促进就业保民生完善保障构和谐

　　今年６月中旬，《中国劳动保障报》等多家媒体到我市就城乡就业工作进行采访，重点报道金融危机以来，市劳动和社会保障局和部分企业在保企稳岗方面所做的工作和突出贡献。
　　就业是民生之本，保障是稳定之基。近年来，我市在国民经济快速发展，经济总量实现历史性突破的同时，千方百计促进就业，全市每年新增城镇就业１．８万余人，每年转移农村劳动力就业５万余人，城镇登记失业率控制在４．２％至４．３％，保持了就业局势的基本稳定。就业制度实现从“统包统配”到市场就业的过渡，职业技能开发工作取得新进展，以基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险为核心的社会保障体系框架初步建立，社会保险制度进一步完善，劳动关系协调机制逐步完善。市劳动和社会保障局先后荣获“全国劳动保障系统先进集体”，“全国再就业先进工作单位”等称号，就业工作多次受到省有关部门表彰。荣誉的背后，不仅包含了我市劳动就业工作取得的成绩，也凸显了市委、市政府及劳动保障部门为劳动就业工作付出的努力和艰辛。
　　劳动就业直接关系着人民群众的切身利益，关系着和谐社会的建设，关系着全面建设小康社会目标的实现。改革开放以来，我市劳动就业制度经历了由计划用工向自主择业的转变、由只管城镇人员就业到统筹城乡就业转变、由本地就业到外出转移就业转变。这样的转变使得全市就业总量不断扩大，就业结构进一步改善，城乡就业人员从１９８７年的９８．７万人增加到２００８年的１５６．６万人，年增长率为１．５５％。金融危机到来后，全市就业形势经历着由“输出打工型”向“本地务工型”转变，由“劳务经济”向“创业经济”转化，由“体力型”向“技能型”转变。“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针得到落实。
　　改革开放后，“固定工”一直是我市企业用人的主要形式。到了１９９８年，我市逐步加大劳动合同制度的推进力度，企业用工完全打破了身份界限，统一实行全员劳动合同管理。“企业自主用人、劳动者自主择业”的用工机制开始形成。２００６年，我市开始全面推进劳动合同制度“三年行动计划”，用三年时间实现９０％以上的企业与劳动者依法签订劳动合同。截至目前，全市城镇规模以上企业劳动合同签订率达９０％以上。劳动者和用人单位依法签订劳动合同，维护自身合法权益的能力和意识普遍增强。
　　随着社会经济的发展，我市以技工学校、就业训练中心、高职院校为主体，民办职业培训机构为辅助，初、中、高级技工和技师、高级技师协调发展的技能人才培训网络不断得到完善。目前，全市境内有１所高等职业技术学院、１６所中等职业学校（其中民办职业技术学校７所）、４所技工学校，教职工达１５０２人、在校生达３６６８０人。已初步形成了比较完善的职业培训服务体系。３０年间共有２１．５７万农村劳动力接受农业实用技术和非农技能培训。２００１年以来，我市对下岗失业人员进行再就业转岗培训，２００６年又开始对农村劳动力进行技能就业培训，培训力度逐年加大。培训以市场为导向，重点加强电工和焊工、计算机、美容美发等优势专业的培训，学员经过培训后，就业率显著提高。水城县职业技术学校、西南计算机学校的毕业生就业率接近１００％，真正做到了培训一人、转移一人、脱贫一家、带动一方。
　　金融危机以来，我市高度关注高校毕业生、农村富余劳动力等重点人群的就业问题。政府就公益性岗位开发、小额担保贷款、税费减免、场地安排、创业基金设立与管理等方面出台了一系列促进就业的政策措施，全市至今没有出现大规模减员情况。据了解，盘县纳入监控的鹏程煤矿、恒鼎公司、华宝煤焦三家单位不但不减员，还新招录员工１０８人，首钢水城钢铁（集团）公司、水城矿业（集团）公司等企业新招录员工７２人，控制失业成效明显。同时，我市还采取措施减轻企业负担，稳定就业局势。按照中央和省应对金融危机的有关规定，稳妥实施“五缓四降三补贴一协商”政策，结合实际将失业保险单位缴纳费率下调１％，个人缴纳费率下调０．５％；工伤保险费率在按浮动办法正常调整的基础上下调０．１％；生育保险费率在现行基础上下调０．１％；市级职工基本医疗保险单位缴费费率下调０．５％，各县区下调０．３％至０．８％。适当降低社会保险费率后，将为企业减负２５２０万元。
　　此外，我市还从失业保险基金结余中列支６０００万元用于“困难企业”社保补贴和岗位补贴。目前，首批４户“困难企业”已认定结束，截至７月底，共兑现社保补贴２０．８８万元，兑现岗位补贴１０６０．９２万元。
　　荣誉属于过去，未来任重道远。面对新形势，立足新起点，我市仍将把就业和社会保障工作放在保民生的首位，为社会和谐谱写新篇章。