，切实抓实抓好，进一步夯实我市生态文明建设的基础。
　　(一)完善退耕还林政策。国务院完善退耕还林政策的主要内容是原有的退耕还林补助政策期满后，继续对退耕农户给予适当的现金补助，解决退耕农户当前生活困难。同时，中央财政安排巩固退耕还林成果专项资金，解决影响退耕农户长远生计的突出问题。各级各有关部门要吃透中央和省的精神，准确把握完善退耕还林政策的主要内容和配套措施，结合实际抓好贯彻落实。
　　第一，坚持以民为本，抓好对退耕农户直接补助政策的落实。国务院《通知》明确指出，长江流域及南方地区补助标准为每亩退耕地每年补助105元，补助期限为还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。原每亩退耕地每年20元的生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护挂钩。另外，由省和市、县按比例承担的粮食调运费仍按原渠道和标准直补给退耕农户。对退耕农户继续直接补助，关系到退耕农户当前生活。各级各有关部门务必高度重视，加大对国务院完善退耕还林政策的宣传力度，确保每一个退耕农户都知晓政策，切实维护退耕农户的合法利益。要按照政策规定的标准，确保补助资金不折不扣地及时兑现到退耕农户手中。要切实用好巩固退耕还林成果专项资金，加强资金管理，严禁截留、克扣和挪用。
　　第二，因地制宜，认真编制专项规划。搞好专项规划是完善退耕还林政策的重点，是解决退耕农户长远生计、切实巩固退耕还林成果的重要基础。专项规划的重点包括退耕农户基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、农户接续产业发展等相关规划内容。各级要按照“因地制宜、突出重点、远近结合、综合整治”的原则，在深入调查核实的基础上，抓好本地区的专项规划编制工作，并编制退耕还林工作经费安排方案。市退耕办要加大对县级方案的编制、汇总上报等工作的指导力度，各县、特区、区专项规划、单项规划及工作经费安排方案等经市政府审定后一同上报省有关部门审批。
　　第三，突出重点，继续抓好荒山造林和补植补造。今年，国家对荒山造林补助标准将提高到每亩100元，省财政将根据中央下达的荒山造林计划，按每亩20元的标准对荒山造林给予一次性补助。各地要积极争取国家和省在安排荒山造林计划时对我市给予倾斜，进一步扩大荒山造林面积。同时，要根据需补植补造面积抓紧测算种苗数量，制定补植补造安排方案并抓好实施，同时切实做好抚育管理工作。
　　(二)全面推进集体林权制度改革。省政府决定，今年在全省全面推进深化集体林权制度改革工作。集体林权制度改革有两大主要任务。一是通过明确林权主体、理顺经营关系，真正落实“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。二是通过完善林业管理体制，建立林业社会化服务体系，构建林业要素市场和林权有序流转的机制，规范林业执法，提高林业服务水平，基本建立起“产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度，最终实现“森林增长、生态改善、农民增收、林业增效、林区和谐”的目标。六枝特区作为全省九个地州市集体林权制度改革的试点之一，通过两年的努力，取得了很好的经验。各地各有关部门要认真学习借鉴六枝特区集体林权制度改革的成功经验，统筹安排，精心组织，确保实现2009年底前全面完成集体林权制度改革目标。具体工作中，要着力抓好以下方面：
　　  第一，坚持尊重农民意愿，确保农民得实惠。整个改革都要把握好“农民得实惠”这个根本，让农民得利、让农民受益。对农民该给的利益要给足，该减的负担要减够，该服务的要搞好服务，使之成为惠及千家万户的“民心工程”和“德政工程”。对借改革之名强行低价流转山林、套取集体资产等侵犯群众利益的违法行为，必须严肃查处，追究相关人员的责任。
　　第二，坚持分类指导，确保生态受保护。各地在自然条件、森林资源、经济社会发展水平等方面存在差异，必须根据各地的实际情况，因地制宜，分类指导，不搞一刀切。要在调查研究、摸清家底的基础上，有针对性地研究制定切实可行的改革方案，按程序、分阶段做好每一个环节的工作。各地必须坚持以林业为主的生态建设战略，守住“生态受保护”这道防线，绝不能因改革引发乱砍滥伐林木、乱征乱占林地等破坏森林资源的违法行为。
　　第三，坚持规范操作，确保公开、公平、公正。改革过程中，要严格按照《森林法》、《农村土地承包法》、《物权法》、《村民委员会组织法》等法律法规办事，做到依法改革。要让农民成为改革的主体，从方案设计到组织实施，直到检查评估，都要严格坚持“三分之二多数同意”的原则，经过村民会议或者村民代表大会讨论通过。要切实维护群众的知情权、参与权、决策权和监督权，坚持进度服从于质量，做到改革政策、内容、程序、方法、结果“五公开”，实现全过程“阳光操作”。
　　第四，坚持尊重历史，保持政策连续性。改革过程中既要鼓励探索创新，又要尊重历史，注意保持政策稳定性和连续性。对已明确林权，多数群众满意的经营形式，要予以维护，不能推倒重来；在林业“三定”中责任山、自留山已“两山并一山”的，应保持稳定。要进一步落实“谁造谁有”政策，对改革前签定的林业承包合同，只要是程序合法、合同规范且执行较好的，要予以维护。对合同不完善和不规范的，要采取有效办法进行利益调整，加以完善和规范，防止新的反复和乱砍滥伐现象的发生。
　　第五，坚持统筹谋划，认真抓好配套改革。集体林权制度改革的主体内容是明晰产权，但要建立林业发展、林农增收、生态改善的长效机制，就必须有一系列相关的改革措施配套推进。因此，在推进主体改革的同时，就要统筹安排各项配套改革措施，将明晰产权与减免税费、放活经营、规范流转以及建立服务保障体系有机结合起来，确保改革顺利展开，充分释放改革效能。特别是要以集体林权制度改革为契机，着力推动林业部门自身改革，使林业部门的职能从审批收费式的管理转变到严格执法和提供服务上来。六枝特区目前虽然主体改革已经完成，但仍然有大量工作要做，工作机构不能撤，人员不能散，要继续加大领导力度，认真总结经验，完善改革的各项后续工作，为全市全面推开集体林权制度改革提供有益的借鉴。
　　深化集体林权制度改革工作量大、涉及面广、政策性强，是牵动“三农”工作全局和社会稳定的一件大事。各级政府一定要加强领导，坚持政府一把手负总责，分管领导具体抓，精心组织实施。林业部门要发挥主管部门的作用，认真做好各项基础工作和服务工作，当好政府的参谋和助手。发展改革、财政、国土资源、农业等部门都要各司其职，通力协作，密切配合，共同推进集体林权制度改革工作深入发展。
　　最后，我强调一点，春节、元宵节、清明节这一时段是我市森林防火紧要期，各级各有关部门务必高度重视森林防火工作，切实加强领导，强化措施，注重预防，努力遏制重特大森林火灾事故发生。
　　同志们，林业生态建设，功在当代，利在千秋。我们要以党的十七大精神为指引，认真落实完善退耕还林政策，稳步推进全市集体林权制度改革，开拓进取，扎实工作，为全面推进生态文明建设、加快我市经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献！