（2008年3月17日在水城县第六届人民代表大会第二次会议上）
水城县人民政府县长 刘 睿

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。

2007年工作回顾

　　过去一年，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发的难得机遇，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结协作，抢抓争上，攻坚克难，与时俱进，全县经济社会又好又快发展取得新成效，较好完成了年初制定的各项主要目标。
　　（一）经济平稳较快增长，发展质量明显提高
　　完成生产总值38.2亿元，同比（下同）增长13%；财政总收入完成5.04亿元，增长22.1%；其中地方一般预算收入完成2.55亿元，增长29.05%；全社会固定资产投资完成46.41亿元，增长6.83%；社会消费品零售总额完成4.85亿元，增长15.30%；农民人均纯收入达2178元，增加331元，增长17.9%。万元生产总值能耗下降5.5%，二氧化硫和化学需氧量排放总量预计在2005年基础上分别下降８.38%和7.96%。
　　（二）支农惠农力度加大，“三农”工作扎实推进
　　继续按照“多予、少取、放活”方针，加大支农惠农力度，全年县级投入“三农”资金2027.1万元，增长29.69%；农业总产值实现11.57亿元，增长25.22%；粮食综合生产能力稳步提高，总产量25.8万吨，增长3.1%；草地生态畜牧业发展提速，畜牧业产值占农业总产值的比重达42.2%。农业产业化经营迈出新步伐，特色优势农作物对农业增长的贡献率明显提高。依托五个农业产业带建设，稳定发展烤烟、生姜和茶叶，大力发展经果和蔬菜，加大龙头企业扶持力度。种植烤烟4.31万亩，生姜5.24万亩，茶叶1.5万亩，商品蔬菜8.12万亩。山明姜汤、水城春、发耳科技杨梅、猴场猕猴桃已形成农业品牌，前进村无籽西瓜、百车河无公害蔬菜正向品牌迈进。陡箐、红岩种草养畜生态畜牧项目建设顺利，南开猪品种改良及示范养殖项目顺利通过省验收，年屠宰肉牛1.4万头加工改建项目得到批复并启动实施。农业农村基础设施明显改善。完成以坡改梯为主要内容的基本农田建设1.91万亩。建设烟水配套工程7.43万立方米、沼气池3400口。实施农村人畜安全饮水工程项目27个，解决农村3.25万人/1.33万头（匹）人畜饮水困难。完成40个20户以上村寨村村通工程。农网改造力度加大，一户一表覆盖率达87%。新建通乡油路58公里，通村油路（水泥路）35公里，通村公路800余公里，建成乡（镇）客车站2个。新阶段扶贫开发深入推进。投入扶贫开发资金4831万元，完成农村贫困户住房改造4002户，贫困户移民搬迁和民政安居工程9241人，使4667人越过温饱线。完成农村劳动力转移培训就业1117人。
　　（三）工业经济总量扩大，规模集约化成效初显
　　以煤、电、铝为重点的能源工业得到加强，工业经济提速增效。工业总产值达44.63亿元，增长8.49％，其中规模以上工业企业产值达33.03亿元，增长19.32%，占工业总产值的比重由71%增至74%。煤矿规模化建设加速。新建国有煤矿7对，原有154对煤矿关闭整合为52对，煤矿设计总产能3741万吨/年，产能得到进一步提升。积极发展煤化工，延长煤炭产业链。水城循环经济型煤焦化（2×90万吨焦炭/年）项目、弘权化工有限公司15万吨煤焦油深加工项目顺利通过省、市批复，前期工作稳步推进。努力适应国家宏观调控和产业政策，电、铝产业稳中有升。发耳电厂累计完成投资66.18余亿元，预计今年4月第一台机组投产发电。金狮子（二级）水电站顺利实现试运行，毛家河、乌图河（一级）等6座在建水电站建设顺利。双牌铝业累计完成投资12.7亿元，顺利实现二期工程试运行。
　　（四）第三产业增势强劲，服务能力不断提升
　　玉舍国家级森林公园、啰咪期度假村游客增多，效益趋好。省级重点项目凉都温泉旅游度假区申报顺利，纸厂乡前进村被授予“全国农业旅游示范点”。全年累计接待国内外旅客45.7万人（次），实现旅游收入9765.41万元，增长273.2%。商贸流通业活力增强。物美购物广场、佳美国际家具城和世纪佳苑商务会所等相继建成开业，六盘水太合东风汽车港项目获得开展前期工作批复，配合实施粮油批发市场前期工作。文化体育产业有所发展。南开箐鸡舞、南开苗族跳花节被评为省级“非物质文化遗产”。成功举办了中国凉都·六盘水消夏文化节水城农民画展、奇石展、海坪彝族火把节，举办了六盘水市第四届房交会、万名老人跑迎奥运等活动。邮电通信、金融保险、信息咨询、交通运输、餐饮娱乐等服务业持续发展，服务全县经济社会发展能力不断提升。
　　（五）重点领域改革深化，对外开放继续扩大
　　坚持开放带动、创新推动，努力以开放促改革促发展，经济社会发展动力和活力不断增强。农村综合配套改革试点工作扎实推进。严格按照省、市农村综合配套改革会议和有关要求，制定《水城县农村综合改革工作实施方案》，全面开展以“三改革一化解”为主要内容的农村综合改革试点工作，各项改革稳步推进。财政预算刚性得到强化，全县部门预算实施面达100%。通过加大增收节支力度，优化财政支出结构，有效保障了重点支出。理顺煤焦税费管理体制，实现煤焦税费3.43亿元，增长44.27%。推进国有企业体制改革，全面完成2006年拟改制的朝阳砂石厂、双水房开、县机电化工公司3个改制企业的清产核资、专项财务审计、企业法定代表人离任审计、资产评估等改制后续工作。对外开放水平进一步提高，坚持走出去与引进来相结合，不断加强与周边县（区）及泛珠三角区域城市的友好往来，赴广州参加了省、市组织的经济贸易合作洽谈会，招商引资呈现大项目、综合性开发项目增多趋势。共引进项目39个，实际到位资金11.57亿元，增长10.2％。
　　（六）城镇化进程明显加快，城市功能日趋完善
　　双水城区功能不断完善，承载能力不断增强，环境状况不断改善，小城镇建设步伐加快。完成红山轻工业集中区规划，筹措资金4500万元启动主干道及配套水电设施建设。以朵城市近郊公园完成公园接待中心、综合服务区等建设。卡达凯斯·山水城、世纪雅苑、东方·锦绣名门等住宅小区基本建成，山田安置小区顺利开工。共完成房地产开发投资1.71亿元，商住楼施工面积达40.37万平方米。深入开展“整脏治乱”专项行动，积极创建“省级文明卫生县城”，城市环境卫生进一步改善，群众满意率进一步提高，顺利摘除黄牌。小城镇规划建设步伐加快。玉舍、发耳、阿戛、蟠龙、保华、南开等重点小城镇建设基础设施不断完善，完成木果、野钟小城镇规划。
　　（七）生态建设和环境保护力度加大，节能减排效果明显
　　正确处理经济发展与环境保护关系，切实加大重点流域、重点区域和重点企业的污染防治，扎实推进以石漠化治理、退耕还林等为重点的生态建设。严格实施《水城县十一五主要污染物总量削减工作方案》和《主要污染物总量削减年度计划》，把好项目节能、环保准入关，将万元工业增加值能耗作为新上高耗能项目审查的重要条件，从源头上控制高能耗企业增长。结合国家产业政策，坚持“保大弃小、扶优汰劣、有保有压”，对辖区内的部分企业进行取缔、停产整改或技改，淘汰落后生产工艺和高耗高污企业。全年二氧化硫排放削减1097.4吨，化学需氧量削减191.07吨。完成4家焦化厂污染治理、双牌铝业和国贸焦化厂2家企业环保在线监测系统的安装工作。实施县域内水污染治理，制定北盘江流域等污染防治方案，对北盘江流域不能稳定达标排放的煤炭采选企业进行限期治理。完成2000年至2005年退耕还林成果普查和森林资源二类调查。实施石漠化治理1.71万亩。实施生态建设工程6.79万亩，森林覆盖率达36.63%。
　　（八）社会事业全面进步，民生问题持续解决
　　教育事业全面推进。“两基”工作被评为全国西部“两基”攻坚先进县，顺利通过省、市“两基”迎“国检”督导检查。多方筹集资金3260万元实施教育基础设施建设项目30个，办学条件极大改善。县三中、二小、职中建成投入使用，市一中双水校区建设进展顺利。计生工作创新开展，建立计生工作年度责任目标“月（季）分解、月调度、季考核”的考核评估机制，全面推行“村居民自治”，认真落实计生奖励扶助政策，优质服务水平进一步提高。人口出生率下降0.64个千分点，符合政策生育率97.14%，“村（居）民自治”推行率99.7%，实现率44%。公共卫生事业持续发展，新型农村合作医疗全面推行，农民参合率达91.55%。计划免疫工作获省人民政府表彰。第七届村民委员会换届顺利完成。城乡社会保障得到加强，全面实施农村低保制度，兑现农村低保金1478.69万元，解决了75739人农村低收入人口基本生活保障问题；发放城市低保金437.32万元，解决了3797人城市低收入人口基本生活保障问题。强化措施控制失业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保险扩面征缴力度加大，工伤保险参保人数14133人，其中农民工12969人。职业病防治工作加强，监督检查重点职业病危害企业41家，职工体检798人。生育保险、廉租住房制度启动实施。与民生紧密相关的“十件实事”顺利完成。虽然安全生产总体形势严峻，但煤矿安全事故得到有效控制。社会治安综合治理措施落实力度加大，积极稳妥处理了各类突发事件和群众上访问题，维护社会稳定工作扎实有效。其它社会事业全面发展，精神文明建设与民主法制建设不断推进，民族团结、社会稳定局面更加巩固。
　　科技、审计、统计、气象、档案、侨务、民族宗教等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人事业继续发展。
　　（九）深入贯彻依法治县，政府自身建设全面加强
　　依法行政能力继续加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。健全定期邀请部分人大代表、政协委员列席县政府重要会议制度。积极支持、配合县政协和各民主党派、工商联、无党派人士履行职能。密切与工会、共青团、妇联等群团组织的联系。经济社会重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度不断健全，政府决策透明度和公众参与度进一步提高。高度重视议提案办理，共办复县人大代表议案建议132件、县政协委员提案77件，办结率均达100％。办复市人大代表议案建议13件、市政协委员提案1件，办结率均达100%。政风建设继续加强。坚持市场出效率、政府保公平，切实履行政府经济调节、市场监管、公共服务和社会管理职能。全面清理政府规范性文件和行政许可、非行政许可审批项目，简化办事程序，提高政府工作效率。认真落实党风廉政建设责任制，全面推进政务公开和政府采购，重点治理商业贿赂，强化行政监察和纠风治乱，从源头上治理腐败。政府部门服务意识、责任意识、忧患意识、效能意识显著增强。
　　各位代表！全县经济社会发展取得的新成绩，为实现“十一五”目标又迈出了坚实的一步。这是上级党委政府关心厚爱的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表水城县第六届人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、驻军部队、民兵预备役人员和公安干警，向关心和支持水城改革开放和现代化建设的各位朋友、各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足：一是受国家产业政策调整和区域限批影响，县域经济发展受到严重制约。二是经济结构性矛盾较为突出，传统资源型、粗放型产业比重偏高，第三产业发展相对滞后。三是财政收支矛盾突出，政府负债额度进一步加大，进入还贷高峰期，还贷压力加剧。四是随着改革开放不断深入，利益格局不断调整，社会治安、企业改制、下岗就业和安全生产等工作领域中各类不稳定因素还将持续存在。针对这些问题，我们将在今年的工作中，积极采取有效措施加以应对和解决。